淺談當前工程招投標存在的主要問題及對策(更新版)

　　

【正文】 別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊；③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。行政主管部門監管招投標工作存在難點從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。作為目前國有（集體）企業管理者，他們對現有市場競爭態勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風險較小的經營思路。交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體上面已分析現有體制下項目業主僅是法律意義上的主體，實質上僅是各級政府的代理人。實踐中存在領導不干預，經辦人員干預。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果。目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。三是建立市場準入和清出制度。本人認為，要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。注重利用反面典型開展警示教育活動，增強其廉潔自律的意識和依法行政的意識。三是加強執法監察，強化行政責任追究制度，嚴查違法違規問題。招投標市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務等基本功能還不健全，相關的制度也不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發揮。三是業主權利和義務不對等。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。暗中勾結泄露標底。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據報建單位提供的資料進行備案,缺少嚴格的審核把關。第一篇：淺談當前工程招投標存在的主要問題及對策淺談當前工程招投標存在的主要問題及對策陳陽霞招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，他不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。有些單位為了逃避招投標程序,經常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。但在實際報名和資格審查過程中，招投標中心并沒有嚴格按照規定程序操作，審核過程中也缺少相應的制約措施，致使假借資質、以他人名義報名的現象時有發生。轉包工程獲取利潤。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。《招標投標法》對招標投標的一些環節缺乏強制性規定，尤其對資格預審和評標等關鍵環節規定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調控的因素，如利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結果或控制中標單位。六是招投標市場不夠健全規范。要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監督，即招投標市場與建筑管理市場協調動作，跟蹤管理，嚴防在建設工程項目中出現轉包、違法分包、違規變更設計等違法違規問題。二是加強對招投標中心工作人員的法紀教育。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。對有假借資質、違規掛靠、違規轉包以及在招投標活動中有其它不良行為的企業和人員列入黑名單，使這些企業或人員在市場準入時受到限制，以加大違法違規的成本，利用經濟手段強化廉政準入管理。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權宜之計和“運動戰”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，只有對癥下藥，才能達到有效規范市場的目的。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。經濟學上有個理性人的假設，當他們能以極小的風險獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。依托有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。由于建筑行業政策壁壘的存在，行業內企業處于只進不出的狀態，令行業內競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。總之，現在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。各地監管部門等針對這些問題雖然制定了很多規范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。但由于在執行中不可避免地會出現一些實際問題，需要在實踐中不斷完善和改進。四、無證建房，擾亂市場。如建筑裝飾、裝修的管理權限問題，使建筑這一整體被人為地分割成幾塊：建筑招投標在建設部門，房子建好后室內裝修又要到其他管理部門去辦理手續，使施工企業面臨多頭領導，無所適從。管理對策：建筑業是國民經濟的支柱產業，其工作的好壞直接影響和制約運輸、建材、加工、商貿等50多個相關產業的發展。對那些弄虛作假、少批多建、不報建、不按規定招投標的人和事一律由紀檢、監察部門牽頭，城建、工商等部門配合、進行認真、嚴肅的處理。盡管如此，但是隨著我國社會經濟快速發展和城市化建設步伐的加快，我國建筑業規模越來越大，與之而來的是工程招投標領域的違法違規問題亦呈現越來越多的趨勢，并越來越受到各方的關注。工程建設項目招投標中化整為零，規避招標的現象，主要是招標單位的尋租導致的。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關機關盡早發現違法行為并采取相應措施。第三，專家自由裁量權大大。4中標后投標單位人員大幅變更，后續監管缺位嚴重 一些招標單位在與業主簽訂施工合同協議書并開始施工后，將項目部主要人員進行了實質性的變更，變更比例甚至超過了50％，招標人為了避免這類情況的發生，往往在中標文件中明確規定，一般情況下人員不能更換，必須更換時更換人員的資質不得低于被更換人員且須經業主同意。總之，規范建設工程招標投標活動，是一項長期而復雜的工作，應在健全配套法規、加強部門協調、完善監督機制、培育行業自律等方面下大力氣，加強對招標、投標活動的依法監管，使工程招標投標的各環節置于“陽光下操作，從根本上保證建設工程招標投標市場的健康發展。近年來，許多地區把建設類企業作為支柱產業來扶持，造成企業規模不斷膨脹。從評標專家的現狀來看，現行法律只賦其權而未明其責，導致個別素質低下的評委不負責任、敷衍了事，甚至違規違法評標。立足現有體制，按照“管辦分離、統一監管”的原則，重新界定招投標管理委員會、招標辦和招投標中心的職責并監督其嚴格履行，構建職責明晰、適應招投標市場發展要求的領導、監管和操作機構管理體