江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案(更新版)

　　

【正文】 作申請。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。具體遵循以下原則：（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。國土資源部在對項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的任務(wù)必須足額完成，任務(wù)內(nèi)節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，縣、鄉(xiāng)按8:2比例進(jìn)行分配，即：縣級使用80%，主要用于縣中心城區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用20%，主要用于本地城建和招商引資項(xiàng)目用地以及經(jīng)營城市土地的收儲用地。二是資金使用管理政策。增減掛鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各有關(guān)部門加強(qiáng)合作，密切配合。驗(yàn)收合格后對新增的耕地指標(biāo)用文件予以確認(rèn)，并單獨(dú)建立臺帳，作為新增建設(shè)用地的折抵指標(biāo)。（五）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施階段（2011年10月底—2012年5月底）掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣國土整治辦負(fù)責(zé)“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施、驗(yàn)收等工作（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）；項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村具體負(fù)責(zé)“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)房屋、附屬設(shè)施等拆遷及還建區(qū)安置建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)工作。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）還建區(qū)調(diào)查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣規(guī)劃局、縣國土資源局以及村委會共同協(xié)商，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，共同落實(shí)好還建區(qū)選址和布局工作以及新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、近期具備土地整理?xiàng)l件的地方開展工作；項(xiàng)目區(qū)選址布局要以方便群眾生產(chǎn)生活為基礎(chǔ)，充分尊重群眾的意愿，維護(hù) 2 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的合法權(quán)益。保障城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)的用地需求。對建新占用的農(nóng)用地和耕地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行面積測量和等級評定，實(shí)行耕作層剝離等措施。 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施應(yīng)以經(jīng)省整體審批的年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃為依據(jù)，不得擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)實(shí)施范圍，不得擅自突破掛鉤實(shí)施規(guī)劃調(diào)整建新地塊，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行整體審批，下達(dá)掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批的批準(zhǔn)文件，加蓋“江蘇省人民政府土地審批專用章”。 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)省國土資源部門下達(dá)的年度掛鉤指標(biāo)，在縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)，編制年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施期限為一年。國有場圃和礦山宕口、采石場等作為拆舊地塊的，需嚴(yán)格核定土地權(quán)屬和地類，附具主管部門和相關(guān)行業(yè)部門意見，并妥善處理好利益關(guān)系。，建立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，共同推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。第一篇：江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案(試行)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》以及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。：(一)政府重視，部門協(xié)調(diào)，群眾響應(yīng)并積極參與；(二)具備農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，且城市化、工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)用地需求較大；(三)資金有落實(shí)，能保障土地整理以及補(bǔ)償、安置工作所需資金；(四)土地管理制度規(guī)范，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，已經(jīng)開展的掛鉤試點(diǎn)工作成效良好，未發(fā)生損害農(nóng)民權(quán)益的行為。 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目地塊應(yīng)是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄工礦用地，地類認(rèn)定一律以經(jīng)省認(rèn)定的現(xiàn)勢地籍資料為依據(jù)，確保實(shí)地、圖件、臺帳三者一致。掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)建立掛鉤指標(biāo)管理臺賬，對掛鉤指標(biāo)的下達(dá)、使用進(jìn)行監(jiān)管。今后，不再單獨(dú)辦理建新安置用地批準(zhǔn)手續(xù)。 年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃應(yīng)在整體審批規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)施完成，及時(shí)開展變更調(diào)查，依法辦理土地變更登記手續(xù)。掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目產(chǎn)生新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有所增加、質(zhì)量有所提高。省國土資源部門將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為單位，開展年度考核。通過拆舊、還建、復(fù)耕、建新等措施，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量動態(tài)平衡，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局更趨合理的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)可用于復(fù)墾的建設(shè)用地情況進(jìn)行調(diào)查，摸清數(shù)量、分布、權(quán)屬、利用 3 狀況及復(fù)墾潛力，匯總形成拆舊區(qū)資料。（拆舊還建實(shí)施方案、拆舊土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目、還建區(qū)和建新區(qū)用地一并由省廳整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及土地征收的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)）。市國土資源局初驗(yàn)，報(bào)省國土廳組織相關(guān)單位驗(yàn)收。明確責(zé)任分工。拆舊區(qū)復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于還建設(shè)區(qū)和建新區(qū)占用的耕地，拆舊區(qū)整理后的耕地仍屬集體所有。四是增減掛鉤激勵政策。國土資源部 2008年6月27日城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?（國發(fā)?2004?28號）的規(guī)定，制定本辦法。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資 料進(jìn)行比對和核查。第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告 2月22號，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會議，市國土資源局組織全市國土資源系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結(jié)束后，副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強(qiáng)調(diào)各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準(zhǔn)備迎接檢查。這兩條廢棄鐵路建設(shè)用地整理復(fù)墾后，權(quán)屬不變，仍然為國有土地，所整理復(fù)墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營活動由市政府組織實(shí)施。3月