江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案(完整版)

　　

【正文】 負責）。選點布局應遵循有利農民生產生活和生態文化保護的原則，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建設。二、總體目標通過掛鉤項目的實施，節約的建設用地指標滿足全縣城鎮建設、新農村建設和招商引資項目用地的需求。掛鉤項目按照“政府主導、部門聯動、群眾參與”的原則組織實施，同時應遵循四個原則：。對于違反掛鉤試點政策規定的行為應限期整改；對于擅自啟動掛鉤項目區實施、突破整體審批實施規模的，扣減土地利用年度計劃指標；情節嚴重的，停止該地區的掛鉤試點工作，并追究相關人員責任。掛鉤復墾項目實施后新增的農用地和耕地，應當與周圍農田整體規劃、綜合配套，并落實后期管護責任。 項目區整體實施完成，省國土資源部門組織整體考核，重點考核項目區掛鉤指標使用、質量評定以及整體審批執行情況、補償安置落實情況、供地情況等。整體審批結果報國土資源部備案。年度掛鉤實施規劃內容主要包括：項目區規模與范圍，年度掛鉤復墾項目備選庫項目實施情況和驗收結果，建新安置和建新留用地塊土地、權屬、地類、面積及建設用地勘測定界成果，掛鉤指標使用方案、資金平衡方案、土地利用調整方案等，涉及農民和集體補償、安置方案以及有關公告、聽證材料，同時附具標注項目區范圍及拆舊、建新安置、建新留用地塊的標準分幅土地利用現狀圖和鄉鎮土地利用總體規劃圖等有關資料。水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地不得納入掛鉤復墾項目區。 掛鉤試點地區應組織開展農村建設用地整理專項調查，查清本地農村建設用地現狀和整理潛力，了解群眾意愿，評價城鎮建設用地需求。（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干可復墾整理為農用地和耕地的農村現狀建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮村建設的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤項目區（以下簡稱項目區），通過實施土地復墾整理以及建設用地與農用地的調整、互換，實現增加有效耕地面積，提高耕地質量，促進節約集約用地和城鄉用地布局優化。、年度掛鉤實施規劃整體審批、監督檢查和考核；市國土資源部門負責本地掛鉤試點工作組織和檢查驗收；縣（市、區）人民政府負責轄區內掛鉤工作組織領導和協調，國土資源部門負責掛鉤工作的業務指導和管理，鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）負責掛鉤項目的具體實施。掛鉤復墾項目備選庫申報材料由開展掛鉤試點工作的縣（市、區）人民政府行文，經市國土資源部門審查后上報省國土資源部門備案。掛鉤指標專項用于年度掛鉤實施規劃規模控制，不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。為做好2009年度掛鉤試點地區建新安置工作，在各地掛鉤復墾項目備選庫備案后，根據拆舊補償和安置方案，按照規模控制的原則，省對2009年度拆舊必需的安置用地先行辦理批準手續，指標在2009年度掛鉤指標內預支。實行掛鉤建設用地備案制度，備案時在供地類型中注明掛鉤用地。市國土資源部門每年于6月底和12月底分別向省國土資源部門報告本地掛鉤試點工作進展及掛鉤指標形成、使用情況。拆舊區和還建區共同組成拆舊還建項目區。在項目實施中，將危房改造，村莊環境整治、整村推進土地整理、通村公路、搬遷扶貧、改水改廁等涉及惠農政策和資金，都集中到項目區來進行捆綁使用。（縣委辦、縣政府辦、新農辦負責）（二）調查摸底階段（8月上旬——9月初）拆舊區調查拆舊區主要包括：需整體拆遷的村莊、農村空閑宅基地，廢棄的農村道路、溝渠及其他閑置農村建設用地；廢棄的學校、公路用地；停辦、關閉的露天采石場所等。掛鉤試點專項規劃和實施計劃編制完成后，報市國土資源局審查同意，向省國土資源廳申報。掛鉤項目實施完成后，縣國土資源局組織相關部門和領導小組成員單位進行自驗。各鄉鎮也要成立以主要負責人為組長，相關部門參加的領導機構，具體負責各區域內的增減掛鉤項目的實施工作。還建區面積必須小于拆舊區面積，節余的面積用于建新區的項目建設。拆舊區的土地復墾工程，嚴格執行項目招投標政策，還建區的建設必須嚴格按照規劃建設部門的要求實施。附表： 2011—2012鄉鎮掛鉤項目拆舊區任務分解表鄉鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目摸底表掛鉤項目拆舊區拆遷戶調查表第三篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法國土資源部?關于印發?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?（國土資發?2008?138號）天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?已經第14次部長辦公會審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規模調控和監督檢查；試點省（區、市）級國土資源部門負責轄區內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區域內試點工作的具體組織實施。不得作為新增建設用地計劃指標使用。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制，招投標制、工程監理制、公告制等制度。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗收，并將驗收結果報部備案。第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。項目區實施規劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區規模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區實施時序，周轉指標規模及使用、歸還計劃；拆舊區整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區土地利用現狀圖和項目區實施規劃圖。整體審批結果報國土資源部備案。項目區要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應依據指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標歸還情況進行考核驗收。第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。這兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運專線，這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業一并移交，后因煤礦企業和硫化鐵礦關閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于將這兩條鐵路線路全部拆除。市申報的兩個掛鉤試點項目區審批后，將嚴格依據《土地復墾協議》和掛鉤試點項目區實施規劃，開展掛鉤試點工作，確保拆舊地塊整理復墾耕地質量，按期歸還周轉指標。這兩個掛鉤試點項目區拆舊區內拆舊地塊均為鐵路用地，因此項目區拆舊地塊不涉及拆遷農戶和農村人口，不需要安置。3月7號，市國土資源局下發了《關于轉發遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通知》，按照省廳《關于遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和市局的統一安排部署，我局認真組織開展了城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的清理檢查工作，現將近階段自查清理工作情況匯報如下： 成立了清理檢查工作小組 組長：局長 副組長：副局長 副局長成員：綜合規劃科科長 征轉用地管理科科長 耕地保護科科長 自查清理工作 通過核查，以來市沒有開展農村土地整治工作。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。第十三條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工