國際農村勞動力轉移培訓經驗及我國實踐與政策思考(更新版)

　　

【正文】 村。同時，工業化推動了近代交通的迅速發展，有力地加速了農村勞動力的轉移，并推動了大城市的崛起。另外，英國也是時間上最早的殖民國家，殖民地國家也就成為英國農村剩余勞動力的主要流入地之一，特別是向美洲的移民。打破學校壁壘，縣職教中心與鄉鎮成教中心、農業技術推廣站合作，在種植結構調整力度大并已形成規模的鄉鎮設立專業班，提高農民的種植水平。2005年預計完成6000人次的培訓任務，將在全區17個鎮全面開展中式烹調師、餐廳服務員、導游員、花卉工、綠化工、食用菌生產工、中國結編織、家政服務員、中式面點師等15個項目的培訓。在新時期，仍應認真汲取這些成功經驗，同時積極探索適應市場經濟的新機制。浦東新區整體轉移模式在深圳、部分省會城市、沿海發達地區的城市化進程中都有明顯體現，通過社區教育、職業教育、成人教育的一體化設計，短期內迅速實現農業向工業，農村向城市，農民向市民的轉變，是我國依托大城市，實現農村勞動力轉移的重要途徑。在地方財政緊張的情況下，加強職業教育只能是紙上談兵。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的速度和規模，也制約了農村勞動力轉移層次的提高。 星火計劃網。當然，在不同地區，農村普法教育、農業科技教育、優生優育教育、健康衛生教育等還是取得一定進展的，也為進一步發展奠定了基礎。但是，到90年代后期，中等職業教育開始萎縮，農村職業教育的形勢也隨之發生了逆轉。1996年以后，農村勞動力轉移規模相對穩定，當年轉移勞動力占總勞動力比重基本維持在6%左右。一方面與我們國民經濟結構有著很大的關系，另一方面也與轉移勞動力的整體素質有關。根據國際上發達國家農業勞動力轉移的成功經驗，就長期而言，農業勞動力的份額由75%下降到10%，被視為一國基本上完成勞動力轉移的標志。最后，建議政府要突破體制和觀念障礙，加大投入和績效評價，不斷提高財政支持力度和效率，完善相關配套制度，科學設計、整合各方面資源，充分調動社會各界的積極性，協調勞動和教育部門關系，理順流入地和輸出地的關系，綜合設計普通教育與職業教育連接渠道，提高農村勞動力轉移培訓的針對性和效能。農村勞動力數量巨大和素質低下是制約轉移的根本因素，因此，必須充分認識這個問題的嚴峻性、緊迫性和重要性，本文在介紹我國農村勞動力狀況、轉移培訓存在問題的基礎上，以幾個典型案例作為模式，總結了我國農村勞動力轉移培訓過程中的可貴探索經驗，并分析國際發達國家和新興工業化國家（地區）的轉移模式，特別關注了他們人均GDP在10003000美元時期的就勞動力轉移及培訓所采取的主要策略，為我國當下勞動力轉移培訓提供了主要參照。 農村勞動力轉移也不是一蹴而就的事情，它是個系統工程，有賴于整個社會經濟結構完善、觀念更新、文化發展、制度建設、教育培訓等綜合發展。 賴明：城鄉統籌：推進中國城鎮化進程，建設科技，2003年12期，31頁。19921996年，隨著國家穩定和社會主義市場經濟體制目標的確定，農村勞動力轉移又持續創新高，1993年轉移總規模就達到3000多萬人。農村勞動力轉移培訓狀況（1）農村中等職業教育改革開放以來，以農林中專、農村職業高中和農民文化技術學校為主體的中國農村職業教育得到了迅速發展。（2）農村成人教育農村成人教育開始于農村青壯年“掃盲”教育，自上世紀80年代提出了“基本普及九年制義務教育，基本掃除青壯年文盲”，在很大程度上提高了農村成人文化素質，也取得了顯著的成效，但與農村職業教育的命運一致，很快就陷入低谷。資料來源：中國農村住戶調查年鑒（2002）第11頁。很多地方在中央多次努力下，才基本解決了義務教育階段拖欠教師工資的問題，職業教育則沒有如此幸運，職業教育師資流失嚴重，職業培訓所需要的場地、器械、儀器等都無法保證，使得基本教育質量都無法保證，上職業學校也成為農民子弟無可奈何的選擇。面向勞動人口的成人教育與培訓事業蓬勃發展，據統計，從業人員接受教育與培訓的數量，從1993年的214473人次，增加到2002年的727497人次。過去教育部、農業部、科技部在農村實施的“燎原計劃”、“豐收計劃”和“星火計劃”，以項目帶技術，以技術促培訓，以培訓帶推廣，收到了顯著的效果。（3）面向三農靈活培訓與地方政府合作，深入農村田間地頭，培訓農民實用技術。另外，開展聯姻式合作。工業革命前英國的農村人口仍占總人數的80%，到18世紀英國大約一半的農業勞動力涌入了城市，到1801年農業勞動力占人口總數的35%，而到工業革命后的19世紀中葉，英國的農業人口急劇下降到總人口的25%，而這正是圈地運動的直接結果。工業化帶動了城市經濟的發展，造成了城市勞動力的稀缺，進一步吸引了農村勞動力向城市的流動，使城鎮化的步伐不斷加快。 朱信凱：《農民市民化的國際經驗及對我國農民工問題的啟示》，《中國軟科學》，2005年1期。（2）臺灣分散模式1950－1970年，居住在都市中心的拉美人在總人口中所占比重，％％。可以說，過分依靠國際力量，超過本國經濟發展承受能力的經濟政策，雖然促進了城市化發展，但其背后的負面作用很大，也制約了發展的潛力。通過立法保障農民教育和培訓除了英國圈地運動強制性轉移和美國自由化轉移外，其他發達國家和新型工業化國家（地區）在發展過程中，通過立法來促進農村勞動力轉移和勞動力素質的提高。早在1962年就制定了《農村振興法》，到2003年12月先后進行了4次修訂。此外相關的法律還包括：《職業培訓義務制》、《職業培訓促進基金》、《農業、農村基本法》、《農漁民后繼者育成基金法》、《農漁民發展特別措施法》等，從各方面保證農村勞動力素質提高和轉移的順利進行。這項基金的設立，既可以使廣大職工可得到提高技能水平的訓練機會，也可以迫使雇主減少雇傭技能低的職工，重視對這類職工的培訓，以適應經濟結構調整的要求。以就業為導向的職業培訓制度設計培訓是為了就業，是為了爭取更多的發展機會，更好的生活條件。法國政府為確保農業教育特別是農業職業教育在經濟發展中的作用，制定了相關的法律和政策，要求所有企業和個體農莊隨時隨地接受學生實習、參觀及各種學習要求。由中央勞動、人事、就業和社會保障部牽頭，聯合各地方勞動人事部門，委托高校、科研院所和社會中介機構對全國就業情況進行調研，定期發布人才需求信息報告，建立國家和各省人才信息網絡平臺，引導培訓方向，促進就業市場的有序流動。近年來，中央十分重視“三農”問題，并上升到了前所未有的高度，然而由于問題本身的復雜性、艱巨性和嚴重性，理順流出地和流入地的關系，對于解決這個問題具有十分重大的現實意義。（5）建立與義務教育接軌的職業培訓制度調研顯示，我國普及九年義務教育制度在九十年代中期后，又開始全面反彈，廣大中西部地區，尤其是農村地區義務教育完成率嚴重滑坡，這是個令人十分痛心的事實。要從有利于農村勞動力轉移角度出發，加強國家和地方立法，協調勞動部門和教育部門的關系，理順勞動力輸出地和輸入地的關系，并在土地政策、戶籍政策、子女上學政策、就業政策、社會保障政策等系列政策方面做出改革和調整，以保證農民在制度轉型過程中能夠減低心理成本，主動提高接受培訓的積極性，并堅決打擊各種投機和坑蒙拐騙行為，保障農民的合法權益。人民日報，2001年2月15日。地址：上海市國定路777號郵編：200433電話：13764644738Email:gyliu2005二〇〇五年八月25 / 2