數(shù)字化城市管理模式建設(shè)可行性研究報(bào)告(更新版)

　　

【正文】 工作目標(biāo)任務(wù) 。 2020 年 6 月 16 日， X 省政府 下發(fā)《關(guān)于推行數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》 ，就我省 推行數(shù)字化城市管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)字城管”）試點(diǎn)工作提出 指導(dǎo)性 意見(jiàn) ，并針對(duì)“ 試點(diǎn)工作的目標(biāo)和原則 ”、“ 試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容和要求 ”、“ 試點(diǎn)工作的組織實(shí)施 ”提出了具體要求。 2020 年 7 月 13 日， X 省 數(shù)字化 城市管理試點(diǎn)工作座談會(huì)在杭州召開(kāi)，省建設(shè)廳廳長(zhǎng)張苗根總結(jié)了全省數(shù)字城管試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，部署下一階段工作任務(wù)。 項(xiàng)目建設(shè)總體思路 指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府提出的“數(shù)字 X”建設(shè)要求，圍繞建設(shè)山水園林城市這一定位，創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理方式，X X 咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ X） 3 運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮政府公共服 務(wù)職能，為建設(shè)和諧 X 創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。 第三期，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化城市管理平臺(tái)實(shí)施范圍和覆蓋范圍，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，“ 3S”技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，使信息化手段在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用的更為廣泛，層次更為鮮明， 全面 實(shí)現(xiàn) X 市城市管理的數(shù)字化。第三個(gè)層面是整合城市主、次干道和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安裝的 視頻 監(jiān)控設(shè)施和公安交警設(shè)置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設(shè)施 ； 同時(shí)還可整合已建的污水處理在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 等，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的立體管理。 可行性研究報(bào)告編寫(xiě)依據(jù)和編寫(xiě)范圍 編寫(xiě)依據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政許可法》（ 2020 年 7 月 1 日） 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（ 1990 年 4 月 1 日） 《 X 省實(shí)施中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法辦法》（ 1992 年 1 月 18 日） 《城市規(guī)劃編制辦法》（ 1991 年 9 月 3 日） 《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā) [2020]13 號(hào)） 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（ 1992 年 5 月 20 日國(guó)務(wù)院第 101 號(hào)令） 《城市道路管理?xiàng)l例》（ 1996 年 6 月 4 日國(guó)務(wù)院第 198 號(hào)令） 《城市供水條例》（ 1994 年 7 月 19 日國(guó)務(wù)院第 158 號(hào)令） 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》 （ ） ， 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室 《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》 （ 建設(shè)部，建 城 〔 2020〕 121號(hào) ） 《城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ3690） 《城市街容標(biāo)準(zhǔn)》（ GB33/T10012020） 《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（ CJJ2789） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 （ CJJ/T 106） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格 劃分與編碼》 （ CJ/T 213） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類(lèi)與編碼》 （ CJ/T 214） X X 咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ X） 7 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》 （ CJ/T 215） 編寫(xiě)范圍 工程建設(shè)的必要性 和可行性 項(xiàng)目需求分析和 總體建設(shè)規(guī)劃 系統(tǒng)建設(shè)方案 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、實(shí)施進(jìn)度及投資估算 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及管理效益分析 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 術(shù)語(yǔ)和定義 網(wǎng)格 （ grid） :一種地理數(shù)據(jù)模型，即將地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的網(wǎng)格單元，每一網(wǎng)格單元由其地理坐標(biāo)來(lái)表示，如 1 平方米或 1 平方公里。 歸屬部門(mén) （ responsibility department） :指根據(jù)城市管理各專(zhuān)業(yè)部門(mén)職能和“三定”X X 咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ X） 8 方案規(guī)定的職責(zé)，對(duì)城市管理部件和事件問(wèn)題進(jìn)行任務(wù)分解，明確落實(shí)城市管理問(wèn)題處理的責(zé)任單位，即歸屬部門(mén)。 地名標(biāo)牌 （ place name plates） :在公共場(chǎng)所使用，以標(biāo)示地理實(shí)體 專(zhuān)有名稱(chēng)為主題的牌子。 區(qū)片 （ block） :指城鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)部的區(qū)域，包括居民小區(qū)。例如 ， 要解決居民區(qū)的供水問(wèn)題 ， 首先要知道附近所有供水網(wǎng)絡(luò)的分布、供水管線的粗細(xì) ， 以及現(xiàn)有管線荷載程度 ，是否需要 鋪 設(shè)新的管線 ， 如何 鋪 設(shè) ， 工程中與其它管線的矛盾等 ， 都需要有確切的空間定位圖形顯示和空間定位數(shù)據(jù)查詢 。 X X 咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ X） 10 國(guó) 內(nèi)“數(shù)字城管”建設(shè)現(xiàn)狀 自 80 年代中期以來(lái)，我國(guó)許多城市就已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用“城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)入 90 年代，隨著 GIS(地理信息系統(tǒng) )、 MIS(計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng) )、 OA(辦公自動(dòng)化 )技術(shù)的推廣和應(yīng)用，更多的城市已開(kāi)始將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)中。會(huì)議期間，建設(shè)部向全國(guó)公布了深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚(yáng)州市、煙臺(tái)市、北京市朝陽(yáng)區(qū)、上海市長(zhǎng)寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等首批十個(gè)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)單位，要求各地在 2020 年 7 月底前將試點(diǎn)工作情況報(bào)建設(shè)部，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推廣。 (三 )推廣速度快 2020 年 7 月 18 日建設(shè)部公布第一批試點(diǎn)城市（區(qū)）名單。近年來(lái)，在市委、市政府的 正確 領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新興中等城市目標(biāo)，積極實(shí) 施優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張戰(zhàn)略，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全面推進(jìn)，取得了比較明顯的成效。各部門(mén)在 原 有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和細(xì)化， 城市長(zhǎng)效管理 制度更加 切 合城市管理的實(shí)際。 2020 年 7 月開(kāi)展“三創(chuàng)”以來(lái)，市委市政府和 市 建設(shè)局進(jìn)一步加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，先后投入 5000 多萬(wàn)元用于配套設(shè)施的完善。 經(jīng)過(guò)初期的需求調(diào)研， X 市城市管理方面存在的問(wèn)題： 問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時(shí) 雖然目前 X 市有部分單位有自己的巡查隊(duì)伍，例如環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)、園林管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、城建監(jiān)察大隊(duì)、市政管理處、天然氣公司等，還有部分專(zhuān)業(yè)部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的巡查隊(duì)。 通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分的部門(mén)除了有局域網(wǎng)以外，都沒(méi)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本都是手工辦公，檔案記錄也都是紙質(zhì)居多，有些部門(mén)雖然有信息系統(tǒng)，但是工作人員對(duì)信息系統(tǒng)認(rèn)知程度比較低，基本沒(méi)有使用，處于閑置狀態(tài)。目前只有一個(gè)行政電子監(jiān)察平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉； 調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命 的其他工作人員違反行政紀(jì)律的行為；受理國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴 。 隨著 X 市“三創(chuàng)”活動(dòng)（創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市）的深入開(kāi)展， X 的城市管理躍上了新的臺(tái)階。數(shù) 字化城市管理模式的基本理念，恰恰涵蓋了 X 市這方面的基本要求。 突發(fā)事件，暴力對(duì)抗需要公安部門(mén)的配合 城建監(jiān)察大隊(duì)在進(jìn)行城市管理問(wèn)題執(zhí)法的時(shí)候會(huì)遇到不聽(tīng)勸告，不服從執(zhí)法的情況 ，甚至?xí)斜┝?duì)抗，發(fā)生此類(lèi)問(wèn)題時(shí)需要公安部門(mén)配合一起執(zhí)法。 資源利用程度較低 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)資源利用程度比較低，某些數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)都是單一部門(mén)在使用，而且沒(méi)有暢通的渠道提供給其他想使用這些資源的部門(mén)，造成資源使用率比較低，無(wú)法共享。特別是涉及不同部門(mén)協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，如果沒(méi)有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問(wèn)題的處理速度、效率都顯得相對(duì)滯后。為了切實(shí)加強(qiáng)城市管理，市委、市政府還成立了市城管委，下設(shè)城管辦，具體負(fù)責(zé)城市管理的日常牽頭協(xié)調(diào)工作。定期和不定期召開(kāi)由城市管理各相關(guān)部門(mén)參加的例會(huì)，協(xié)調(diào)會(huì)，研究和解決城市管理中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了城市管理?xiàng)l塊聯(lián)合、塊塊聯(lián)合 。 2020 年，成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市 ， 濱江中路（北路）艮塔東路被評(píng)為“省級(jí)街容示范路”； 2020 年成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市。 2020年 3 月 26 日，建設(shè)部公布第二批試點(diǎn)城市（區(qū)）名單。城市管理新模式的推廣工作在全國(guó)各地迅速展開(kāi)，并呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)： (一 )推廣范圍廣 建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在視察東城區(qū)城市管理新模式后指出，要求相關(guān) 部門(mén)選擇不同類(lèi)型的城市進(jìn)行試點(diǎn)推廣工作。以市政設(shè)施監(jiān)管為核心目標(biāo)， 遵循 法定基礎(chǔ)、屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負(fù)載均衡、無(wú)縫拼接、相對(duì)穩(wěn)定等基本原則，運(yùn)用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法將東城區(qū) 平方公里的范圍劃分為 1652 個(gè)網(wǎng)格單元，同時(shí)，對(duì)全區(qū) 6 大類(lèi) 56 種城市部件定位編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬(wàn)米網(wǎng)格中，由 137 名城市管理監(jiān)督員對(duì)所轄區(qū) 域 實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳遞至監(jiān)管中心 ，由中心根據(jù)事件的分類(lèi)，分發(fā)至各部門(mén)處置，在最短的時(shí)間內(nèi)解決。工業(yè)化大生產(chǎn)曾使人口在城市集聚，今日的信息技術(shù)有 可能減輕城市 內(nèi)部的人口密度壓力和交通的壓力。面對(duì)有限的空間資源，如何使之產(chǎn)生最大的效益，是城市管理面臨的共同課題。 巷牌 （ lane name plates） :標(biāo)示較窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名稱(chēng)的地名標(biāo)牌。 地點(diǎn) （ locality） :特定的地方與場(chǎng)所。 社區(qū) （ munity） :指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。第五個(gè)層面是整合 96345 等便民服務(wù)熱線，結(jié)合市民網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話舉報(bào)等形式，形成信息共享網(wǎng)絡(luò)，增 強(qiáng)便民服務(wù)，提高辦事效率。 建設(shè)原則 堅(jiān)持以人為本原則 數(shù)字化城市管理模式的創(chuàng)建工作，形式上是通過(guò)改革和創(chuàng)新城市管理新的體制、機(jī)制、手段和方 法來(lái)不斷提高城市管理水平和效率，其最終目的，必須落實(shí)在著力解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，必須落實(shí)在城市環(huán)境的有效改善上，從而實(shí)現(xiàn)管理城市向服務(wù)城市轉(zhuǎn)變。 總體規(guī)劃 根據(jù) X 市的整體需求并結(jié)合實(shí)際情況，可以對(duì) X 市數(shù)字城市管理模式分期分階段建設(shè)，初步建議分三期進(jìn)行： 第一期， 2020 年 9 月 — 2020 年 6 月，初步建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成，并在友誼路、陶朱山以東、一環(huán)線以內(nèi) 平方公里區(qū)域（除城中村和即將進(jìn)行舊城改造的區(qū)域以外）實(shí)施。 2020 年 6 月， X 市為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，從戰(zhàn)略的高度，提出了創(chuàng)建省級(jí)園林城市、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，啟動(dòng)了轟轟烈烈的“三創(chuàng)”活動(dòng)。 2020 年 7 月，建設(shè)部召開(kāi) 全國(guó)數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，探討數(shù)字 城管 建設(shè)，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理 信息系統(tǒng)”被建設(shè)部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，號(hào)召在全國(guó)推廣 ， 并確定上海、南京、杭州、揚(yáng)州、煙臺(tái)等 10 個(gè)城市為第一批 試點(diǎn)。但是，現(xiàn)有的城市管理機(jī)制與實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理目標(biāo)存在著一定的差距。 第二期， 2020 年 7 月 — 2020 年 6 月，進(jìn)一步優(yōu)化一期建成系 統(tǒng)，加大資源整合力度，擴(kuò)大平臺(tái)實(shí)施范圍，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn) X 市城市管理的數(shù)字化。第二個(gè)層面是整合現(xiàn)有城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，組建城市管理專(zhuān)職 監(jiān)督員 隊(duì)伍。 堅(jiān)持因地制宜 和創(chuàng)新提高 原則 要結(jié)合 X 城市建設(shè)和管理實(shí)際（有城中村、城郊結(jié)合部、工業(yè)新城開(kāi)發(fā)區(qū)、舊城改X X 咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ X） 6 造、鐵路改線移站改造、積極實(shí)施飲用水工程建設(shè)等情況），制定實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施方案。 部件 （ ponents） :指道路、橋梁、水、電、氣、熱及公園、綠地、休閑健身娛樂(lè)設(shè)施 等市政公用設(shè)施 ，以及其他設(shè)施。 地名 （ geographical name） :人為賦予的不同地域或地理實(shí)體的專(zhuān)有名稱(chēng)。 樓牌 （ building number tablet） :標(biāo)示編號(hào)樓房名稱(chēng)的地名標(biāo)牌。 因此 ， 規(guī)劃與管理城市的方法 ， 正在也 必須發(fā)生根本的變化。 對(duì)于城市規(guī)劃和城市管理，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了城市發(fā)展規(guī)劃未來(lái)的可能性和問(wèn)題研究的模擬手段 。 北京市東城區(qū)實(shí)行新的城市管理模式取得顯著成績(jī)后，建設(shè)部于 2020 年 7 月在北京召開(kāi)了“數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，充分肯定了北京市東城區(qū)創(chuàng)新提出并實(shí)踐的 網(wǎng)格化城市管理新模式。 (二 )推廣力度大 新模式從運(yùn)行到推廣，各級(jí)政府均非常重視。 數(shù)字化城管 的新思路得到了廣泛的認(rèn)同，建設(shè)部等政府、部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)等文件進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)推廣，形成了一種標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)字化城市管理新模式”，對(duì)我國(guó)城市管理工作上升至一個(gè)新臺(tái)階 起到了 重要的推動(dòng)作用。 2020 年又提出創(chuàng)建國(guó)家園林城市的口號(hào)。該市 針對(duì)城市管理工作出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，在改革創(chuàng)新，深化城市管理上作了一些有效的探索。 目前 X 市的城市管理工作主要由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，下設(shè)了城管科、城建監(jiān) 察大隊(duì)、園林管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、市政工程管理處、 城市廣場(chǎng)物業(yè)管理有限公司 等部門(mén)具體負(fù)責(zé)城市管理工作。 在涉及單位與單位工作銜接過(guò)程以及兩部門(mén)間涉及工作職權(quán)和工作范圍交匯的地方，存在諸如：“多頭管”、 “無(wú)人管”等的情況，工作職責(zé)和職權(quán)劃分不清晰。 管理機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善 X X 咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ X） 15 目前， X 市在城市管理方面還沒(méi)有形成一套 完整的、有效的 長(zhǎng)效管理機(jī)制，致使問(wèn)題屢禁不止 。 城市管理問(wèn)題主體責(zé)任不明（部件權(quán)屬不清楚） 目前城市管理中發(fā)現(xiàn)有些部件權(quán)屬單位不明確，群眾在舉報(bào)時(shí)并不清楚部件的權(quán)屬單位，會(huì)出現(xiàn)將問(wèn)題反映到非權(quán)屬部門(mén)的情況，這些部門(mén)在接到群眾舉報(bào)的時(shí)候，又不能置之不理， 從而增加了工