關(guān)于推進農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)思考(更新版)

　　

【正文】 層”界定為“縣及縣以下”，包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個層次，內(nèi)容涵蓋三大方面：一是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理，包括縣及縣以下負責(zé)管理的河道堤防、圩水庫、塘壩、泵站、機井、提水工程、灌排工程、山坡防護工程、山洪排導(dǎo)工程、小水電的那個防洪、排澇、供水、灌溉、水資源保護、水土保持及小水電工程等的建設(shè)和管理；二是水利組織機構(gòu)及其能力建設(shè)，包括縣及縣以下的水行政主管部門、水利事業(yè)單位、水利工程管理單位等專管機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域片、區(qū)域片）水利站等縣水行政主管部門派出機構(gòu)，農(nóng)民用水協(xié)會等非政府性的水管組織等機構(gòu)及其有關(guān)社會管理、公共服務(wù)能力建設(shè)等；三是體制機制建設(shè)，包括縣及縣以下的水利建設(shè)投融資機制、水行政管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水管單位的管理體制、基層水行政執(zhí)法管理辦法等。而水利又是農(nóng)業(yè)的命脈，是糧食安全和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的有效保障。 measures前言“水利”，是指對自然界的水進行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開發(fā)、管理和保護，以防止水旱災(zāi)害，并開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)和活動。關(guān)于推進農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)思考——認真落實中央一號文件學(xué)生：孫記平指導(dǎo)教師：丁名海淮南師范學(xué)院政法系摘 要：當(dāng)前我國農(nóng)田水利建設(shè)與管理的環(huán)境條件發(fā)生了變化，以往的組織方式、管理體制與運行機制已經(jīng)落后。 reason。農(nóng)業(yè)是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，是一個國家或民族最重要的生命線。可是近幾年來，小型農(nóng)田水利設(shè)施越來越弱化，甚至已經(jīng)失去它應(yīng)有的作用。農(nóng)村稅費改革后，“兩工”④和堤垸（yu224。”中國農(nóng)科院環(huán)發(fā)所減災(zāi)室主任李茂松在接受《中國產(chǎn)權(quán)新聞》記者采訪時說。頻繁的打發(fā)部位干旱其實早暴露出我國農(nóng)田水利建設(shè)存在大問題。只可惜自從上世紀(jì)80年代分田到戶以后，溝塘渠堰的維護就處于停滯狀態(tài)，國家的投資主要被用于大江大河的治理。現(xiàn)在有的已是雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，使有限的水資源沒能充分發(fā)揮灌溉作用，有許多自然村莊原有的大小池塘均已變成耕地，甚至有的已被多年的雨水沖刷變成荒地。[8]、應(yīng)用面窄，掛不該技術(shù)落后、方法單一目前在我國廣大農(nóng)村，2／3的灌溉面積還在使用大水漫灌等傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉系數(shù)⑥，造成水資源的極大浪費。與此同時，稅費改革后成立的農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織，是國家嘗試在鄉(xiāng)村組織以外建立的非行政性農(nóng)田水利的組織制度。每件公益性事情都要通過法定的“一事一議”程序來實施，結(jié)果是農(nóng)戶的思想很難統(tǒng)一起來。群眾性管理組織由于灌排工程公益性強、經(jīng)濟效益低，又缺乏必要扶持，改革進展緩慢。而且，各類水利設(shè)施之間缺乏互補與銜接，造成水利資源未能得到有效配置和利用，全國一半以上的耕地仍“靠天吃飯”。嚴(yán)以新等（2009）指出，[16]按規(guī)劃，中央完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造尚需投入2380億元，而1998年來年均投入不足30億元。（三）農(nóng)村基層水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明將這些城市農(nóng)田水利建設(shè)裹足不前的原因歸結(jié)到一起，就是農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)不明，尤其是連接到田間地頭的溝渠和小型水利設(shè)施等基層水利的產(chǎn)權(quán)不明確：農(nóng)田水利到底屬于公共品，應(yīng)該由國家來提供；還是屬于私人用品，可以通過市場化的手段來供給，即姓“公”還是姓“私”的問題。最多是“民辦公助”。[21]。村集體也應(yīng)將改善小型農(nóng)田水利設(shè)施納入村辦公益事業(yè)的重要內(nèi)容。，明確其在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的投資管理主體地位。加大農(nóng)田水利設(shè)施更新改造力度，這是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施老化失修問題的根本出路。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。（2）大力發(fā)展節(jié)水灌溉。本文的研究發(fā)現(xiàn)，在稅費改革后，國家與鄉(xiāng)村基層組織基本上退出了農(nóng)田水利的供給，但兩個替代性的制度選擇——農(nóng)民用水協(xié)會和“一事一議”——均無法發(fā)揮實質(zhì)性作用，使得與農(nóng)民最密切相關(guān)的小型農(nóng)田水利設(shè)施無法起到蓄水排澇和緩解旱情的作用。注釋： 《呂氏春秋系數(shù)越高，則水資源利用效力越高，反之則越低 朱明熙：，《對西方主流學(xué)派的公共品定義的質(zhì)疑》 譯注：“最后一公里”，在英美也常被稱為Last Mile（最后一英里／最后一公里），原意指完成長途跋涉的最后一段里程，被引申為完成一件事情的時候最后的而且是關(guān)鍵性的步驟 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見的通知》 《中華人民共和國水法》參考文獻：[1] 李晶、鐘玉秀、劉洪先、李偉 《我國基層水利發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策（上）(摘要143期)》 [2] 《強降雨致我國多地遇險情 復(fù)雜汛情再顯水利短缺》中國新聞網(wǎng)，2010年7約19日[3][4] 《資本逐利難兼顧水利公益性》中國產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng)，2011年1約12日[5] 鄭風(fēng)田，崔海星.《中國農(nóng)田水利建設(shè)的反思：問題、困境與出路》[6]、問題與對策研究[R].2009[7] 鐘德剛，何浪 淺談新農(nóng)村建設(shè)中加強小型農(nóng)田水利建設(shè)的若干問題，F(xiàn)323，10092374（ 2010）36019502[8] 中國老科協(xié)專題調(diào)研組《關(guān)于加強我國農(nóng)田水利建設(shè)的幾點建議》，中國節(jié)水灌溉網(wǎng)[9] 馬林靖，現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2007（8）：2025[10] 2000年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》中發(fā)[2007]7號文件[11] 中共中央國務(wù)院出臺2007年中央“一號文件”——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》[12] 國務(wù)院辦公廳——《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》國發(fā)辦[2007]4號[13] 水利部發(fā)展研究中心“基層水利”[J].水利發(fā)展研究，2009（7）[14] 鄭風(fēng)田，中國人民大學(xué)教授 《加強農(nóng)田水利建設(shè)刻不容緩——今年中央一號文件為何定位農(nóng)田水建設(shè)》[15] 楊永華，對我國農(nóng)田水利建設(shè)滯后的原因透視及立法思考，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2011（1）：35[16] 嚴(yán)以新、楊邦杰、李遠華：《農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)之本》，《中國發(fā)展》2009 年第4 期.[17] 賈康、孫潔：《農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)提供機制的研究》，《管理世界》2006 年第12 期.[18] 胡繼連，周玉璽，水信息網(wǎng)，[19] [J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2009（11）：811[20] ，2011（2）[21] 劉漢勇，.[S]農(nóng)業(yè)與科技，2010年第3期[22] ：變遷、困境與創(chuàng)新——基于南方旱澇災(zāi)害的思考.[S].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2010(9):53716 / 16