基層推進依法行政工作中的問題與對策(卞軍民)(專業版)

　　

【正文】 四要加大對公務員隊伍的行政管理學、行政法學和相關法律的培訓教育力度，改善他們的知識結構，加快提高他們的行政素養、法律素養和運用法律的水平。基層政府要強化對鄉鎮政府和所屬部門執行法律、法規和規章情況的監督，及時發現和糾正違法或者不當的行政行為，堅決防止和消除濫用職權、執法犯法、徇私枉法等腐敗現象，糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。只有民主決策和科學決策才能有效地提高 政府行政效率、行政效益和行政質量。建立行政機關工作人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質，??”。 三、 促進和完善基層依法行政的對策措施 行政機關及其工作人員特別是領導干部必須學會法律思維。現實中垂直管理部門之間、垂直管理部門與地方之間的行政執法爭議，垂直管理部門依法行政工作中存在的問題，基層政府就難于協調和監督，這無疑給基層政府推動依法行政工作增加難度和壓力。特別是少數基層領導，官本位意識還比較濃厚，依法行政意識淡薄。一是監督法律不健全。比如在農業經濟結構調整中，少數基層領導干部往往抱著快速發展地方經濟的“良苦用心”，片面追求規模效應。最高人民法 院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條更將其擴大為“行政機關作出具體行政行為時，未告之公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道之日起計算，但從知道或者應當知道之日起最長不得超過 2 年”。隨著綱要的實施，依法行政更加規范，更具新的特點。 依法行政是建設“生活品質之城”的基本保證。本文擬就當前基層依法行政的現狀進行分析并提出相應的對策措施。政府行政權力涉及經濟、政治、文化和其他社會生活的各個領域，行政管理活動能否以公平正義為價值尺度，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源， 維護社會秩序，直接關系到構建和諧社會的成敗。 二、基層推進依法行政工作的現狀分析 （一）推進依法行政工作的積極成果 十一屆三中全會以來 20 多年的依法行政實踐，歷經了以依法“治事”為中心的起步階段，以事后的行政權力監督與公民權利救濟為重心的發展階段，強調全方位規范、制約行政權運行過程的全面推進階段，基層政府及其行政機關依法行政取得了較好發展勢頭。依法行政對經濟社會協調發展的推動作用越來越大，并逐漸得到人民群眾的廣泛認同。例如對中央關于減輕農民負擔的各項規定，農民嫻熟于心，基層政府稍有“越位”，就有可能被推上被告席。三是強制執法難，影響了行政執法的效果。中國幾千年的封建社會高度官僚集權制度，使人們形成了牢固的權力本位觀念，權力崇拜意 識、權大于法的思想還在影響我們。如音像市場管理，各級出臺文件要求由宣傳部門牽頭，組織文化、廣電部門負責具休管理，使政府部門的職責變成了黨委部門的職責，給依法行政帶來了新的職責不清。在基本有法可依的情況下，對行政機關及其工作人員的行政行為能否實現全方位的有效監督，就成為能否實現依法行政的關鍵。“法治”是進步的思想，是時代精神，是政治文明的表現。社會主義民主是法治的前提，單純的行政命令是與法制相違背的行為，優越的社會主義民主要真正成為現實還要靠法制來保障，要努力做到鄧小平同志指出的“必須使民主制度化、法律化”。 要強化監督，努力形成有效的行政監督機制。依法行政能否順利推進， 9 執行者的素質又是一個至關重要的問題。因此，只有基層各級黨委加強對依法行政的領導，積極理順黨委與政府的關系，督促、支持和保證行政機關依法行使職權，才能保證基層依法行政有序進行，才能確保國家法律法規在基層得到全面貫徹實施。要按照《行政復議法》的規定，加強對與行政復議申請有關的規范性文件的合法審查，保證行政 復議工作依法進行。這種責任制要求各行政執法主體要以現行的法律法規為依據，明確其在行政執法方面的權力義務；要從政府、行政機關到基層執法部門、從領導者到一般行政 機關工作人員，層層建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行評議考核，并將考核結果與公務員年度績效考核掛鉤；各行政執法主體要建立健全內部管理配套制度，嚴格實行行政執法責任追究制度。管好這些繁多的社會事務，僅靠過去的行政管理手段和方法，顯然不能奏效，特別是現代社會，必須主要依靠法律手段來管理。要做到這幾點，必須實現四個轉變。 監督機制滯后是導致依法行政難的外部因素。黨委及其部門參與行政管理和執法、出臺涉及人民群眾權利 義務的文件，一旦出了問題，而黨委內部沒有處理這一類問題的法律程序，群眾要找政府去解決，政府及其部門沒有復議黨委及其部門行為的職能，司法部門也沒有訟訴黨委及其部門的法律規定。從上述統計可以看出撤銷等應負法律責任的案件比例雖然不高，但責任機關及責任人的責任并沒有得到應有的追究。二是條塊結合的管理體制使政府對部門的管理難到位。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地 方各級人民政府組織法》第五十九條賦予縣（區）政府 10 項職權，但縣（區）政府事實上管理的內容和范圍要比上述規定大的多，在實際工作中往往造成職權行使“虛化”和“懸空”。行政執法積極探索新思路，開展相對集中行政處罰權工作，集中辦理和規范行政許可（審批），執法績效得到明顯改善。同時，在行政決策過程中注重在法律規定的范圍內進行，注重決策的合法性、科學性；在行政管理的實施過程中，不僅依靠政策，而且注重依靠法制，依法辦事；廣開行政救濟渠道，一些違法和不當行政行為所造成的不良結果得到及時補救。因此，依法行政是現代法治國家里政府行使行政權力所普遍遵循的基本準則，也是實現依法治國、建設“法治杭州”的根本保證。黨的十六大把政治文明作為小康社會的重要目標，明確了依法治國是黨領導人民依法治理國家的基本方略。與城市相比， 我市農村經濟社會發展相對滯后，困難群眾、弱勢群體、低收入階層相對集中，與城市居民相比，我市農村居民生活品質相對低下。我國已經頒布實施了諸如《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等一批重要的行政法律，為依法行政提供了