市委全會講話(更新版)

　　

【正文】 和制度建設。緊緊圍繞林業資源型城市可持續發展這個目標，堅持以改革開放為動力，以科技創新為支撐，以經濟結構戰略性調整為主線，認真實施積極培育和保護森林資源，大力發展優勢特色產業，全面建設節約型社會，著力解決資源性、體制性、結構性、社會性矛盾，構建比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，集中林區人們的智慧和力量，整體推進林區經濟轉型，探索走出一條林業生態、經濟、社會協調發展之路。她站在了森工林區歷史發展的高度，結合我們林業企業的實際，通過科學分析，縝密解讀，使我們更好地把握了全會的精神實質。（四）懲防并舉，廉潔從政。建立健全常態化考核機制、雙向評議機制，及時全面了解干部工作情況，及時予以監督指導，努力把各級領導班子打造成為推動發展的核心隊伍。把學習貫徹十八大精神作為首要政治任務，堅持學用結合、學以致用，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、雙學雙比雙爭活動（學報告比貢獻、爭做崗位標兵，學黨章比黨性、爭當黨員先鋒），做到用十八大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作、促進發展。對推諉扯皮、效率低下的單位和部門，要在全市公開曝光、通報批評，單位主要負責人要在電視臺向全市人民作出檢查。各級各部門必須轉換觀念，轉變職能，簡化辦事手續，提高辦事效率，提升服務質量。近年來我市在優化環境方面做了很多工作，取得了一定成效，但還存在不少問題，頂風作“亂”的現象時有發生。這些問題雖然表現于局部，存在于個別，但危害極大、影響極壞，我們必須痛下決心，采取強有力的措施予以整頓。二是工作效率低下。繼續實施“五百碩士進******”、“百名行業領軍人才進******”等活動，為經濟持續健康發展提供智力保障。創新融資理念和方式，組建不少于5000萬元的風險擔?；鸷惋L險補償基金，破解中小企業和涉農企業擔保難題。在堅持“四個一”（一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底）等項目推進制度的基礎上，進一步建立和完善項目建設“六個一”（一班隊伍、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核）工作機制，以制度來制約行為、推進工作。重導向，激發招商活力。重點要圍繞做大做強現代化工、鋁及鋁深加工、造紙裝備及造紙、新能源等產業，按照“完善產業鏈條、培育產業集群、壯大核心企業、建設重大項目”的思路，新上一批重大產業項目，壯大一批優勢企業，發展一批產業集群，培育一批品牌產品。招商引資工作沒有局外人，必須堅持全市動員、全民參與的大招商格局，教育干部職工跳出部門抓招商，跳出事務抓招商，跳出市內抓招商，形成全市人人想招商、處處議招商、事事為招商的良好局面。強化人口計生基層基礎工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。充分利用網絡、電視、報紙、機場、高鐵、旅游推介會等載體，廣泛宣傳我市深厚的地域文化和豐富的旅游資源，叫響******文化旅游品牌，提升******吸引力。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加快基礎設施建設，進一步完善園區硬件功能。及早研究社區建成后的管理與服務問題，建立符合社區發展的管理體制，確保社區健康運轉。一是盡快繪好藍圖。四是高效管理。制定住宅小區容積率、綠地率、車位配比、公益設施配建等硬性指標，確保住宅小區科學建設，既方便宜居，又賞心悅目。推進新土窯路、昊華物流路延伸、焦克路亮化綠化、現代物流中心建設等工程，提升運輸能力。理順沁北、沁南兩大園區行政關系，整合下設部門力量，建立科學合理、精干高效的管理體制和組織體系。今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長12%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長22%，地方財政收入增長8%，公共財政預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在6‰以內，節能減排完成焦作市下達任務。建設和諧******，就是最大程度地讓群眾共享發展成果，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，讓群眾過上更好生活，使干群之間、鄰里之間、村街之間、人與自然之間等方方面面實現和諧。有序開展新型農村社區建設，推進土地集約利用、農業規模經營、公共服務完善，健全環境衛生整治長效機制，加快農村生產方式和農民生活方式轉變。大力推進文化信息資源共享、農村電影數字放映、農家書屋建設等文化惠民工程，廣泛開展文化惠民活動，豐富群眾精神文化需求。堅持產業轉型。基于對形勢的把握，結合******實際，立足當前，著眼長遠，今年及今后一個時期我市工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議和省委、焦作市委全會、經濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持科學發展，持續轉型升級，壯大產業規模，提升產業層次，推進“產業集聚區、沁南新區、新型農村社區、文化旅游產業園區”四區建設，在加快信息化進程中持續探索“兩不三新”三化協調科學發展路子，全力建設富裕******、文化******、美麗******、和諧******，爭當焦作轉型示范市建設排頭兵、走在中原經濟區建設前列。四是中央把化解產能過剩矛盾作為今年產業結構調整的工作重點，我市質量效益不高、競爭力不強的企業生存環境會越來越嚴峻，潛在風險不容低估。四是少數干部的工作作風、領導方式、工作方法還不能適應新形勢新任務的要求，責任心不強、不敢擔當、紀律松弛、辦事拖拉、執行不力等問題仍然存在。深入開展創先爭優、基層組織建設年、農村黨支部書記培養工程等活動，我市被評為省創先爭優活動先進集體，袁屯村被評為全國創先爭優先進基層黨組織。五是民生改善成效顯著。招商引資和項目建設取得新成效，對經濟增長、社會就業、產業升級等方面的綜合帶動作用持續增強，預計全年實際到位焦作市外資金120億元，同比增長27%；實際利用外資8700萬美元，%。面對嚴峻的外部形勢和繁重的改革發展穩定任務，在上級黨委、政府正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，開拓創新，務實重干，持續求進，轉型提升，經濟社會保持了總體健康較快發展的良好態勢。二是三化進程繼續加快。四是要素保障逐步完善。扎實推進計生工作，受到國家、省計生委充分肯定?？傮w上看，在外部環境趨緊、區域競爭加劇、自身結構性矛盾仍然突出的背景下，我市經濟社會發展取得這些成績，確實來之不易。二、準確研判經濟走勢，謀劃科學發展、轉型升級的思路和目標2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是促進經濟社會持續健康發展、為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。二是中央“穩中求進”的經濟工作總基調沒有改變，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大對中西部地區和薄弱環節的扶持力度，明確提出要“適當擴大社會融資總規模，積極穩妥推進城鎮化”，這為我們加快發展提供了政策空間。建設富裕******，就是堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，發揮信息化在“三化”協調發展中的帶動作用和提升作用，不斷強化新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用，加快實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，力爭早日全面建成小康社會。文化是城市靈魂，是推動經濟社會發展的精神支柱?！ㄔO美麗******。強化生態保護。完善保障體系。（一）加快推進產業集聚區建設，帶動新型工業化發展。二是突出重點，做大產業。****是進一步拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位的有效載體。全面完成“八路”及其配套設施建設，實施沁伏路改造提升、沁溫路城區段改造、懷府路西延和香港街南延工程，促進城區道路相互貫通、形成網絡。強化建筑、監理、物業等市場監管，確保施工安全和工程質量。二是加快試點建設。今年要確保40家農民專業合作社躋身焦作市級示范合作社行列，土地流轉率達到45%以上，土地流轉千畝片達到16宗，玉米機收率保持在90%以上。二是依托優勢，培育產業。深化縣域醫藥衛生體制綜合改革，推進人民醫院新院病房樓、公共衛生綜合服務樓等建設，為群眾提供更加優質、價廉的醫療衛生服務。要確保四區建設和民生工作落到實處、取得實效，必須找準著力點，出真功、下狠勁、用實招。認真學習借鑒昆山招商引資成功經驗，每一個招商干部都要做到“五懂、一顆心”。繼續開展領導招商、小分隊專業招商、委托招商、節會招商等行之有效的招商方式，到蘇、浙、滬、粵等發達地區，抓住一切可以利用的機會，聯系一切可以利用的人士，全方位、多渠道開展招商引資工作，確保一年四季招商不止、引資不斷。要讓那些在招商引資工作中做出突出成績的干部，政治上得進步，社會上得榮譽，經濟上得實惠，在全市形成以招商大小定優劣、引資多少論英雄的鮮明導向。解決好資金需求。解決好土地制約。干部作風問題，從宏觀方面講，直接關系到黨的存亡、事業成敗、人心向背；就******來講，關系到我市經濟發展速度和質量，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，關系到社會大局的和諧與穩定。一些干部只研究死政策、死辦法，不研究活措施、活方法，只知道不能辦、不知道怎么辦，在破解土地、資金、環境容量等硬約束上，更是束手無策，導致一些簽約項目遲遲落不了地。積極主動，就是要對市委、市政府的決策部署，不講價錢、不論條塊、不分內外地認真執行，不能推推動動，甚至推也不動；要想在前、干在前，無論領導是否安排，都要超前謀劃，主動作為，牢牢把握工作主動權；要事不避難、勇于擔當，應該做的事，壓力再大也要干，必須負的責，風險再大也要擔，絕不上交矛盾、下卸責任；要解放思想、開拓創新，一切從有利于******發展的要求出發，凡是外地先進的做法和經驗，我們都可以借鑒運用，凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都可以大膽探索試行。個別群眾為了一己私利，在征地拆遷中漫天要價、無理取鬧，對企業圍門堵路、百般刁難，阻礙項目施工。抓意識提升，周邊群眾要積極為企業發展創好環境。這一點，市委、市政府的態度是堅決的，寧可處理幾個干部，也不能損害發展環境。（二）完善機制，鍛造隊伍。實施“領頭雁”工程，抓好農村基層黨組織帶頭人年度輪訓和專題培訓工作，開展農村優秀黨支部書記、村委主任評選活動，調動基層黨組織服務發展、促進發展的積極性、主動性。深化崗位權利風險防控機制建設，實行利益沖突回避公開制度，完善“公務灶”管理，推進公共資源交易規范化標準化建設，更加科學有效地防治腐敗。林業資源型城市轉型試點，是林區經濟社會發展的重要轉折點，是落實科學發展觀，促進和諧林區建設，擴大就業和維護社會穩定，增強可持續發展能力，促進人與自然的和諧的重大戰略舉措，是加快國有林區體制創新，保護、恢復森林資源，培育發展接續替代產業，探索資源型城市經濟轉型的新路子，是推動整個林區走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，具有重大而深遠的意義。三、全面了解下一步工作的總體部署廣大黨員干部、特別是領導干部，要在學習貫徹會議精神中要發揮帶頭作用。各級黨政領導要大力發揚求真務實作風，用主要精力抓轉型，經常深入基層，搞好調查研究，始終著眼于發展，立足于實踐，問計于群眾。宣傳部門和新聞媒體要采取多種形式，廣泛深入地宣傳全會精神，做到家喻戶曉，深入人心。——突出項目建設，綜合實力顯著提升?！怀鼋y籌協調，城鄉一體化步伐加快。堅定不移地走專業化、市場化、產業化、集團化招商之路。科技工作進一步加強，被評為全國科技進步先進縣市；教育體制改革不斷深化，資源配置更加優化；人口計生工作健康發展，被評為全省優質服務縣市，文化、體育、衛生等各項社會事業長足發展。面對嚴峻的形勢和激烈的競爭，我們對發展目標、發展戰略進行重新審視和定位，作出了“二次創業，再鑄輝煌，三年翻番，沖刺百強”的戰略部署，進一步明確了指導思想、工作方略和工作基調。充分調動基層細胞，加壓驅動，激勵引導，形成了單位之間競相發展的生動局面。二、分析新形勢，把握新機遇，努力在中原崛起中有更大作為2007年是實施“十一五”規劃的關鍵一年，也是實現“三年翻番、沖刺百強”目標的關鍵一年?？梢哉f，沖刺百強的基礎已經夯實，條件已經具備。瞄準“沖刺百強”和提前實現全面小康兩大目標，在發展氣魄上高人一籌，在發展速度上快人一拍，在發展舉措上先人一步，爭當中原崛起第一梯隊“排頭兵”。要堅定不移地走和諧發展之路。全力以赴做好300萬噸煤制油、460萬千瓦電廠一期、10萬噸鉻鹽一期等重大項目前期工作，力求取得重大進展。（二）著力抓好循環經濟，加快轉變經濟增長方式堅持發展速度與質量效益相統一，以循環經濟為切入點，加快轉變經濟增長方式，實現又好又快的發展。圍繞循環型農業發展，開展生態文明村創建活動，培育1－2個省級生態文明村，大力推廣農用沼氣等清潔能源，力爭普及使用率達到40％，加大“三項治理”和土地復墾力度，確保土地總量動態平衡。抓好政府門戶網站等重點網站建設，加大政府信息化辦公應用力度，提高全社會信息化利用率。結合我市實際，要重點發展現代物流、房地產、信息服務、休閑旅游、商貿流通業、餐飲服務業等六大領域。以“打造亮點、塑造形象、完善功能”為目標，重點抓好環城路拓寬工程、石河東岸道路工程、花園路一期工程等三條城市主干道建設，加快科技大廈、環保大廈、房產大廈、食品大廈等四個大廈建設進度，形成城市標志性建筑。以“大綠化、大覆蓋”為總目標，實現植樹造林上規模。以千秋路、鴻慶路、珠江路、人民路為軸線，打造一批綠色社區、綠色企業、綠色學校和綠色單位。改進完善招商引資考核激勵機制，明確經濟管理部門主導作用，強化相關部門的服務意識，對招大商、引大資、貢獻突出的單位和部門，在政治上、經濟上給予重獎。繼續實行安靜工作日等制度，加強行政服務中心建設，搭建起優質高效的開放平臺，真正做到替投資者著想、幫投資者發展、助投資者成功、為投資者服務。在現有六項機制的基礎上，堅持“群眾工作日”和“交友幫扶”制度，完善群眾工作例會制度和領導接訪制，建立重大決策評估機制和群眾利益聽證機制，重大決策和重點項目實施前，都要履行群眾利益聽證程序，切實發揮群眾作用。（八）著力抓好社會事業，扎實推進和諧建設社會和諧是經濟社會發展的重要目標和必要條件。加大對社區、農村社會福利設施的投入力度，積極探索失地農民保障體系新途徑，確保農民“失地不失業”，提高全社會的保障能力。堅持教育優先發展戰略，進一步優化教育資源和師資力量的配置，鞏固提高小學教育，努力提升初中教育，重點抓好高中教育，下決心改變教育工作現狀。科學發展觀是引領發展的總