村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法(更新版)

　　

【正文】 。（七）建立監督檢查制度。（四）實行報賬制。（二）獎補資金的使用。市綜改、財政部門收到省級撥付的獎補資金后，連同本級財政安排的獎補資金一并下達。各市綜改辦應于當年5月底前將各市、縣（區）擬建項目計劃及相關資料連同市、縣（含省管縣）兩級財政安排的獎補資金預算說明上報省綜改辦審核備案。（二）項目計劃控制。政府對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設，在籌資籌勞限額內按照籌資籌勞總額的三分之一予以補助。三、獎補標準（一）獎補因素。（三）村內人畜飲用水工程，包括集中供水設施的購建、管道的鋪設。第十九條 本暫行辦法自2012年1月1日起實施。第十二條 一事一議財政獎補項目建成后，市委農辦、市財政局要及時牽頭組織項目竣工驗收。村級負責組織村民議事，提出項目申請。一事一議財政獎補項目確定要充分尊重農民意愿，所有項目必須經農民民主程序議定后方可按省級政府確定的標準籌資，并在籌資到位后給予相應的財政獎補。項目實施領導小組對此項工作的開展情況，要采取不同方式進行督查，督查結果與后續項目安排掛鉤。項目實施領導小組要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，確保政策落實；要加強農村基層組織建設，提高村級管理水平，進一步落實村務公開、財務公開等制度，鼓勵和引導農民開展好一事一議工作。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體。五、配套措施（一）建立健全一事一議民主議事機制。召開全鎮動員會議，傳達上級關于村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的相關政策，提高認識，統一思想，明確目標任務，對一事一議財政獎補工作進行全面部署。鄉鎮人民政府組織驗收項目結束后，申請縣財政局農業股委托的社會中介機構對一事一議財政獎補項目進行專項審計。所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽訂正式合同。資料由村兩委上報鄉鎮人民政府審核。（四）獎補程序。三、主要內容（一）獎補范圍。一事一議財政獎補項目必須嚴格執行相關政策規定，以農民民主決策、自愿籌資、直接受益為前提，政府給予獎補，使政府投入和農民籌資出勞相結合，全面發展農村公益事業。省級農村綜合改革部門應組織一事一議財政獎補項目建設的專項檢查，每年至少進行一次，并保證一定的檢查面。第十二條 一事一議財政獎補項目實施中應發揮村民理財小組、項目理事會、項目監督小組等組織的監督管理作用，實行民議、民建、民管，確保項目建設質量。村級負責組織村民議事，提出項目申請。一事一議財政獎補項目建設全過程要做到公開透明、公平公正，民主議事、籌資籌勞、招標議標等全過程實行公示制，自覺接受社會和群眾監督，確保項目建設質量。第三條 一事一議財政獎補項目管理應全面規范，簡便易行，確保尊重農民意愿、議事程序合法合規，確保符合農村實際、促進農村公益事業健康發展。二是先議后籌，先籌后補。省級負責指導各縣級編制規劃、制訂管理辦法、對縣級一事一議財政獎補項目管理工作進行年度考核。縣級主管部門對鄉鎮上報的一事一議項目進行審核批復，上報省級農村綜合改革部門備案。對驗收合格的項目，應及時辦理財政獎補資金清算，并做好建設項目績效評價工作。第二十一條 省級農村綜合改革部門及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區，可參照本暫行辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，并報財政部備案。（三）堅持突出重點，注重實效原則。財政獎補按照“統籌兼顧、分類補助、獎補結合、適當傾斜”的原則，標準控制在每人每年籌資15元，財政給予獎補是實際籌資的3倍；每個勞動力每年最多出10個工日，財政給予獎補是按實際籌勞，每個籌勞工日獎補2元；社會捐贈和村集體資金用于一事一議公益項目資金按實際投入的10%給予獎補。由村兩委根據大多數群眾意愿和可籌補資金的總體盤子，提出一事一議項目預案，提交村民會議或村民代表會議討論決定后，形成一事一議項目方案。項目實施。縣政府建立對一事一議財政獎補項目考核驗收制度。村民籌資、村集體資金、社會捐贈等用于一事一議項目資金，由鄉鎮進行專戶管理，分村專賬核算，經村務監督管理委員會審核同意并報村委會批準后，按工程進度和合同要求，預付給施工單位（或個人）。符合一事一議財政獎補的項目，農財政局農業股開出審核單，會同相關部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復。（二）建立健全監督制度。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高公益設施的使用效率和養護水平。各村要加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄等廣泛宣傳。第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在江蘇省現行一事一議財政獎補政策框架內，對一事一議財政獎補項目的規劃、申報、實施、驗收、管護、資金兌付以及績效評價、監督檢查等環節的管理行為。四是公開公示，陽光操作。市委農辦和市財政局對區鎮上報的一事一議項目進行審核批復，上報省級農村綜合改革部門備案。第十四條 市委農辦和各鎮經服中心應督促指導村級按照村務公開的要求，對已建成一事一議財政獎補項目的名稱、資金來源與使用、實施單位、竣工驗收等情況，實行全過程公示制度，并在醒目位置設置統一的標識和公示牌，廣泛接受監督。以后按《陜西省村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》規定的時間上報。（六）村內公共綠化，包括村內主街道兩側、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。每個勞動力每年承擔勞務的數量不得超過10個標準工日。市縣財政要按照應承擔的補助比例足額安排獎補資金。市縣在控制指標內組織村級公益事業一事一議籌資籌勞建設項目。項目竣工驗收合格后，由村民委員會填寫《陜西省村級一事一議財政獎補項目資金申請表》（見表2），并附項目建設方案、預算表、村民籌資憑據、一事一議籌資專戶存款證明和議定的村民籌勞辦法、籌勞數量以及項目驗收報告等相關材料，通過鄉鎮向縣綜改和財政部門提出財政獎補申請。一事一議財政獎補資金可以貨幣或實物方式兌現，直接用于項目建設。財政獎補資金不得用于項目管理費開支，不得用于議事項目以外的其他項目或公益事業建設事項，也不得返還給出資人。要按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾。對財政獎補資金管理和使用中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。對于符合“一事一議”財政獎補規定程序和政策的項目給予獎補，財政獎補建設項目資金安排具體是：：村內戶外道路硬化、人畜飲水工程及綠化亮化工程按玉紅財綜【2008】276號文件規定執行，區級財政獎補60%，鄉鎮村組承擔40%，其中：村民籌資籌勞嚴格按照“一事一議”籌資籌勞管理辦法組織執行，村組集體投入根據自身財力狀況安排，鼓勵社會各界捐贈、企業贊助等形成共同投入，鄉鎮（街道）財政投入不得低于獎補項目總投資的20%；公房、客堂項目建設，區級財政獎補40%，鄉鎮村組自籌60%，其中，鄉鎮財政補助不低于20%。三、完善管理（一）建立健全民主議事機制。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，新農村建設及“一事一議”財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，各鄉鎮（街道）人民政府及村（居）委會要加強管理，逐步完善管理辦法，并有專人負責，形成良好的管理機制