鄉鎮企業“十一五”發展規劃(更新版)

　　

【正文】 系加快推進鄉鎮企業社會保障體系建設。建立健全各級鄉鎮企業協會或商會。引導鄉鎮企業積極承接國際產業轉移，參與國際產業鏈分工，不斷提高國際競爭力。支持鄉鎮企業申辦自營出口經營權，大力發展自營出口。督促鄉鎮企業嚴格執行安全生產標準，健全企業安全生產各項規章制度，全面落實安全生產崗位責任制，對重點行業、重點企業、重點部門和關鍵崗位實行持證上崗制度，切實消除安全隱患，保障職工人身安全。鼓勵鄉鎮企業聚集發展，實現資源和能源的集約利用、環境污染的集中治理。鼓勵鄉鎮企業職工在小城鎮落戶，并依法維護其農村土地承包經營權益。三、促進鄉鎮企業向園區聚集積極推進鄉鎮企業園區建設規范化、標準化、集約化進程。加強對西部地區鄉鎮企業人才培養，不斷提高西部地區鄉鎮企業人才素質。鼓勵和扶持鄉鎮企業爭當農業產業化龍頭企業，與農戶結成利益共同體，構建市場牽龍頭、龍頭建基地、基地連中介、中介帶農戶的格局。制定和完善支持農產品加工業發展的政策，推動農產品精深加工增值稅改革試點。——人員素質目標。要著力培育一批具有較強帶動和輻射作用、在國內外市場上具有較強市場競爭力、擁有自主知識產權和著名品牌的大型骨干鄉鎮企業，逐步形成大、中、小型鄉鎮企業優勢互補、龍頭企業與專業化配套企業有機結合、和諧發展的企業結構。中部地區的鄉鎮企業要以發展為主，在發展中提高，資源豐富的地區可適當走外延擴張之路，資源短缺的地區則要走內涵和集約發展之路。——出口產品交貨值。鼓勵鄉鎮企業建設環境友好型企業，加大污染治理投入，嚴格限制污染環境的企業發展。三、堅持分類指導、突出特色的原則發展鄉鎮企業要因地制宜，發揮優勢，突出特色。同時，隨著WTO過渡期結束，對外經濟貿易壁壘增加，國際市場競爭難度加大，這些都將對影響鄉鎮企業的快速健康發展。近年來，國際產業轉移的速度不斷加快，國際制造業和服務業向我國的轉移速度明顯加快。一是建設社會主義新農村為鄉鎮企業發展提供了新的機遇。四是堅持推進鄉鎮企業轉變經濟增長方式。二、發展鄉鎮企業的基本經驗一是堅持以科學發展觀統領鄉鎮企業發展大局。——非公有制經濟發展迅速。一、“十五”鄉鎮企業取得的成就——經濟總量持續增大。第一章　回顧與展望第一節“十五”鄉鎮企業發展的成就和經驗“十五”時期，在黨中央、國務院一系列方針政策指引下，鄉鎮企業發展堅持以市場為導向，以服務“三農”為主線，以改革開放和科技進步為動力，積極推進體制機制創新和結構布局調整，取得了巨大成就和一些成功經驗。%。2005年，各類鄉鎮企業園區29575個，創造的增加值、稅金、%、%、%。加快推動鄉鎮企業進行產權改革和管理創新，鼓勵大型鄉鎮企業加快建立現代企業制度；鼓勵中小企業通過拍賣、出售、轉讓等形式，轉變為個體、私營、股份制和股份合作制等非公有制經濟。第二節 機遇和挑戰在經濟全球化和區域經濟一體化向縱深發展、我國開始進入新的經濟增長階段的大背景下，鄉鎮企業發展面臨著一些難得的歷史機遇，同時也面對著國內外嚴峻的挑戰。四是國際產業轉移為鄉鎮企業發展開辟了廣闊空間。地區之間發展也很不平衡，大部分企業缺乏自主創新能力，產品科技含量低，缺乏市場競爭力。鄉鎮企業發展什么樣的產業、生產什么樣的產品和采取哪一種經營方式，都應由其根據市場需求和國家產業政策自主決定。五、堅持節約資源、保護環境的原則大力發展循環經濟，鼓勵鄉鎮企業發展資源節約型企業，淘汰耗能高、浪費大的技術、工藝和設備，限制高能耗企業生產。預計以年均10%左右的速度增長，2010年達到57500億元左右。東部地區的鄉鎮企業要以提高為主，在提高中發展，適應資源和環境約束加重的新形勢，走內涵和集約發展之路，不斷提高產品的技術含量和附加值。要鼓勵農民創業，大力發展農村個體私營經濟和中小企業，不斷增加農村非農就業勞動力的比重。東部地區鄉鎮企業主要行業的物耗、能耗、環保和安全指標基本達到全國同行業平均水平，大中型鄉鎮企業達到國內先進水平，中西部地區大中型鄉鎮企業力爭達到全國同行業平均水平。全面推進“農業產業化和農產品加工推進行動”,編制農產品加工優先扶持行業和產品目錄，扶持一批農產品深精加工示范企業和農產品加工出口示范企業。三、扶持鄉鎮企業開展農業產業化經營支持糧食主產區從事糧食加工的鄉鎮企業參照享受國家優質糧食產業工程的有關政策。加強對東北地區等老工業基地鄉鎮企業的幫扶力度，鼓勵鄉鎮企業參與振興東北地區等老工業基地建設。加大產業集群和基礎設施建設工作力度，重視和發揮行業協會的作用，為鄉鎮企業集群發展創造良好的環境和條件。對在小城鎮投資興辦的鄉鎮企業，當地應在企業登記、稅收、信貸、融資等方面給予政策支持。對鄉鎮企業新建項目要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，保證投產項目符合國家規定的排放標準。四、引導鄉鎮企業安全生產全面落實《安全生產法》，引導鄉鎮企業依法獲得從事生產經營活動所必須的安全生產方面的資格和許可。鼓勵鄉鎮企業與國內外其他企業建立合作關系。加強鄉鎮企業出口產品基地建設，不斷優化出口產品結構。按照工作任務和機構職能，落實編制和人員，增強服務意識，創新服務手段，改進服務方式，切實承擔起指導和服務鄉鎮企業的重任。充分發揮鄉鎮企業負擔監督網絡體系的作用，加大監督檢查力度，切實減輕鄉鎮企業負擔。鼓勵鄉鎮企業建立黨組織。定期舉辦面向鄉鎮企業的銀企協作活動。鼓勵有條件的地區建立鄉鎮企業科技成果孵化和擴散示范基地。充分利用大中專院校、職業中專和各種社會辦學力量，采取聯合辦學等多種方式，培養鄉鎮企業所需各類高素質員工特別是高級技工。五、建立健全鄉鎮企業信息等中介服務體系建立和完善多級聯網的全國性鄉鎮企業信息服務網絡，加快建立包括企業基本情況、項目、產品、培訓、人才、政策法規、科技信息、統計數據等內容的數據庫，發布有關信息。鄉鎮企業的改制要兼顧企業與集體經濟組織、投資者與創業者、經營者與職工的權益。在人力資源管理制度上，鼓勵鄉鎮企業根據自身實際，實行公開招聘制、任職資格制、聘任制、試用制、競爭上崗制、全員勞動合同制、管理職務和技術職稱雙軌制等各種有效的制度形式。各級鄉鎮企業行政管理部門和廣大鄉鎮企業要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領鄉鎮企業發展全局，解放思想，振奮精神，創新思路，銳意進取，努力實現“十一五”規劃的各項目標，為加快現代農業發展、建設社會主義新農村和構建和諧社會作出更大的貢獻！30 /