地稅機構(gòu)改革是稅收征管改革的關(guān)鍵(更新版)

　　

【正文】 稅收征管的主觀努力程度。加快社會化辦稅，將其作為征管改革的重要內(nèi)容和前提條件強力推進(jìn)。（六）做實稅源基礎(chǔ)管理強化戶籍管理，把好稅務(wù)登記信息入口關(guān)，及時準(zhǔn)確掌握納稅人各類動態(tài)信息，加強非正常戶、停歇業(yè)戶、注銷戶、造冊戶登記管理。同一內(nèi)，對列為稽查對象的納稅人不再實施納稅評估。出臺市局納稅評估管理辦法。各縣（市、區(qū)）局成立相應(yīng)專門機構(gòu)或團隊，承接市局風(fēng)險分析監(jiān)控中心推送的風(fēng)險任務(wù)，結(jié)合本地實際有針對性的開展稅收風(fēng)險分析監(jiān)控。分級專業(yè)化管理。重點稅（費）源是指納稅戶數(shù)量占比較小（20%左右）、年納稅額占比較大（80%左右）的納稅人，我市要求將年納稅額30萬元以及年納費額30萬元以上稅(費)源戶均納入重點稅（費）源管理；一般稅(費)源主要包括除重點稅（費）源以外的其他中小微企業(yè)；零散稅（費）源主要包括個體工商戶和一次性、流動性稅源。拓展多元化服務(wù)平臺。2013年我省地稅系統(tǒng)稅收征管改革已正式啟動，目前正處在調(diào)研準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動階段，計劃2014年元月全面實施到位。王力指出，2008年以來，國家稅務(wù)總局和各地稅務(wù)機關(guān)相繼成立大企業(yè)稅收管理部門，開始探索適合我國國情的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加強上下級稅務(wù)機關(guān)和內(nèi)部各部門之間的分工協(xié)調(diào)，國稅局、地稅局之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系是深化稅收征管改革總體要求的核心，要從五個方面準(zhǔn)確理解這一體系的豐富內(nèi)涵。要改變過去把省以下地稅機關(guān)進(jìn)行稅收征管的主要職能人為割裂開來，追求形式上（如機構(gòu)設(shè)置等）與上級機關(guān)保持一致的錯誤觀念，將稅源監(jiān)控和統(tǒng)計分析、稅收政策管理、稅收票證管理，征、管、查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等等職能綜合起來，用“大征管”理念來主導(dǎo)全省地稅征管業(yè)務(wù)大規(guī)范、征管軟件大統(tǒng)一、征管信息的大集中。按照經(jīng)濟學(xué)鼻祖亞當(dāng)?shù)叛畚磥恚@些都不是問題，第一，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的合并和職能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政會相繼取消；第二，隨著農(nóng)村個體戶從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供勞務(wù)起征點的提高，農(nóng)村個體戶大部分都免征增值稅、營業(yè)稅等，地稅機關(guān)可以采取簡并征期和委托代征和實行銀行批扣等電子申報方式來解決納稅人繳稅不方便的問題，領(lǐng)購發(fā)票地稅機構(gòu)可以開展預(yù)約服務(wù)、全程服務(wù)，納稅人事先打電話聯(lián)系，稅務(wù)機關(guān)開車上門服務(wù)，至于填開發(fā)票考慮到農(nóng)村填開發(fā)票量不多，可以委托付款單位代向地稅機關(guān)申報填開。稅收管理員制度的推行，原則上要求進(jìn)行屬地管理，這樣職責(zé)明確，管理有序。將原稅政一科、稅政二科、國際稅收管理科、發(fā)票管理所、計財科的計會統(tǒng)和稅票管理職能等并為征管科（股）。（五）城區(qū)稅收漏洞和稅收潛力比農(nóng)村要大得多。一個農(nóng)村分局全市平均有67個地稅人員，一年征收成本為40萬元左右（人頭開支按平均每人3萬元計算為20萬元左右，網(wǎng)絡(luò)租用費、辦公費、運行費、固定資產(chǎn)折舊費等其他費用為20萬元左右），而一個農(nóng)村分局全年征收的稅款全市平均是380萬，%，％～2％的征收成本率相比，應(yīng)該說是比較高的。而農(nóng)村納稅戶只占全市總納稅戶數(shù)34%，農(nóng)村分局征收稅收占全部稅收收入的17%。在稅務(wù)人員總量一定的情況下，機關(guān)部門的人多了，那么從事稅收征管工作的人員就少了，造成人力資源配置不合理。科學(xué)、合理的設(shè)置稅收機構(gòu)會極大提高稅務(wù)人員的配置效率，把有限的人力資源組合起來，放到最需要的部門和地方去，為深化稅收征管改革提供強有力的支持，為達(dá)到稅收征管改革的目標(biāo)即提高稅收征管質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。第一篇：地稅機構(gòu)改革是稅收征管改革的關(guān)鍵地稅機構(gòu)改革是稅收征管改革的關(guān)鍵我省地稅系統(tǒng)從2003年10月開始進(jìn)行了新一輪稅收征管改革，其核心就是以信息化為依托，以一體化為基礎(chǔ)，改革力度之大、涉及范圍之廣、技術(shù)含量之高都是前所未見的。因此地稅機構(gòu)的設(shè)置對于稅收征管改革起到了至關(guān)重要的作用。占用過多的人力資源。全市有52個農(nóng)村基層分局，占全市地稅征管分局近70%，從事農(nóng)村稅收征管工作的有352人，占全市地稅人員近30%，占從事稅收征管工作的56%。大量的農(nóng)村分局存在增大了地稅部門的征管成本。主要原因是辦稅服務(wù)廳要對應(yīng)內(nèi)部多個管理局和機關(guān)業(yè)務(wù)科室，信息和文書傳遞不暢通，從而影響了納稅人的辦稅時效。將培訓(xùn)中心和監(jiān)察室的職能并為人事管理科（股）。省局統(tǒng)一的稅收征管軟件已經(jīng)能清晰地劃分出市、區(qū)兩級的收入，不必要再設(shè)兩個管理機構(gòu)分別管理。這些思想顧慮都是客觀存在的，這也是當(dāng)前的實情。（四）要樹立節(jié)約化理念。明確省以下地稅機關(guān)的主要職責(zé)是按照既定的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策進(jìn)行稅收征收管理，把該收的稅收及時、足額地收上來。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。進(jìn)一步深化稅收征管改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，是事關(guān)稅收事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程，涉及范圍廣、關(guān)注程度高、工作任務(wù)重、實施難度大，必須統(tǒng)籌兼顧，周密部署，扎實推進(jìn)，務(wù)求實效。各級稅務(wù)機關(guān)要進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，按照深化稅收征管改革的總體部署，積極主動地謀劃和推進(jìn)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理。具體體現(xiàn)為以下“36字”要求：服務(wù)稅戶 服務(wù)基層 服務(wù)大局 任務(wù)求實 干事踏實 說話樸實 執(zhí)法禁貪 服務(wù)禁懶 管理禁散第三篇：稅收征管改革實施方案市地方稅務(wù)局稅收征管改革方案(征求意見稿)稅收征管是稅收工作永恒的主題，改革創(chuàng)新是提高稅收征管水平的不竭動力。除列名的限時辦結(jié)涉稅事項按照規(guī)定的程序和時限限時辦結(jié)以外，其他涉稅事項只要納稅人申請資料齊全、手續(xù)完備，一律當(dāng)場辦結(jié)。根據(jù)稅（費）源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險特點，對稅（費）源進(jìn)行科學(xué)分類，一般可以劃分為重點稅（費）源、一般稅（費）源和零散稅（費）源。基礎(chǔ)管理類事項主要包括戶籍管理、調(diào)查執(zhí)行；風(fēng)險管理類事項主要包括分析監(jiān)控和納稅評估。同時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全局納稅評估工作，行使風(fēng)險管理指揮中樞職能。（四）深化納稅評估納稅評估是稅收征管的必經(jīng)程序和風(fēng)險應(yīng)對的重要手段，深化稅收征管改革必須在強化納稅評估上有所作為。清晰界定納稅評估與稅務(wù)稽查之間的業(yè)務(wù)邊界，避免職責(zé)交叉，做到銜接有序。規(guī)范稽查實施程序，統(tǒng)一處理尺度，創(chuàng)新稽查方式方法，優(yōu)化稽查資源配置。繼續(xù)推進(jìn)國地稅協(xié)作，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，創(chuàng)新協(xié)作手段，聯(lián)合加強發(fā)票管理、實施納稅評估和稅務(wù)稽查。（九）完善征管質(zhì)量與績效評價體系。綜合分析探索納稅人不同規(guī)模、行業(yè)、稅種等風(fēng)險發(fā)生規(guī)律，逐步建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)、行業(yè)和稅種評估模型、稅法遵從風(fēng)險特征庫，增強風(fēng)險分析識別和應(yīng)對能力。（三）完善機制，強化保障。一、工作目標(biāo)通過實施稅收征管改革，努力形成“征納權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)職能整合、稅源專業(yè)管理、風(fēng)險集約統(tǒng)籌、崗責(zé)流程統(tǒng)一、監(jiān)督制約有效”的稅收征管格局，進(jìn)而達(dá)到提高征管質(zhì)效、優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收執(zhí)法、降低執(zhí)法風(fēng)險、促進(jìn)納稅遵從的目的。風(fēng)險管理中心統(tǒng)籌全局風(fēng)險管理，形成強有力的管理中樞。（五）健全完善監(jiān)督評價機制風(fēng)險應(yīng)對環(huán)節(jié)分權(quán)制約。（二）第二階段培訓(xùn)階段（9月16日—9月30日）：授課人員備課，對所有業(yè)務(wù)人員分崗位開展人員培訓(xùn)。同時，嚴(yán)格落實首問責(zé)任制，對外公開辦稅流程，有必要時可制作流程示意圖，放在局機關(guān)、辦稅大廳、分局的顯要位置，讓納稅人一目了然，不論辦什么事都能及時找到相應(yīng)的部門或個人。這是一次治稅理念的革命，將風(fēng)險管理理念貫穿于稅收征管全過程，將分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評價、過程監(jiān)督的風(fēng)險管理閉環(huán)系統(tǒng)與征管基本程序相融合，把有限的征管資源用于風(fēng)險較高的納稅人；這是一次治稅方法的革命，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有機融合，積極利用第三方信息，打造覆蓋稅收征管和內(nèi)部管理全流程的信息化平臺，全面邁進(jìn)信息管稅時代；這是一次征管方式的革命，按照申報納稅、稅收評定、稅務(wù)稽查、稅收征收和法律救濟再造稅收征管新流程，特別是風(fēng)險控制和評定將成為整個新稅收征管流程的核心和中樞；這是一次部門權(quán)益的革命，按照征管流程需要優(yōu)化征管資源配置，做實機關(guān)、重組稅源管理機構(gòu)、改革和完善稅收管理員制度，對原稅收征管部門的權(quán)益進(jìn)行再分配；這是一次隊伍建設(shè)的革命，新的征管體制在崗位分工上體現(xiàn)出更加專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化的特征，對各部門各崗位的干部在稅收業(yè)務(wù)上、信息化操作上、工作責(zé)任心上要求更高，需要地稅干部具備更高的政治、業(yè)務(wù)和作風(fēng)素質(zhì)。稅收征管改革的終極目的是提升征管質(zhì)效，發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。三是要拓展稅政管理的職能范圍，參與風(fēng)險評估，促進(jìn)新征管體制提升質(zhì)效。一是稽查理論現(xiàn)代化。四是稽查手