我國政府職能的轉(zhuǎn)變(更新版)

　　

【正文】 誤！未定義書簽。[3]金太軍．《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革挑戰(zhàn)與對(duì)策》，廣東人民出版社，2005． [4]胡澤君．《公共管理與職能改革》，中央編譯出版社，2008．[5]王秀娟、王瑞娟．《對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的若干思考》，載《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》2005．第5期．[6]溫家寶．《不失時(shí)機(jī)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障》，載《求是》 7第三篇：淺談我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，但是我國原有的政府職能明顯落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。要充分利用縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校培訓(xùn)陣地，聘請(qǐng)和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專家組成技能培訓(xùn)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能大培訓(xùn)。如何通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)在農(nóng)村工作一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任得到落實(shí)，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變一個(gè)關(guān)鍵性的問題。由于理論認(rèn)識(shí)不足以及長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強(qiáng)制性管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是認(rèn)為，為人民服務(wù)就是要干多干好，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不足，通常停留在感性認(rèn)識(shí)層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變而不是主動(dòng)尋求改革。然而，受各種因素的影響，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮受到了一定的限制，其職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，還存在著許多的問題。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國策帶來了極大的困難。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會(huì)主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。概括地說，行政職能是狹義的政府即國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國家政治生活、社會(huì)生活過程中的各種任務(wù)的總稱，是國家行政機(jī)關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明確規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。”第105條規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何正視新的行政生態(tài)環(huán)境,正確履行職能,提高行政能力,是亟待需要解決的問題。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評(píng)估的渠道，讓民眾評(píng)議，讓人民監(jiān)督。與過去管制型政府相比較而言，服務(wù)型政府旨在建設(shè)一個(gè)民主、法治、高效的以“服務(wù)”為執(zhí)政理念的現(xiàn)代政府。加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政，夯實(shí)和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)。第二篇：淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變(定稿)(DOC)李克強(qiáng)：上下聯(lián)動(dòng) 攻堅(jiān)克難 深化“放管服”改革 加快轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效能序論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面向農(nóng)村的最基層的政府，在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新的時(shí)代背景下，如何有效地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對(duì)于成功地建設(shè)新農(nóng)村至關(guān)重要。[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；政府職能； 職能轉(zhuǎn)變； 問題； 對(duì)策作者簡介:淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變目錄一、選題緣由…………………………………………………………………1二、政府職能的含義、特點(diǎn)…………………………………………………1（一）基本概念界定…………………………………………………………2（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性……………………………………3三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀……………………………………4（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化……………………………………………………5（二）沒有適應(yīng)新情況的工作模式…………………………………………………5四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析…………………………………………6（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固……………………………………………6（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足…………………………………………7（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高……………………………………8五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策……………………………………………10（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)………………………………………………… 10（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)……………………………………………………… 11（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置…………………………………………………… 12六、結(jié)論 ………………………………………………………………………… 14 參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………………16中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變一、選題緣由改革開放以來我國進(jìn)行了三次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，每次改革都是以精簡機(jī)構(gòu)和分流人員為主，但始終沒有觸及改革最核心的內(nèi)容，沒有最終實(shí)現(xiàn)改革的初衷徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。” 我國憲法中所說的“人民政府”指的是狹義上的政府，即各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。”第四，認(rèn)為“行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對(duì)部門層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對(duì)群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。由于歷史的原因，我國各級(jí)政府在實(shí)際工作中形成了典型的壓力型行政體制。服務(wù)意識(shí)淡化，職業(yè)道德低下，缺乏勤政為民的事業(yè)心和成就感，缺乏服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以民為本的公仆意識(shí)淡化，公共服務(wù)意識(shí)尚未完全樹立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不解放，觀念不更新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能就不能發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。六、結(jié)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)組織，是聯(lián)系上級(jí)政府和人民的橋梁，是推動(dòng)國家各項(xiàng)工作在農(nóng)村開展的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。（五）黨政關(guān)系沒有處理好、使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能弱化變得模糊錯(cuò)誤！未定義書簽。四、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)樹立的基本理念............................................................................................6（一）農(nóng)村需要國家統(tǒng)一治理而不能自治............................................................................................7（二）村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用不能相互替代.............................................................................7五、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的定位....................................................................................................................7（一）上級(jí)指示執(zhí)行職能..............................................................................................................................7（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.......................................................................................................................................7（三）提供公共服務(wù).......................................................................................................................................8（四）管理社會(huì)事務(wù).......................................................................................................................................8（六）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定..............................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。形成和發(fā)展時(shí)期是建國時(shí)期到人民公社運(yùn)動(dòng)前；1958年到1983年為人民公社的政社合一制時(shí)期；1978年到現(xiàn)在，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革和完善的時(shí)期。就基層政府來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的管制職能必然弱化，而服務(wù)職能必然加強(qiáng)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)作狀況關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)生活的穩(wěn)定。諸多不和諧的因素在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的突出問題，如何解決這些問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，改善農(nóng)民生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能有待加強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活工作條件相對(duì)與城市來說較為艱苦，往往導(dǎo)致高素質(zhì)的人才的流失。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒有根本轉(zhuǎn)變過來，尤其是涉及到政府職能轉(zhuǎn)變特別是基層政府職能轉(zhuǎn)變的一些重大問題，傳統(tǒng)的觀念影響還很深遠(yuǎn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，職能定位不明確。再有因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門缺乏嚴(yán)格明確的管理制度。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)取消農(nóng)業(yè)稅在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的成效是不容質(zhì)疑的，但由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)樹立民為本的意識(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供必要的服務(wù)，完善財(cái)政體制，依法行使職能。二是村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用不能相互替代，在今天的中華大地上，這兩種組織在農(nóng)村社會(huì)中發(fā)揮著各自不同而又重要的作用，一方面，村民自治組織的存在，能夠最大限度的抑制中國農(nóng)村傳統(tǒng)的族姓和家族劃分的勢(shì)力，同樣可以保證村民的民主權(quán)得到最大的保障。提供公共服務(wù)，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個(gè)基層的管理組織，應(yīng)該保證公共服務(wù)到位，向農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和其他服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)群眾自治能力。1．科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以精干、高效、服務(wù)為原則，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域布局和財(cái)政收入狀況，圍繞服務(wù)職能重新設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)崗位，依法合理核定機(jī)構(gòu)和人員編制，確定機(jī)構(gòu)規(guī)模和干部編制，走建立小政府、大服務(wù)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的新路子。科學(xué)的績效考核機(jī)制可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作成效，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的順利進(jìn)行。切實(shí)增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感，使命感和緊迫感，提高辦事的效率。對(duì)確有必要的特殊情況，必須舉債的，要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)或村民代表大會(huì)、村民大會(huì)討論通過，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核同意才能立項(xiàng)。3．規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指財(cái)政資金在上下級(jí)政府及同級(jí)政府之間的無償轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，還要注重轉(zhuǎn)移支付制度的立法工作，用法律手段保障轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付工作，監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金的使用。只有鍥而不舍地學(xué)習(xí)，不斷汲取新的知識(shí)，才能提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員要淡化權(quán)力思想，對(duì)待工作要有耐心和信心，主動(dòng)性和積極性地服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層的，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。2.．執(zhí)法權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一現(xiàn)行法律、法規(guī)的執(zhí)法權(quán)大都賦予縣級(jí)以上政府及其職能部門，責(zé)任卻要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，造成了權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。在“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的新形勢(shì)下，如何擺脫“全能型”政府理念的束縛，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和農(nóng)民利益格局調(diào)整的新要求合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，成為一個(gè)十分重要而迫切的課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變主要要圍繞著“惠農(nóng)”政策來轉(zhuǎn)變。休斯 公共管理導(dǎo)論 北京：中國人民大學(xué)出版社 20011戴維目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。納入市級(jí)清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。年終政府工作接受服務(wù)對(duì)象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個(gè)重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對(duì)象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺(tái)直播現(xiàn)場(chǎng)，與重點(diǎn)工作部門面對(duì)面交流。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動(dòng)集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會(huì)籌建工作。三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。面對(duì)這些問題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務(wù)。要真正落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。其一因興安盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢(shì)必造成財(cái)政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財(cái)政困難；其二是正是因?yàn)樨?cái)政困難，對(duì)分流人員無法進(jìn)行一次性補(bǔ)償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊(cè)上，拿著補(bǔ)助金，形成了慢性不