國家金屬非金屬礦山企業職業安全健康指南(更新版)

　　

【正文】 施過程中與其職責直接相關的要求，以便統一思想認識，在推進工作中給予有力的配合和支持。　　第三制訂詳細的工作計劃，職業安全健康管理體系涉及組織的方方面面，建立的周期較長，企業應根據體系的規模、自身特點和資源情況制定具體可行的工作計劃。　　2．高風險作業普遍　　金屬非金屬礦山生產過程中大量存在高風險作業、高風險環境、高風險物料和高風險設備。　　5．體系運行　　體系有效運行是企業建立職業安全健康管理體系的根本目的，通過體系試運行，檢驗體系策劃與設計及文件的充分性、有效性和適宜性，充分發現體系存在的問題，利用體系自我發現、自我糾正和自我完善的機制，使體系不斷得到完善。　　金屬非金屬礦山企業應根據自身的規模、開采或生產的性質和實際能力，來確定其職業安全健康管理體系的復雜程度、文件化的范圍和相應的資源投入。　　（一）建立職業安全健康管理體系的要求　　根據《導則》和《指導意見》的要求，金屬非金屬礦山企業可自愿選擇是否建立職業安全健康管理體系，但因金屬非金屬礦山屬于高風險行業，故提倡和鼓勵金屬非金屬礦山企業盡可能建立職業安全健康管理體系，以提高自身職業安全健康管理水平。　　本實施指南充分反映了《指導意見》和《導則》的思想，對擬通過職業安全健康管理體系認證的企業有很強的指導意義。 二00三年七月一日目　 錄前　言一、總則（一）建立職業安全健康管理體系的要求（二）建立職業安全健康管理體系的范圍（三）實施職業安全健康管理體系的基本步驟（四）金屬非金屬礦山風險的特點二、建立職業安全健康管理體系的準備三、初始評審（一）初始評審的目的及要求（二）初始評審的內容（三）危害辨識、風險評價和風險控制的策劃（四）法律、法規及其他要求的識別和獲取四、體系策劃（一）職業安全健康方針（二）機構確定和職能分配（三）制定職業安全健康目標（四）制定職業安全健康管理方案（五）運行控制（六）應急預案五、文件編寫和文件資料控制六、職業安全健康管理體系運行（一）能力和培訓（二）職業安全健康管理體系試運行（三）員工參與和信息交流（四）記錄和記錄管理（五）職業安全健康管理體系要素運行要求舉例七、職業安全健康管理體系的監督和評價（一）績效測量和監測（二）內部審核（三）管理評審八、糾正和預防九、持續改進和保持十、術語和定義金屬非金屬礦山企業業安全健康管理體系實施指南前言　　《金屬非金屬礦山企業職業安全健康管理體系實施指南》是根據《職業安全健康管理體系指導意見》（原國家經貿委公告2001年第30號，以下簡稱《指導意見》）的要求，并參考了國際勞工組織的《職業安全健康管理體系導則ILOOSH2001》（以下簡稱《導則》）而制定的指導金屬非金屬礦山企業建立職業安全健康管理體系的技術性文件。為提高工作效率和更加符合市場的要求，政府的安全監督職能進行大規模的調整，政府通過引導和鼓勵企業推行職業安全健康管理體系工作，把原有不適應社會主義市場經濟的管理思想和方法進行調整，使政府的安全健康監督職責變得科學和高效；對于企業，作為經濟發展過程中市場的主體，為提高自身管理水平和市場競爭力，更需要一種能夠有效加強自身安全健康工作的管理方式。具體應遵循如下原則：　　1．應綜合考慮企業的管理權限、活動區域和現場區域來確定建立職業安全健康管理體系的范圍。但總體來說，有如下基本步驟：　　1．前期準備　　作為前期準備工作，包括最高管理者在內的全員培訓，是建立和保持職業安全健康管理體系的基本保證，金屬非金屬礦山企業要針對不同的人員，組織不同形式的培訓。　　8．持續改進和保持　　“建立和保持”是職業安全健康管理體系的重要要求，體系能否持續有效和適用，保持是關鍵，體系保持是根據金屬非金屬礦山企業情況和外部環境的變化而動態適應的過程。二、建立職業安全健康管理體系的準備　　建立職業安全健康管理體系是一項十分復雜和涉及面很廣的工作，企業要想建立適合自身特點和真正能夠發揮其管理作用的體系，建立體系的前期，必須進行工作準備。建立符合《導則》、《指導意見》要求且適用于企業自身的職業安全健康管理體系，深刻理解和領會其要求是基礎，所以，對包括最高管理層在內的全體員工進行職業安全健康管理體系有關知識的培訓，是開始建立職業安全健康管理體系之初十分重要的工作，因此，金屬非金屬礦山企業應制定詳細培訓工作計劃，保證全體員工對體系建立和保持的有關要求和知識有全面的掌握。為確保其勝任該工作，培訓應根據體系建立和維護的需要，除進行建立OSHMS的重要意義、OSHMS的基本原理的培訓外，重點要深入進行建立體系的準則、建立體系的步驟、危害辨識和評價及相關安全知識、文件編寫和職業安全健康管理體系審核等知識的培訓。初始評審的最終結果應形成文件化的初始評審報告，作為職業安全健康管理體系建立和職業安全健康績效持續改進的基礎。　　（3）風險評價　　在考慮現有控制措施的條件下，對辨識的危害作出評價。　　3．危害辨識、風險評價和風險控制策劃覆蓋的范圍　　金屬非金屬礦山企業在開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃時，應盡可能做到危害辨識、風險評價和控制過程全面、合理和充分。辨識和評價實施前應先確定工作準則，對所有相關人員要進行危害辨識和風險評價知識的培訓，以保證工作質量。評價過程應能提供風險控制、監測等有關信息，以便于在制定控制措施時予以參考。　　（c）將危害進行隔離，如封閉采空區。程序應說明有關部門的職責和權限，并包括：　　1．法律、法規及其它要求的獲取　　金屬非金屬礦山企業應建立有效的渠道來獲取職業安全健康法律、法規和其他要求。　　（一）職業安全健康方針　　1．職業安全健康方針的制定　　職業安全健康方針是金屬非金屬礦山企業職業安全健康工作的綱領和行動指南，它闡明了企業職業安全健康績效的整體目標以及在職業安全健康管理方面所作出的承諾。　　（二）機構確定和職能分配　　為有效地實施職業安全健康管理，根據《安全生產法》、《礦山安全法》、《礦山安全條例》等有關法律、法規的要求，金屬非金屬礦山企業應有完善的職業安全健康管理組織機構或專職管理人員。　　3．需要界定職責的人員　　在金屬非金屬礦山企業，每一名員工都需承擔一定的職業安全健康職責，需對從最高管理者到一線職工的職責均進行界定，特別是下列人員的職責要進行明確界定：　　（1）最高管理者（礦長）；　　（2）管理者代表（一般為副礦長）；　　（3）各部門或單位主要管理人員；　　（4）操作工及其他員工；　　（5）管理承包方職業安全健康事務的人員；　　（6）職業安全健康培訓工作的負責人；　　（7）對職業安全健康有重要影響的設備的負責人；　　（8）具有特定職業安全健康資格的員工或其他職業安全健康專業人員，包括：　　1）爆破工；　　2）信號工；　　3）把鉤工；　　4）礦山電工；　　5）礦井泵工；　　6）風機操作工；　　7）主提升機操作工；　　8）絞車操作工；　　9）尾礦工；　　10)安全檢查人員；　　11)礦內機動車司機等工種。　　2．職業安全健康目標的制定　　金屬非金屬礦山企業制定職業安全健康目標的重點：　　（1）危害辨識和風險評價結果中不可承受的風險，可通過制定目標以降低或消除風險；　　（2）現狀條件下，生產過程中不符合職業安全健康法律法規要求的，建立目標達到法律法規的要求；　　（3）安全管理、設備設施、作業環境缺陷等；　　（4）目標的制定應針對用人單位相關職能和層次，但無論目標最終的實施者是誰，都應看作是企業的職業安全健康管理體系目標。　　2．職業安全健康管理方案的主要內容　　（1）實現目標的方法：即為實現職業安全健康目標，采取的具體措施；　　（2）實現目標的職責和權限：即方案應規定完成每項任務所涉及的金屬非金屬礦山企業各相關職能和層次的職責和權限，并確定負責完成每項任務的總負責人；　　（3）實現目標的時間表：確定完成每項任務的時間表，以及總的時間進度；　　（4）實現目標的資源：即為完成每項任務所需配置的資源（如財力、人力、設備和后勤保障等）。　　（五）運行控制　　金屬非金屬礦山企業對已確定的、需要采取控制措施的運行和活動建立文件化的控制程序，并在程序實施過程中定期評審程序的適用性和有效性，必要時進行修改。　　（2）危險物料管理　　包括：雷管、炸藥、油品、易燃易爆氣體、化學品等。......18 / 18