行政事業單位國有資產管理問題研究畢業論文(更新版)

　　

【正文】 ........................ 22 行政事業單位 國有資產管理問題研究 在限制資產規模前提下完善法律體系 .......................... 22 改善管理方式 .............................................. 22 信息化管理 ................................................ 24 建立新的評估體系 .......................................... 24 ...................................... 26 對該課題研究的創新點 ........................................... 26 對該課題研究的局限性 ........................................... 26 結束語 ................................................................ 27 致謝 .................................................................. 28 參考文獻 .............................................................. 29 行政事業單位 國有資產管理問題研究 I 行政事業單位國有資產管理問題研究 摘要 近年來行政事業單位的國有資產管理問題逐漸成為了一個熱門話題，圍繞該問題帶來的討論也絡繹不絕。 王長虹 (2020)提出符合青島市實際情況的“財政部門 —— 主管部門 —— 行政事業單位”行政事業單位國有資產“三級”管理體系。馬學（ 2020） 強調 明確權責，制度，完善行政事業單位資產收益管理的機制。雖然以鄂爾多斯東市區為例，但是對于國有資產管理仍具有很高的借鑒意義。高效集中管理，最關鍵的是指東營區國資運營公司負責對全區范圍內的行政事業單位國有資產進行集中統一的管理 [4]。管理手段不科學管理效率低下。所以應對非經營性國有資產進行立法迫在眉睫。而對處置的收益，及程序。行政事業單位 國有資產管理問題研究 購置的時候盲目的購置，根本不會考慮性價比；使用時存在一些誤區，比如在產生收益時，并不能很好地區分誰應該獲得這些收益；有些部門認為這些資產是自己管理的，這些收益理應歸自己所擁有使用，有些部門則認為，這些收益 是一種非財政性收益，理應上交國家 [6]。 國內研究綜述 國有資產管理中存 在的問題 國有資產在管理方面管理混亂 國有資產管理理論界和實務界普遍認為資產管理不夠合理，楊斌 （ 2020） 目前我國非經營性國有資產的管理存在著利益效率不高，重占有輕使用，重資金輕實物，重建設輕管理，閑置浪費嚴重，經營性國有資產與非經營性國有資產相互交叉，資產收益部門化，甚至個人化，對非國有資產的地位、作用和使用目的的認識不足，導致管理混亂，資產流失 [3]。 德澳模式：由隸屬于財政部的專門機構負責聯邦政府公共資產管理德國和澳大利亞，聯邦政府資產由財政部所屬的機構負責，并在全國成立分支機構管理分布在全國的公有資產，它的特點可概括為“財政部一一直屬局”模式 [1]。同時，隨著經濟的快速發展和公共財政制度的建立，行政事業單位國有資產在國有資產中所占的比重越來越大。同時注意結合當前國內外環境，分析所 選論文的可行性，是否具有較好的應用價值和理論價值。 學校代碼： 11517 學 號： 202051314107 HENAN INSTITUTE OF ENGINEERING 畢業論文 題 目 行政事業單位國有資產管理問題研究 學生姓名 專業班級 學 號 學 院 指導老師（職稱） 完成時間 2020 年 6 月 18 日 河南工程學院論文版權使用授權書 本人完全了解河南工程學院關于收集、保存、使用學位論文的規定，同意如下各項內容：按照學校要求提交論文的印刷本和電子版本；學校有權保存論文的印刷本和電子版，并采用影印、縮印、掃描、數字化或其它手段保存論文；學校有權提供目錄檢索以及提供本論文全文或者部分的閱覽服務；學校有權按有關規定向國家有關部門或者機構送交論文的復印件和電子版；在不以贏利為目的的前提下 ，學校可以適當復制論文的部分或全部內容用于學術活動。 （ 2） 在闡述所選論文《 行政事業單位國有資產管理問題研究 》時注意應具有一定的新穎性、先進性和創新性。近些年來，行政事業單位國有資產 管理工作逐漸走向規范，但是由于制度和操作過程等不規范，現在仍然存在很多問題，如配置不公，使用不合理，使用效率低下，浪費嚴重等問題。 2 國內外研究綜述 國外研究綜述 由于世界各國的國情不同，體質不同，各國的資產管理各具特色，其中較為典型的代表模式有德 澳模式、美加模式、日韓模式和巴西模式 [1]。由于巴西的管理預算部門不是財政部，所以形成了特殊的“預算部一管理局”管理模式，但其管理特點的實質是“財政部一直屬局”模式相同 [3]。 國有資產在購置、收益環節及處置環節的問題 時寒冰 （ 2020） 認為是，在資產的購置，使用，處置階段均存在不同程度的問題。缺乏規范的處置方法以及程序，很多單位自行處置。 《行政事業單位國有資產優化管理法律規制研究 —— 以四川省調查研究為基礎》，作者認為應該加快對國有資產的立法 —— 《行政事業單位國有資產管理法》，而監管經營性國有資產的《企業國有資產法》己經于 2020 年 5 月 1 日正式實施 [9]。行政事業單位 國有資產管理問題研究 從監管者角度來看管理理念偏差，資產管理與預算管理缺乏有機結合，管理制度不健全，缺乏有效的的制度規范。東營模式中的三層組織架構，主要是指三級國有資產管理、運營體系，即構建東營區國有資產管理委員會、東營區國有資產管理局以及東營區國有資產運營有限責任公司。 賈明亮 （ 2020） 考慮了建立資產增長率、使用率、閑置率、保值率、流失率、人均占有率、國有資產分布率的考核指標 [5]。健全資產監督機制，并且引入社會監督 [11]。 孫遜 (2020)提出預算管理與行政事業單位國有資產管理相結合的理念 ,理順預算管理與資產管理相結合的管理機制 ,建立科學合理的資產部門預算制度 ,完善資產配置標準和費用定額管理 ,建立完善以政府采購制度為主體的資產購建方式 ,建立完善資產有償使用及處置管理的預算約束制度 ,資產收益逐步納入預算管理 ,建立行政事業單位國有資產信息化動態管理系統等 [19]。究完善行政事業單位國有資產的預算管 理 ,有利于促進綜合財政管理改革、行政事業單位 國有資產管理問題研究 有助于提高財政配置資產效率、有助于從源頭上預防和解決腐敗問題 ,具有重要的現實意義。然后從不同的角度對行政單位國有資產管理和事業單位國有資產管理的問題形成原因進行了剖析，進而相應的提出解決方案。學術界與理論界的鴻溝許多人認為是脫離了實際。然而，國有資產管理依行政事業單位國有資產管理問題研究 2 然混亂，各地的規章條例只是在一定程度上遏制了國有資產管理的秩序混亂，現狀沒有得到良好的改善，只是不再惡化。現階段，許多人認為國有資產的利用率也是一個很受關注的的問題，因為有些地方，國有資產的的占有率相當的高，而對于利用率則是十分的低。在那個階段我國的發展模式是投資拉動型的發展模式，許多的發展是依靠外來的投資，在早期這種模式的效果十分的顯著 ,我國的發展也有目共睹，當然就現階來說也沒有完全脫離這種模式。因為對于非經營性的資 產一般都是以公益化為主的，但是對于近年來的一些原因，許多的應該是公益化的、非盈利國有資產變為了具有經營性質的國有資產，如醫院，電力，公路等。這樣我們可以更好地對腐敗進行預防。在德澳模式中，資產管理的決策完全服從于政府的總體規劃，在資產添置時要進行可行性分析，并且對資產的使用支出收益比進行評估。新建辦公用房或者是對辦公用房進行比較大的維修都要列入聯邦事務服務總局預算，需要向國會申請，并有一套嚴格的審批程序，從項目的立項、標準、招投標等都有明確的規定，必須嚴格按照程序來辦理。而且日本的法律完善程度不亞于 歐美的一些國家，而且在部分上非常適合亞洲地區，在國有資產管理方面其更加的重視法制管理，同我國一樣憲法是其國家的根本大行政事業單位國有資產管理問題研究 5 法，對國家的各個方面做了詳細的規定，當然涉及國有資產的管理，之下與國有資產密切相關的是財政法和國庫法其中也對國有資產做了相應的描述，但是并不是詳細的規定，而國有資產管理法則是對國有資產的管理做了詳細的規定。各部門不能將政府公共資產用于經營活動，巴西嚴禁利用政府公共資產從事生產經營活動的做法，很值得我們借鑒。缺乏有效的管理，尚未形成一套統一的管理體制，監管的多頭造成管理的越位與卻為并存，管人、管事、管資產思想脫節，非經營性國有資產 的配置和使行政事業單位國有資產管理問題研究 6 用缺乏科學有效的考評機制對目前非經營國有資產管理現狀負有很大責任 [3]。 在管理國有資產時，經常出現的一個問題是多頭領導。 在處置時，更加的混亂， 由于在添置時，很多的資產并沒有入賬。有些研究在結合自己地區時候對經營性國有資產進行了跟進一步的探索 [9]。雖然以鄂爾多斯東市區為例，但是對于國有資產管理仍具有很高的借鑒意義 [5]。雖然在所有者和使用者角度來說都存在問題，但是我們依然需要一個新的模式進行管理，在資產的配置、使用、處置、評估、監管環節均有不同程度的問題，在制度上財政部兩令屬于部門規章，法律效力偏題，而且沒有對細節進行詳細規定 [14]。行政事業單位國有資產管理問題研究 9 行政事業單位國有資產含義 行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量 的各種經濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分。行政單位國有資產管理的主要任務是建立和健全各項規章制度，推動國有資產的合理配置和有效使用，保障國有資產的安全和完整，監管尚未實行脫鉤轉到經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。而對于公共資產的管理上，委托代理理論也十分的普遍。加之由于信息不對稱，納稅人和國有資產的使用者無法共享所有信息，很有可能導致逆向選擇問題。也可以稱學校為準公共物品。首先我國的管理機構設置就不是十分的規范，進而法律體系就無法合理的適用。我們的制度無法落實，就造成了沒有一個具有非常嚴格的約束力的規章制度，當然若是有法律規定更好。尤其是在處置環節，在此環節可以說是國有資產流失最嚴重的環節。到底是誰應該擁有。而且統一的標準可以使各個地區的資產資源合理分布，資產分布不均等的現象也可以得到合理的解決，在資產購置和處置時可以進行統一的登記與評估。這個方法個人認為更加的不可行，眾所周知的是行政事業單位都是涉及一些民生保證與國家安全的機構，這些機構一旦開始盈利性的經營管理，不可避免的涉及一些民生，一些國家安全的領域。在年終時有時候由于沒有對預算進行合理的安排，一些部門剩余了大量的資金，這時候為了能夠使其為自己部門所有，一些部門甚至突擊消費，力求資金花的出去，根本不考慮買的東西是否有用，極大地浪費了國家的資金。這樣的資產預算報表，實在是毫無質量可言，跟不用說其實用性了。而且很多的地方完全的只是重視資金，毫不在乎資產購置之后的 管理工作，這給資產的日常管理帶來了行政事業單位國有資產管理問題研究 15 很大的困難。國有資產很容易發生流失現象，雖然說資產的所 有權歸國家所有，可是對于使用權則是由各個地方使用部門所擁有。因為由多頭管理，也許在一個上級允許資產進行處置，下級部門就把資產處置了，可是在另一些部門不允許處置，這樣就很難確定到底是否應該處置，給資產管理帶來很大的困難。很多地方由于部分的收益會歸自己的部門所有，這樣就出現了許多的資產配置不公的現象，由于行政事業單位的預算撥付一般是財政撥付，所以說各個地方的財政部門一般占有較多的資產，閑置浪費也十行政事業單位國有資產管理問題研究 16 分的嚴重。還有一種完全的靠財政撥款運作，這種單位的性質和行政單位一樣，這種單位國有資產管理的改善方式將在下面的行政單位國有資產管理對策中提到。這些都是與生活息息相關的事情，但是對于我國，這些民生的方面商業化了，導致了我國出現了許多的軟性問題。我們還是要依賴消費，雖然說不像美國的那種消費增長型的經濟體制那么依賴消費，可是，我們的消費也是必不可少 的。比如說我提出一個觀點：對于大學是否可以進行市場化，每個人的觀點都是否定。由于資金不再由財政撥付，學校只能像企業一樣充分利用自身的資產，以求得培養更好的人才以提高自身的聲譽，吸引更多的學生，取得更多的學費資金。 行政事業