法治政府建設下一步[5篇](更新版)

　　

【正文】 司律師在制定重大行政決策、推進依法行政和依法經營、依法管理中發揮積極作用。13．提高專家論證和風險評估質量。實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。— 7 — 措施: 9．加強行政規范性文件監督管理。建立基本公共服務標準體系和規范引導約束機制，合理確定基本公共服務保障內容和標準，形成與“新區品城”相適應的基本公共服務統籌規劃和保障機制。落實社會治安綜合治理領導責任制，明確責任、嚴格追責。認真落實外資管理制度，優化對外投資促進和服務，促進企業在“雙向開放”中實現共贏。5．加強市場監管。貫徹落實行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構、職能、機制、程序、責任科學化、規范化、制度化。定期開展行政審批制度改革落實情況監督檢查，確保各項改革措施落到實處。對增加企業和公民負擔的證照進行清理規范，減輕企業負擔，方便群眾辦事。（二）總體目標經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為此，《意見》規定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監督和制約還不到位。《意見》在規范行政執法方面有哪些新規定？答：行政執法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。③加強對行政法規、規章和規范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。《意見》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規定。財政部門推行和實施行政執法責任制是依法理財的要求。一是財政立法要與財政改革的進程相適應。為此，我們認為，財政部門要深化改革，創新財政體制，一是要完善財政轉移支付制度，不斷完善轉移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機制，加強資金使用管理和績效考核。財政執法人員是財政執法活動的最終實施者。二是內部執法監督制度不完善。三是執法方式滯后。主要有：一是執法沖突時有發生。執法主體是執法活動的基礎，主體不合法則所有活動皆不合法。在新形勢下，如何提高行政執法能力，做到文明執法和嚴格執法的有機結合，正確認識、處理好二者之間的關系，是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務。社會主義法制體現人民的意志，保障人民合法權益，規范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。只有依法辦事，在法律規定的范圍內進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。干部的權力，必須在法律允許的范圍內使用，絕對不能夠越權或者違法施政。要始終牢記我們手中的權力是屬于人民的，人民把權力交給我們行使，是要我們用它來保護人民，為人民謀利益。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規的范圍內活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。高層日前重申，要加大政府信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都應當向社會公開。在粗暴的同時，執法還存在“軟”的一面。針對一些行政決策程序上的弊端，高層強調，要把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大行政決策必經的法定程序，嚴格執行；加強政府法律顧問制度建設，完善公示制度、聽證制度、征求意見制度和專家咨詢制度，為公眾參與行政決策提供保障；建立健全行政決策風險評估機制，對重大項目和決策進行研判論證，提出風險等級和防范措施。在過去多年機構改革的基礎上，大部門體制改革將繼續推進，并健全部門之間的協調配合機制。據權威概括，目前政企、政資、政事、政社關系仍未完全理順，政府越位、缺位和錯位問題依然存在，仍然管了一些“不該管、管不了、管不好”的事情；一些部門職能權限界定不清，條塊分割，職責交叉，權責失衡；一些中介機構和行業協會定性不準，一些事業單位履行行政職能的問題仍未得到解決。高層指出，當前要著力完善行政法規制度體系，全面提高政府立法質量，維護法制統一。在此次研討班上，國務院領導在肯定法治政府建設成就的同時，還提出“兩大差距”：法治政府建設與社會主義現代化建設事業要求還存在很大差距，與人民群眾的期待還存在很大差距。來自高層的信息顯示，就實踐中出現的突出問題，對癥下藥，把依法行政和法治政府建設推向深入，將成為下一階段的工作重心。按照高層要求，為加強對法治政府建設的組織領導，地方各級政府和政府各部門要建立健全由行政首長掛帥的推進依法行政領導小組，統一領導、定期部署本地區本部門推進依法行政工作。在過去國務院層面數次大規模清理的基礎上，去年年底，國務院下發《關于加強法治政府建設的意見》，要求各地對與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的行政法規、規章和規范性文件，要及時修改或者廢止，并提出建立規章和規范性文件定期清理制度，對規章一般每隔5年、規范性文件一般每隔2年清理一次，并把清理結果向社會公布。轉變政府職能已成為經濟體制改革與行政管理體制改革的一個關鍵結合點。此外，高層還要求創新政府管理方式，加強電子政務建設，優化政府工作流程，建設好互聯網信息服務平臺，規范和發展各級行政服務中心，以政府管理方式的創新促進法治政府建設。過去多年，粗暴執法激發沖突，甚至引發群體性事件或極端惡性事件發生多起。作為應對之策，高層要求，進一步加強行政執法，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。第二篇：建設法治政府文檔建設法治政府嚴格執法應是文明執法的基礎，離開了嚴格執法，文明執法就無從談起，同時文明執法反過來也能促進嚴格執法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關系，運政執法人員和廣大經營業戶、車主之間能化矛盾為統一，相互尊重，執法人員態度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經營業戶、車主充分認識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執法工作順利進行，這樣嚴格執法也就自然容易實現了。凡是超過法律規定的權力都是非法和無效的。中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特別是農村各類問題的關鍵。依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。首先它是中國先進社會生產力的要求的具體體現。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。一、當前財政行政執法的現狀和存在的問題行政機關能否依法正確實施行政執法，對依法治國方略的實現有著重要的意義。2．執法依據滯后，財政立法水平不高。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關系問題，中央政府隨意以規范性文件調整分權體制，不利于財政民主性和法定性的體現，地方財政缺乏與其職權相適應的財政執法權，使部分財政執法陷入窘境；另一方面是部門間的執法協調問題，即“多頭執法”問題。近年來，財政部門在程序建設上取得了長足的進步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發生，如執法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達，剝奪當事人的陳述和申辯的權利；執法時不出示證件等等。三是執法監督過程不科學。通過經常的、制度化的教育培訓使各級執法人員特別是領導干部自覺依法辦事、依法行政。四是要建立預算績效評價體系，提高財政資金使用效益。財政立法既要體現市場經濟的共同規律，又要從我國的國情出發，制定出臺的法律法規既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發展的情況。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。針對目前存在的問題，《意見》規定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。加強執法評議考核，要把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？答：《意見》規定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。二、主要任務和具體措施（一）依法全面履行政府職能目標：牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉變，市場監管、社會治理、公共服務、環境保護等職責依法全面履行。全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理。全面完成區級部門、— 3 — 鎮街和依法承擔行政職能的事業單位權力清單、責任清單的清理、規范和公布工作，建成區、鎮街兩級行政權力清單和責任清單體系。規范區、鎮街兩級事權，強化鎮街基層社會治理、公共服務職能職責。進一步推進工商注冊登記制度便利化，全面實現工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”“一照一碼”。堅持系統治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。實施食品安全戰略，全面推進以網格化監管為基礎、技術監督為支撐、信息技術為載體的食品藥品安全管控體系建設，堅決守住不發生重特大食品藥品安全事故的底線。8．強化生態環境保護。依托區人民政府門戶網站，將全區所有行政規范性文件納入區級行政規范性文件庫進行動態管理，并鏈接重慶市行政規范性文件庫，按照法定要求和程序進行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據。完善重大行政決策程序制度，根據《重慶市重大行政決策程序規定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項范圍、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。落實重大決策社會穩定風險評估機制，完善社會穩定風險評估專— 9 — 家庫，推行社會穩定風險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩定風險評估機構推介目錄制度。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。加強行政執法和刑事司法銜接信息平臺的應用。推行行政執法公示制度。運用全市統一的行政執法監督網絡平臺，— 12 — 開展投訴舉報、情況通報，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗現象。規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。（五）強化對行政權力的制約和監督目標：科學有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導下，區政府及各部門、各鎮街黨組（黨委、黨工委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。25．加強行政監督和審計監督。貫徹落實與行政違法投訴舉報管理和監督檢查有關的制度要求，暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。加強政府網站集約化、標準化建設，加快構建全區統一的政府網站技術平臺，整合政府網站資源，加強與便民服務平臺之間的信息共享，逐步消除“信息孤島”現象。加強群體性、突發性事件預警監測，建立群體性、突發性事件信息資源共享機制，構建綜合性、專業性相結合的信息采集網。強化行政復議能力建設，充實配備行政復議人員，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經費列入本級預算。嚴格執行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。強化對各級黨政領導干部的監督制約，對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。37．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。三、組織保障和落實機制黨的領導是全面推進依法治區、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨委總攬全局、協調各方，發揮黨委的領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。各部門、各鎮街要明確專門的內設機構負責法制工作，— 22 — 逐步配備具有法律專業背景的專職法制工作人員，切實使政府法制機構的規格、編制、人員素質與其承擔的職責和任務相適應。區政府及各部門、各鎮街的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。二是強化領導干部學法用法。三是依法公開政府信息。