旅游景區管理第一章(更新版)

　　

【正文】 應用管理學的管理職能理論，無論是商業性景區還是公益性景區，決策、計劃、組織、領導、控制、創新均是其管理活動中最基本的六個職能。本節將從景區管理要素入手，分別介紹評析國外國家公園和我國公共資源型景區的管理模式。國家質量監督檢驗檢疫總局于 2023年 2月 24日發布了中華人民共和國國家標準《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》（ GB/T177752023），這一國家標準中的“旅游區（點）質量等級及標志”有兩點規定：其一，“旅游區（點）質量等級劃分為五級，從高到低依次為 AAAAA、 AAAA、 AAA、 AA、A級旅游區（點）；其二，“旅游區（點）質量等級的標志、標牌、證書由國家旅游行政主管部門統一規定”，具體質量等級評定標準見表 。 ? （ 2）三級系統 ? 三級系統是我國的景區分級特色，其分級的基礎是我國的縱向行政管理“國家 ——省 ——市縣”三級管理體系，我國的風景名勝區、森林公園、自然保護區等均按照其質量的高低（或重要性，分為國家、省、市縣三級。 ? （ 2）近代的景區破壞階段 ? 1840年至我國改革開放的 1978年間，我國的景區發展進入了破壞階段，具體表現為三個方面：其一，帝國主義列強的入侵和戰亂，圓明園、頤和園、清東陵等文物古跡曾一度被焚燒；其二，西方列強在中國的風景名勝區如北戴河海濱、廬山等地，建造房舍作為居住區；其三，文革中“破四舊”和“大煉鋼鐵”等運動使全國的文物古跡、林區、風景區遭受了巨大破壞。此期間的健康旅游活動使景區得到較為充分的發展。 ? （ 1）古代帝王貴族旅行目的地階段 ? 本發展階段是景區發展之初，指古羅馬帝國滅亡的公元 475年以前的漫長時期。目前我國公布的國家級重點風景名勝區有 151處。 ? 可見旅游目的地比景區的范圍更大，旅游目的地是可以同時滿足旅游者的六個旅游活動需求的，它既能提供“景區”來滿足旅游者的“游”和“娛”需求；又能提供對內和對外的旅游交通來滿足旅游者的“行”的需求；還能提供旅游中心城（鎮）來滿足旅游者的“食”、“宿”、“購”的需求。 ? （ 1）景區定義 ? 旅游景區是指以其特有的旅游特色和價值吸引旅游者前來，通過提供相應的旅游設施和服務，滿足其觀光游覽、休閑娛樂、度假康體、科考探險、教育和特殊旅游需求，有專門的旅游經營管理的旅游管理地域綜合體。 ? 從 12個景區定義中提煉出來的景區概念的內涵是豐富的 ， 總結起來有地域空間 、 旅游功能 、 經營管理 、 吸引力和形成成因 5個一級內涵要點；在一級內涵要點的基礎上 ， 各自分解共 15個二級內涵要點 ， 其中旅游功能要點最多 ， 細分為觀光游覽 、 休閑娛樂 、 科考探險 、 度假康體 、 特殊需求 、教育功能 6個二級內涵要點 。 旅游景區（ 點 ） 無需提前預訂 、 可以吸引一日游游客和旅游者 。 該場所具有明確的范圍界線和專業化的組織管理 。 教學方法與教學手段 ? 以課堂多媒體課件講授為主，闡述理論時注意系統、簡潔和深入淺出，反映少課時的特點。 學分為 3個學分 。 學時與學分 ? 本課程總學時為 48學時 ， 其中理論講授41學時 ， 課堂討論 7學時 。主要在最后總評分時考慮，是給優秀、良好還是及格。 ? 景區的概念 ? 景區的發展 ? 景區的分級分類 景區的概念 ? ? （ 1） 國內現有景區定義 ? 定義 1：一個可供人們前來休閑 、 游樂 、 游覽 、觀光 、 度假的專業場所 。 ? （ 2） 國外現有景區定義 ? 定義 1：旅游景區 （ 點 ） 必須是一個長期存在的出游目的地 ， 其存在首要目的是向公眾開放并滿足進入者的游樂 、 興趣和教育的需求 ， 而不是僅僅用于購物 、體育運動 、 觀看電影和表演 。 （ 4）景區現有定義內涵特征 ? 1） 內涵的豐富性 。盡管只有2個景區定義提到景區需要專業化的組織管理，但 5個景區定義提到景區具有相應的設施和服務， 6個景區定義提到經營活動，這說明景區通過提供相應的旅游設施和服務，滿足游客旅游需求的過程中是有經營活動的；而經營活動是需要專業管理的。 ? （ 2）旅游目的地與景區 ? 旅游目的地又稱旅游地，是相對于客源地而言的，是指一定地理空間上旅游資源同旅游專用設施、旅游基礎設施以及相關條件有機結合起來所形成的旅游者停留和活動的地域綜合體。 ? （ 5）風景名勝區與景區 ? 風景名勝區指具有欣賞、文化或科學價值，自然、人文景觀比較集中，環境優美，具有一定規模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地域。 ? ? 古代國內外的帝王貴族們為娛樂所建的狩獵場 （ 或中國的 “ 囿 ” 就應該是景區的雛形 。 ? （ 4）現代濱海及山地度假景區階段 ? 本發展階段的起點為產業革命的 18世紀末，終點為 20世紀中葉第二次世界大戰的結束。南宋時期開發了西湖，有了著名的西湖十景，到清朝已經形成北方的皇家園林和南方的私家園林。由于景區的類別、所在國家，主觀部門等方面的不同，景區的分級可以總結為二級、三級、四級和五級 4種分級體系，具體如下： ? （ 1）二級系統 ? 二級系統以美國為代表的國外景區分級特色，其分級的基礎是美國的縱向行政管理“聯邦政府 ——洲”二級體系，最為典型的是美國公園，分為國家公園和州立公園二級。 ? （ 4）五級系統 ? 我國的旅游區（點）質量管理實行的是五級系統，其分級的思路主要源于賓館飯店的分級管理，分級的依據是旅游區（點）綜合質量的高低。目前國內外的景區管理有著不同的模式，國外較為規范，已經取得成功經驗的是國家公園管理；我國級別較高的景區的所有權均屬于國家所有，這種公共資源型景區的管理在目前我國從計劃經濟向市場經濟轉軌之時，有著眾多的管理模式。 ? 3. 景區管理職能 ? 景區的管理職能，即用什么方式進行景區管理，或稱為景區管理方式。 ? （ 3）組織 ? 景區的組織管理主要涉及組織結構設計、人員配備、組織力量整合、組織文化建設等方面。 ? （ 3）資源管理和經營活動的關系 ? 管理局固定工作人員和自愿者一道主要承擔資源保護職責，還提供營救、講解、衛生等服務。 ? （ 1）管理體制 ? （ 2）經營活動 ? 3個共同點： ? 其一，國家實行分級管理； ? 其二，對資源和生態環境破壞嚴格保護；其三，管理和經營分離。國家旅游局規劃發展與財務司彭德成博士進行了系統的直接和專題研究。無論是首期開發還是再開發，景區的開發管理從時間過程上都包括了策劃 ——規劃 ——建設三個步驟，策劃重在開發的理念，規劃重在開發的技術，建設重在開發的工程。 景區管理實證篇 ? 景區開發管理篇和經營管理篇重在景區管理基本理論、方法和技術的論述，景區管理實證篇 ? 是一個案例篇。 ? 景區管理的主要內容是什么？嘗試構建一個景區管理系統。旅游目的地具有四大功能，即吸引性、舒適性、可達性、輔助服務。 ? （ 5）風景名勝區與景區 ? 風景名勝區指具有欣賞、文化或科學價值，自然、人文景觀比較集中，環境優美，具有一定規模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地域。書中的景區分級分類系統是比較全面的和合理的。 ? 景區管理職能：決策、計劃、組織、領導、控制、創