淺談加強政府非稅收入管理(更新版)

　　

【正文】 除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。一一列舉出非稅收入所包括的范圍，說明了它在財政收入中的重要地位。第五章 監督管理第三十三條 財政部門應當建立健全非稅收入監督管理制度，加強非稅收入政策執行情況的監督檢查，依法處理非稅收入違法違規行為。非稅收入票據存根的保存期限一般為5年。第二十二條 財政部門應當通過加強非稅收入票據管理，規范執收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規的非稅收入及時足額上繳國庫。第十七條 非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。未經財政部門批準，不得改變非稅收入執收單位。（五）彩票公益金按照國務院和財政部的規定籌集。第五條 非稅收入實行分類分級管理。同時要結合財政局創建“六型”財政機關活動，改革服務模式，變事后管理為事前提供服務，提高機關工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質量。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做到征收單位繳存銀行數與開戶銀行對賬單數和財政專戶存款數一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。不斷加強政府機構改革，將政府機構改革與規范非稅收入同步進行，對現有機構進行結構優化，精簡并妥善安排富余人員，嚴格控制機構人員數量，將支出規模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。建立健全制度、加強干部隊伍建設，提高干部隊伍執政水平至關重要。而為了確保機關、單位的運轉正常和工作穩定，就容易出現“收費養人、養人收費”的現象，形成收費資金使用的扭曲，導致收費秩序的混亂。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。同時，創新監督檢查形式，采取職能部門經常性監督、公開社會監督、通過人大和上級政府進行權威性監督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據管理工作，全面納入財政監督檢查之中。第三，嚴格票據使用范圍，對票據實行“限量使用，審查用途，核舊領新”。對現有的各項收費、基金等非稅收入項目進行了認真的清理整頓和規范。一、沙河政府非稅收入情況及征管措施據統計顯示，2008年16月份，沙河市納入預算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，％；預算外管理的政府非稅收入，即行政事業性收費數完成290萬元，％。創新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應的實施細則，將非稅收入的性質、標準、征收減免程序、征收管理、票據管理、監督檢查、法律責任等以法律法規的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規范非稅收入的征管行為。二、規范非稅收入管理的幾點建議，統一思想認志。財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，部分單位往往不愿把非稅收入基數編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使綜合預算、部門預算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現象。第一篇：淺談加強政府非稅收入管理淺談加強政府非稅收入管理柏海霞摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構建，在預算外資金管理的基礎上演變和發展的。加之“重預算內輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。無專人、專柜、專賬管票，票據使用不規范，票據混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉借、轉讓、代開票據等現象，領用票據后不參加財政票據年檢，致使票據管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監管之外。建立完整系統的非稅收入征管法律規范，使非稅收入監督管理活動有法可依，已成為當務之急。參考文獻：[1]李軍，葛靜娟。由于概念的確立在時間上比較晚，在現實的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結合當前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。同時，嚴格按照《行政許可法》切實規范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問題。對單位票據的審驗，堅持審查收入項目、審查收入標準、審查資金入庫制度。不斷擴大財政監督范圍。二是政策研究需要進一步深入把握。這里所說的收費秩序問題主要表現在一些工作人員偏多，機構臃腫的單位，由于精簡不到位，導致機構重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。健全制度是完成任務的重要保障，也是規范和約束干部執政行為的一項措施。充分發揮財政的協調作用，正確處理政府與部門的分配關系。要建立健全內控機制，嚴格財政專戶管理，加強財政內部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結，按月對帳，賬賬相符，嚴防挪用非稅資金。堅持學習終身制，認真進行十七大教育學習，提高干部職工思想政治素質；堅持練兵日常制，認真進行專業知識的培訓學習，提高干部職工專業技能和為人民服務的本領，提高對國家政策的分析能力，促進收入征管的工作發展。第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應當納入財政預算管理。（四）國有資產有償使用收入、國有資本收益由擁有國有資產（資本）產權的人民政府及其財政部門按照國有資產（資本）收益管理規定征收。第十一條 非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位（以下簡稱執收單位）征收。第十六條 繳納義務人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應當向執收單位提出書面申請，并由執收單位報有關部門按照規定審批。（三）非稅收入一般繳款書，是指實施非稅收入收繳管理制度改革的執收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。第二十六條 非稅收入票據使用完畢，使用單位應當按順序清理票據存根、裝訂成冊、妥善保管。第三十二條 財政部門應當按照規定加強政府性基金、國有資本收益與一般公共預算資金統籌使用，建立健全預算績效評價制度，提高資金使用效率。第四篇：政府非稅收入管理探析政府非稅收入管理探析鑒秀霞關鍵詞：政府非稅收入、財政收入、征管新機制、國有資產運營機制摘要：本文首先從概念和特征上介紹了政府非稅收入。一、政府非稅收入基本概念。此外，更嚴重的是，盡管中央三令五申，向企業和居民的亂收費、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止，有的地方和部門的收費罰款甚至沒有基本的標準，由具體執行人員掌握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強。因此，如果讓部門擁有了這樣的非法收入，就會害了這些部門領導，就敗壞了黨風，就給社會帶來了不穩定、不和諧的因素，就會讓“三亂”不止，就會使腐敗盛行。而進行非稅收入管理體制改革，就要統一思想，真正形成加強和規范政府非稅收入管理的共識。三是有利于進一步推進和深化財政體制改革，推進部門預算和國庫集中收付的改革，建立與和諧社會相適應的非稅收入征管機制。改進非稅收入征收管理體系。政府非稅收入要按照“取之于民，用之于民”的指導思想，體現公平、公正的分配原則，用于政府和人民群眾最緊迫最需要的方面，特別要用于扶持弱勢群體方面，以充分發揮資金的使用效益，促進經濟和各項社會事業的和諧發展。為此，建議把現有各級財政部門的預算外資金管理局改為非稅收入管理局，具體負責對非稅收入的征收、管理和監督，從而形成國稅、地稅、非稅“三駕齊驅”的良性局面。建立財政票據稽查監督網絡機制，實行分級管理，責任連鎖，強化對截留、坐支收罰資金逃避財政專戶和金庫管理，違規使用票據的監督檢查。總之，通過加強政府非稅收入管理，一方面有效控制了腐敗現象的滋生，消除了社會的不和諧因素，促進了社會主義和諧社會的發展。從預算外資金過渡到非稅收入，是深化部門預算改革、推進國庫集中收付、構建公共財政柜架等財政改革的基礎性工作。法律法制不健全，缺乏約束機制。在財政部門內部設立專門的非稅收入管理機構，負責非稅收入的全面管理工作，統一征收，統一管理，統一政策。同時，大力推進票據管理的網絡化，跟蹤每一張票據使用的具體情況。政府非稅收入管理要實現科學化，按照政府收支分類改革要求，按照“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的原則，逐步擴大和明確政府非稅收入預算管理范圍，改進其預算編制方法，細化收支項目，完善管理體系，完整準確地編制政府非稅收入預算，強化政府綜合預算管理。（作者單位：伊通滿族自治縣財政局）