20xx年國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(專(zhuān)業(yè)版)

　　

【正文】 1984 年全國(guó)縣體委每年體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到全縣人均一角 錢(qián)的寥寥無(wú)幾。 1984 年 11 月，國(guó)家體委在湖南桃源縣召開(kāi)全國(guó) 縣體委主任會(huì)議，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)體育先進(jìn)縣活動(dòng)。 1979 年 3 月，國(guó)家體委在《關(guān)于加強(qiáng)群體工作意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)“一定要分別情況，從實(shí)際出發(fā)” ， 仍然堅(jiān)持“因人、 27 因地、因時(shí)制宜，堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型、多樣和勤儉節(jié)約的原則”。 需要特別指出的是，我國(guó)從 2020 年啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革至 2020 年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村公共物品供給的短缺狀況進(jìn)一步加劇。 ① 1974 年和 1975 年，農(nóng)村體育基本是流于形式，采用政治壓力，搞一平二調(diào)，用意 在 為“路線(xiàn)斗爭(zhēng)服務(wù)”，嚴(yán)重偏離了農(nóng)民的自愿原則。 1966 年全國(guó)體 育 工 作 會(huì)議上，對(duì)農(nóng)村體育 的方針 有了新的變動(dòng)，會(huì)議指出“ 農(nóng)村體 育要積極地有步驟地開(kāi)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查研究，積極試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地生產(chǎn)、生活水平和體育活動(dòng)的基礎(chǔ)，分成幾類(lèi)，逐步地把農(nóng)民體育開(kāi)展起來(lái)。” ① 人民公社時(shí)期 體育場(chǎng)地設(shè)施 供給情況 1958 年 8 月 29 日， 中共中央政治局在北戴河會(huì)議上，作出關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議，要求全國(guó)各地盡快地將小社并大社，轉(zhuǎn)為人民公社。 1952 年，毛澤東為新中國(guó)體育工作題寫(xiě)了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)” 12 個(gè)大字，使中國(guó)的體育事業(yè)揭開(kāi)了新的一頁(yè)，我國(guó)群眾性的體育運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展起來(lái)。 我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給的歷史演變與現(xiàn)實(shí) 人民公社時(shí)期農(nóng)村公共物品的供給 在人民公社的體制下，實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有制結(jié)構(gòu)，公社實(shí)行黨政不分、政經(jīng)統(tǒng)管的制度。“非實(shí)物形態(tài)”以服務(wù)形式區(qū)別于實(shí)物形式 ， 反映體育服務(wù)產(chǎn)品種差 ， 而“體育勞動(dòng)成果”以服務(wù)內(nèi)容區(qū)別于其它行業(yè)服務(wù)以反映體育服務(wù)產(chǎn)品屬 ， 兩者結(jié)合 ， 構(gòu)成體育服務(wù)產(chǎn)品定義。 第二， 社會(huì)公共體育產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)整體利益。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展提供公共服務(wù)的各種硬件，按照羅恩斯坦 .羅丹（ 1943）的解釋 ① ，它與“私人資本”（ Private Capital— PC）相對(duì)應(yīng)，屬于一種“社會(huì)先行資本”（ Social Overhead Capital— SOC）。同理，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，電力供應(yīng)也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素之一，是一種農(nóng)業(yè)公共物品。從社會(huì)再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)看，農(nóng)業(yè)公共物品屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)。生產(chǎn)性公共物品具有中間投入品的性質(zhì)，例如，天氣預(yù)報(bào)不僅可以提醒人們注意天氣變化，天寒加衣，下雨帶傘，提高生活質(zhì)量，而且對(duì)于從事商業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來(lái)講，又是一個(gè)重要的生產(chǎn)要素。每增加一個(gè)消費(fèi)和使用者，其邊際成本都為零。公共物品是向整 個(gè) 社會(huì) 供應(yīng)的，整個(gè)社會(huì)成員共同享用它的效用。 2020 年，國(guó)家體育總局與發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃在 5 年內(nèi)投資 30 億元，完成 10 萬(wàn)個(gè)行政村的農(nóng)民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。 第三，我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給對(duì)策研究 （ 1） 改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，建立公共財(cái)政體制，要給予農(nóng)民以完全國(guó)民待遇，塑造城鄉(xiāng)一體化的體育公共物品供給機(jī)制。其次，我國(guó)的基層政府一直處在公共財(cái)政缺位狀態(tài)中，在制度內(nèi)財(cái)政不足的情況下，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至無(wú)力完成一般性的社會(huì)公共事務(wù)管理，也包括了農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給。 第一， 人民公社成立以前及人民公社時(shí)期 ： 農(nóng)村體育場(chǎng)地供給的基本要求是因陋就簡(jiǎn)，盡量利用自然條件修建一般的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地供群眾活動(dòng)；和各地青年團(tuán)配合發(fā)動(dòng)青年義務(wù)勞動(dòng)修建場(chǎng)地；運(yùn)用各方面力量進(jìn)行建筑。農(nóng)村場(chǎng)地設(shè)施遵循“多修建簡(jiǎn)易、適用的場(chǎng)地，標(biāo)準(zhǔn)低、花錢(qián)少，盡可能發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)勞動(dòng)修建場(chǎng)地”的原則進(jìn)行。最后，我國(guó)從中央到地方都有體育場(chǎng)地設(shè)施供給的責(zé)任，但是現(xiàn)行的法律并未明確規(guī)定各級(jí)政府公共職責(zé)，供給責(zé)任劃分不清，其結(jié)果是相互推卸，并最終到基層政府和農(nóng)民。 ① 改變重城市、輕農(nóng)村的支出政策，提供城鄉(xiāng)均衡的體育場(chǎng)地設(shè)施及服務(wù)； ② 明確中央與地方政府提供體育場(chǎng)地設(shè)施的職責(zé)，厘清供給主體； ③ 加強(qiáng)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施等體育公共資源建設(shè)、使用的監(jiān)督、檢查，對(duì)其供給主體 、決策程序、管理等加以規(guī)范化和制度化 。 這些文件的頒布和實(shí)施，已經(jīng)給我們勾勒出了農(nóng)村體育事業(yè)的美好 發(fā)展 前景。公共物品一經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)，提供給社會(huì)，社會(huì)成員一般沒(méi)有選擇余地，只能被動(dòng)地接受。因此，純公共物品不能通過(guò)市場(chǎng)實(shí)行交換供給，一般由政府或社區(qū)提供。從動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，生產(chǎn)性公共物品的消費(fèi)，可以減少私人生產(chǎn)成本，提高私人品的產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)公共 物品在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用，如果這類(lèi)產(chǎn)品提供不足，就會(huì)降低農(nóng)業(yè)的邊際收益。 第七， 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。納 入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可具體細(xì)分為農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)資源控制、維護(hù)、復(fù)原、保持和利用設(shè)施，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施，農(nóng)村能源提供和服務(wù)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷(xiāo)售設(shè)施，農(nóng)村教育、科研、試驗(yàn)、推廣、普及和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村金融、信貸和保險(xiǎn)支持設(shè)施，農(nóng)村計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)和信息服務(wù)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保護(hù)和管理服務(wù)設(shè)施，動(dòng)植物檢疫、防疫設(shè)施，以及為農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)提供服務(wù)的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、文化、娛樂(lè)和體育服務(wù)設(shè)施等。 第三， 社會(huì)公共體育產(chǎn)品與政府具有相關(guān)性。 該定義不符合本研究的范疇。公社既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理組織，又是一個(gè)基層政權(quán)組織，集農(nóng)村一切政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的大權(quán)于一體，把工、農(nóng)、兵、學(xué)、商統(tǒng)合于一起，擁有調(diào)動(dòng)絕大部分農(nóng)村人力、物力和財(cái)力的權(quán)力，對(duì)所屬的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格的行政化管理。 從中央體委籌建 之日 起，鄧小平同志就 對(duì) 體委 有 “建體育場(chǎng)” 職責(zé) 的批示 ① 。 這個(gè)決議對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展也具有深刻的意義。主要結(jié)合民兵訓(xùn)練，結(jié)合生產(chǎn)，開(kāi)展一些田間活動(dòng)，也可以通過(guò)俱樂(lè)部或文化室開(kāi)展一些簡(jiǎn)單易行的活動(dòng)。因 此， 有些地方 有時(shí)利用曬糧場(chǎng)作 為 活動(dòng)場(chǎng)地，以應(yīng)付 上級(jí) 各種檢查。因?yàn)樵诙愘M(fèi)改革前，基層政府尚可以通過(guò)“統(tǒng)籌 ” 和“提留 ” 方式取得供給公共物品的制度外資源。 ① 1982 年 11 月， 國(guó)家體委、文化部、團(tuán)中央在福建省龍海縣角美公社召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村體育工作會(huì)議。 全國(guó)各省市積極響應(yīng)這一號(hào)召，有步驟 有 計(jì)劃地 開(kāi)展了本地區(qū)的農(nóng)村體育工作。 1990 年底，全國(guó)縣體委事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均一角以上的縣 (市、郊區(qū) )達(dá) 1402 個(gè)，占縣 (市、郊區(qū) )的 64%。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，“爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)開(kāi)展以后，至 1990 年底全國(guó)建成“兩場(chǎng)一池一房”的縣 (市、郊區(qū) )達(dá) 311 個(gè)。 1983 年 2 月 ， 國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批國(guó)家體委、文化部、共青團(tuán)中央《關(guān)于農(nóng)村體育工作會(huì)議紀(jì)要》，要求各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，采取措施，積極逐步地把農(nóng)村體育文化活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)。 1978 年，國(guó)家體委在黃陂開(kāi)展了縣級(jí)體育工作調(diào)查會(huì)，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和體育的任務(wù)，制定了《關(guān)于做好縣的體育工作的意見(jiàn)》，要求各地應(yīng)積極有步驟地開(kāi)展農(nóng)民體育。由于農(nóng)村基層政權(quán)失去了其經(jīng)濟(jì)性，完全蛻變成為一種政治組織，因而必然導(dǎo)致農(nóng)村公共物品制度外供給的缺失。他們因陋就簡(jiǎn)，制成了雙杠、山羊、籃球架、手榴彈、拔河繩等體育器材，不少村 還 搞了簡(jiǎn)易的燈光球場(chǎng)。農(nóng)村體育活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)，基本上通過(guò)民兵組織參加勞動(dòng)來(lái)解決。 富裕的農(nóng)業(yè)社也用一部分公益金購(gòu)買(mǎi)器材。 人民公社成立以前的供給情況 新中國(guó)成立伊始， 中央人民政府就把發(fā)展體育事業(yè)擺上議事日程， 提出了建設(shè)“新體育” 的要求，指出“體育應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)，要使少數(shù)人的運(yùn)動(dòng)成為國(guó)民 ① 吳士健 ,薛興利 ,左臣明 .試論農(nóng)村公共物品供給體制的改革與完善 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 2020（ 7） 21 的普及的運(yùn)動(dòng)，使之從學(xué)校發(fā)展到工廠(chǎng)道部隊(duì)，從城市發(fā)展到農(nóng)村， 從知識(shí)青年發(fā)展到勞動(dòng)群眾中去” 。李博 ③ 等從影響農(nóng)村體育發(fā)展的因素入手 ， 運(yùn)用層次分析法對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序進(jìn)行研究 ， 為決策者 更科學(xué)地安排農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給提供理論參考。楊年松 ③ 認(rèn)為，所謂“體育服務(wù)產(chǎn)品” ，即 :非實(shí)物形態(tài)的體育勞動(dòng)成果。該定義的內(nèi)涵包括 :第一， 社 會(huì)公共體育產(chǎn)品的服務(wù)主體是社會(huì)公眾。在各類(lèi)農(nóng)村公共物品當(dāng)中，與社會(huì)管理有關(guān)的公共物品更具有供給上的非排他性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，更能夠體現(xiàn)政府的職能和行為，因而也就屬于應(yīng)由地方政府提供的農(nóng)村純公共物品。但農(nóng)村道路建設(shè)要有錢(qián)投入，這不是一家一 戶(hù)的農(nóng)民能做到的，需要政府或社區(qū)來(lái)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。 生產(chǎn)性農(nóng)村公共物品即農(nóng)業(yè)公共物品，是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的公共物品和公共服務(wù)。前者是指由生產(chǎn)者或提供者生產(chǎn)或提供后，作為有形或無(wú)形的公共消費(fèi)品直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，由轄區(qū)內(nèi)特定的群體共同消費(fèi)或使用的物品；后者又稱(chēng)中間性公共物品，是指由轄區(qū)內(nèi)的一組廠(chǎng)商共同使用的生產(chǎn)要素，如天氣預(yù)報(bào)、新發(fā)明、 公共信息、生產(chǎn)用道路、橋梁以及人力資源的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)等。從消費(fèi)和生產(chǎn)的角度看，純公共物品由全體成員共同使用，使用權(quán)歸群體或集體所有，具有絕對(duì)的“非排他性 、“非獨(dú)占性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性 特點(diǎn)，提供公共物品帶來(lái)的收益不為投資者獨(dú)享，極易 由公眾共享。 第四， 具有消費(fèi)的強(qiáng)制性。 2020 年國(guó)家體育總局決定“十一五”期間在全國(guó)組織實(shí)施《農(nóng)民體育健身工程》。這種供給機(jī)制由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治方式解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，容易產(chǎn)生官僚主義，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，忽視農(nóng)民的意愿，使供給的經(jīng)濟(jì)效率不高。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在城市體育場(chǎng)地設(shè)施供給的狀況明顯好于農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)的體育場(chǎng) 地設(shè)施供給比貧困地區(qū)好 ；（ 3） 我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給責(zé)任劃分不清，供給主體存在缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象 ：首先， 長(zhǎng)期以來(lái)，一般公共物品主要由政府來(lái)負(fù)責(zé)供給，市場(chǎng)和第三部門(mén)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。 二、我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給的歷史演變與現(xiàn)實(shí) 結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史 時(shí)期，首先分析不同歷史時(shí)期農(nóng)村公共物品的供給的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)不同時(shí)期的體育場(chǎng)地設(shè)施的供給進(jìn)行了歷史追溯。這一時(shí)期，我 國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的供給，具有以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)： （ 1） 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)往往是隨著農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)的高潮 而發(fā)展，隨著農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)的低潮而逐漸消退； （ 2） 在這段期間，我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施屬于制度外供給，本著勤儉節(jié)約、因地制宜、因陋就簡(jiǎn)的原則，自給自足，國(guó)家基本不投入資金； （ 3） 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施因陋就簡(jiǎn)，無(wú)法保持穩(wěn)定性，因此，體育場(chǎng)地設(shè)施安全性和持久性難以保證。而目前我國(guó)是 中央政府下放了事權(quán)，卻沒(méi)有給與地方相應(yīng)的財(cái)權(quán)，導(dǎo)致基層政府對(duì)此的無(wú)力支付。 （ 2） 建立和完善農(nóng)民的體育場(chǎng)地設(shè)施需求表達(dá)機(jī)制： ① 政府要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為中心的供給目標(biāo)； ② 推進(jìn)基層民主建設(shè)，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序； ③ 農(nóng)民要提高文化素質(zhì)，積極主動(dòng)地參政議政； ④ 充分發(fā)揮媒體的信息傳播和輿論監(jiān)督作用，拓展農(nóng)民表達(dá)需求的渠道 。 同時(shí) 折射 出 一個(gè)問(wèn)題，即 多年以來(lái)， 政府對(duì) 農(nóng)村體育 欠賬太多， 當(dāng)前 農(nóng)村體育 工作存在著許多難題 需要解決 。換句話(huà)說(shuō)，公共物品不是自由競(jìng)爭(zhēng)品，它具有高度的壟斷性。準(zhǔn)公共物品在供給方面具有“公共”性質(zhì)，但在消費(fèi)方面卻具有“私人 性質(zhì)。 地方性公共物品與全國(guó)性公共物品 按公共物品的受益范圍，可將全部的公共物品區(qū)分為地方性公共物品與全國(guó)性公共物品。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)公共物品的依賴(lài)性就越明顯，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等具有公共性的產(chǎn)品日漸成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑，受到農(nóng)民的重視，甚至成為農(nóng)民的基本需求。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格蛛網(wǎng)現(xiàn)象的存在使得農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)長(zhǎng)期的市場(chǎng)失靈，這需要 15 政府來(lái)干預(yù)，為農(nóng)民提供當(dāng)期市場(chǎng)信息和未來(lái)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)不均衡。 與其他類(lèi)型的基礎(chǔ)設(shè)施一樣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也具有 不易移動(dòng)性、不可分性 ① 林毅夫 .加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng) [J].北大簡(jiǎn)報(bào)， 2020，（ 13） 16 和外部性等特征。 公共體育設(shè)備設(shè)施是基本的、主要的社會(huì)公共體育產(chǎn)品，而此處的公共體育設(shè)備設(shè)施是指以滿(mǎn)足廣大人民群眾健身活動(dòng)為主要目標(biāo)的面向社會(huì)的 ① 陳文科，林后春 . 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展 [J].中國(guó)農(nóng)村觀(guān)察 ,2020,(1) ② 閔健 ，李萬(wàn)來(lái)，卿平 等 . 社會(huì)公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究 [J].體育科學(xué) 2020年 (11) 17 非商業(yè)性的體育場(chǎng)地、體育器材及其他健身設(shè)施。 通過(guò)上述的研究已經(jīng)表明，我國(guó)的學(xué)者基本達(dá)成共識(shí)，即體育場(chǎng)地設(shè)施是體 ① 肖前 .公共體育產(chǎn)品非政府供給的可行性與途徑 [J].體育學(xué)刊 ,2020(7) ② 朱漢義 .農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給探 討 [J].體育文化導(dǎo)刊 ,2020（ 7） ③ 18 育公共物品的重要內(nèi)容，具備了公共物品的基本特征 。生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，這時(shí)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也成為公社政權(quán)的 基層機(jī)構(gòu)。1952 年，中華全國(guó)體育總會(huì)成立，在其通過(guò)的章程中明確寫(xiě)到，