mpa公共管理基礎考試重點(專業版)

　　

【正文】 ②辭職是公務員的一種權利；自動離職是一種嚴重的違紀行為。”但是，“前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制”。 依職權調取證據的情形 （ 2） 涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實認定的； （ 3） 涉及依職權追加當事人、中止訴訟、終結訴訟、回避等程序性事項的。 四 、行政訴訟受案范圍 （一）應予受理的案件 概況 、財產權的案件 、法規規定的應予受理的行政案件 (二 )不予受理案件 《行政訴訟法》第 l2 條明確列舉規定國家行為、抽象行政行為、人事處理決定和法定終局行為屬于不可訴行為。行政訴訟均實行合議審判，而民事訴訟依法可獨任審判 ； (6)判決方式。 （二） 行政許可的撤回 （ 1） 許可所依據的法律、法規、規章修改或廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的 ； （ 2） 為公共利益需要。 (除吊銷營業執照外 )和 財產罰 除了法律和行政法規外，地方性法規也可以 創設罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣許可證和執照 (包括暫扣企業營業執照 )、吊銷許可證和執照 (不包括吊銷企業營業執照 )。 15 要求提供證據權及其限制。但這并不意味著監察機關不能作出事先、事中監督行為。它具有緊迫性、即時性和直接強制性三個特征。 現代行政決策體制的特點 （ 1）成為各級政府發揮行政職能不可或缺的組織系統 （ 2）各組織系統在決策過程中的分工明確化 （ 3）運行不斷向科學化發展 （ 4）呈現決策事務量增大、 人員增多的趨勢 現代行政決策系統的構成 現代行政決策體制的內容，按其功能進行區分，主要包括行政決策中樞系統、行政咨詢系統和行政信息系統三個組成部分。 行政協調的主要模式 （ 1）內部協調與外部協調 ； （ 2）橫向協調與縱向協調 ； （ 3）主動協調與被動協調 ； （ 4）認識性協調與利益性協調 ； （ 5）促進式協調與糾編式協調 ； （ 6）合作式協調與應變式協調 ； （ 7）會議協調與非會議協調 協調的主要技術 （ 1）主體合流法 ； （ 2）中間數法 ； （ 3）冷處理和熱處理 ； （ 4）當面表態法 ； （ 5）談心法 ； （ 6）跟蹤處理法 公共組織的變革與發展 組織變革 公共組織生命周期 （ 1）產生（創業）階段 特征：①組織規模小，結構非規范化，科層結構不健全； ②組織管理以個人創造性方式為主； ③組織與環境間物質、信息、人員交換活躍 問題：①缺乏有效的管理者和管理機制； ②組織目標不夠清晰； ③組織駕馭內部規模擴張和外部環境變化的能力不夠強； ④提供的公共產品或服務各類單一。 缺點：分工單位無力進行全局協調，責任不明，分工過細易導致政出多門，下級部門無所適從。 （ 3）主體間權力的互相依賴性和互動性，由于 存在權力相互依賴性， （ 4）自主自治的網絡體系的建立。 國家是制度的最大供給者 ， 憲法秩序和基本規章制度都是由國家供給的 ， 國家的主要功能是提供法律和秩序。 在組織變革的過程中，肯定會遇到抵消性力量的阻力，主要包括兩方面：一是改革需要投入一定的費用以及需要對一些既得利益進行調整。 6 林德布洛姆的公共決策漸進理論 一、選擇題 當代美國著名的政治學家、公共政策的分析的創始人是林德布洛姆 。 二、名詞解釋 融合型行政：傳統農業社會的社會結構是混沌未分的，沒有明確、細致的社會分工，與之相適應，行政行為與立法、司法、戰爭、經濟等社會行為是混雜在一起的， 更談不上有專業化的行政機構，因而行政效率極為低下。 巴納德的社會系統組織理論 一、選擇題 巴納德獨創性的工作主要體現在《經理人員的職能》的著作中。 三、簡答題 行政改革的原則？ 行政部門應該 融合成一個整體，組建堅強、能干的行政領導班子，并配備一位有職有權、能夠監督行政全過程的首席行政官。 管理職能：管理就是實行計劃、組織、指揮、協調和控制。 （ 2）權力不能由勞資共 享。 1 第 1 講 行政與公共管理理論 公共管理及其相關概念 一、公共行政 :是政府特別是執行機關為公眾提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執行由別人（政治家）所制定的政策和法律，關注的焦點是過程、程序以及將政策轉變為實際的行動，具有內部取向，它更關心機構、人員和辦公室的管理。 （ 3）科學管理下的組織看作是一種互利的交換體系。 三、簡答題 法約爾的貢獻？ （ 1）管理的普遍性。 福萊特的動態管理管理 一、選擇題 福萊特的處女作是在 1986 年問世的《眾議院議長》 ， 第二本著作是《新國度》，書中她提出了群體動力的新概念。 巴納德從正面肯定了非正式組織的作用，尤其是它的凝聚力作用。里格斯把這種類型的行政稱為“融合型行政”。 林德布洛姆認為，與其問政策是誰制定的，不如問決策是怎么產生的。二是人們對改革的目的、機制和后果可能產生錯誤的理解。 二、名詞解釋 諾思悖論：國家權力介入產權安排和產權交易，是對個人財產權利的限制和侵害，導致無效的產權安排和經濟的衰落。 （ 5）政府作用范圍及方式的重新界定。 集權制與分權制 （ 1）集權制優點：政令統一，標準一致，力量集中，發揮優勢，統 籌兼顧。 （ 2）集體化階段 特征：①組織規模迅速擴大，組織管理的規范制度形成，科層結構健全； ②形成有力管理層并提出明確的目標方向，垂直和水平領導關系成型 ； ③分工協作使成員集體歸屬感增強； ④提供的公共產品和服務開始出現多樣化。 （ 1）行政決策中樞系統（行政決策中心） ： 行政決策中樞系統是現代行政決策體制中的核心部分，居于核心地位。它是緊急狀態下行政管理的一 種特殊的很必要的手段。只是監察機關的活動更多地體現為對違紀案件的事后調查和處理； （ 5）行政監察機關在一定范圍內享有獨立的行政處分權。 三、行政法制監督 行政法制監督是指國家權力機關、國家司法機關、專門行政監督機關以及國家機關系統外部的公民、社會組織依法對行政主體及其工作人員行使行政職權行為和遵紀守法行為的監督。 罰款也可以由規章創設。 （ 三 ） 行政許可的撤銷 、賄賂等不正當手段取得行政許可 五、行政許可的實施及其程序 （一） 行政機關 行政機關可以成為行政許可實施主體，而且也是行政許 可實施主體最主要的一種類型。行政訴訟通常不對當事人在行政法上權利義務直接作出判決，原則上只對具體行政行為的合法與否作出相應的判決；而民事訴訟則針對當事人在民法上權利 義務直接作出相應的判決 ； (7)執行方式。除此之外，《行政訴訟解釋》第 l 條第 2 款特別規定刑事司法行為、法定仲裁行為以及行政調解、行政指導、駁回申訴的重復處理等對當事人權利義務不產生實際影響的行為屬于不可訴行為。 依申請調取證據 （ 1） 只有原告和第三人才可申請人民法院調取證據； （ 2） 人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調取被告在作出具體行政行為時未收 集的證據； （ 3） 原告或者 第三人申請人民法院調取證據必須滿足以下條件： 第 4 講 公共組織的人力資源管理 公共組織人力資源管理概述 一、傳統的政府人事管理局限性 視事為中心，人的調進調出和職位安排當作管理活動的中心內容 管理活動局限于給人找位置，為事找人，人才的發現和利用薄弱 視人為集體財產，只重擁有不重使用，開發意識薄弱 人事管理過程受政治影響較大，忽視個人的需要與個性 人事管理只是管理的次要部分，忽視人事管理本身的研究和改進 二 、公共部門人力資源管理的基本特征 在關于人的假 定上，人力資源管理把人看作第一資源 在管理原則上，人力資源管理奉行以人為中心 在管理方法上，人力資源管理實行主動開發型、有預見性的方式，既嚴謹又藝術 在管理內容上，人力資源管理內容豐富，強調全面、系統、協調 在管理部門的地位上，人力資源管理部門成為組織的中樞機構 在對國家公務員的管理上，人力資源管理注重開發利用、公務員制度完善、吸引優秀人才 公共組織人力資源開發 一、含義 指為充分、科學、合理和有效地發揮公共部門人力資源在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務過程中，對社會進步和 經濟發展的積極作用而進行的資源配置、素質提高、能力利用、開發規劃及效益優先等一系列活動相結合的有機整體。 七、公務員職務任免制度 （一） 國家公務員的任職 （在什么情 況下需要辦理任職手續） ①新錄用人員試用期滿合格的； ②從其他機關及企業、事業單位調入國家行政機關任職的； ③轉換職位任職的； ④晉升或者降低職務的； ⑤免職后需要恢復工作的； ⑥因其他原因職務發生變化的。 ③辭職是公務員依據本人的愿望而產生的一種法律后果，并可以享受法定的待遇；而自動離職的公務員的法律后果是個人所無法預料到的，要由行政機關是其情節輕重作出處理，其所能享受的待遇也要依據行政機關作出的處理而定。 其特點是：（ 1）不改變公務員身份，不改變公務員的行政隸屬關系；（ 2）有計劃性；（ 3）有時限性；（ 4）是一種內外混合型的交流方式 十、公務員辭職 、 辭退 與退休 制度 （一）國家公務員辭職 與 辭 退 特點 1）辭職是國家公務員的法定權利 2）辭職必須經過法定程序 3）辭職權利具有法律的保障 4）辭職的主體受一定的法律限制，必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件 國家公務員辭退特點 1）辭退是國家行政機關法定的基本用人權利 2）辭退公務員必須按照法定的事由 3）辭退公務員必須遵循必要的法律程序 4）被辭退的公務員享有法定的待遇 （二） 辭職與自動離職、免職以及辭退與開除的比較 1）辭職與自動離職的比較 ①自動離職是公務員不經批準同意，擅自離開工作崗位的現象 ，對這種行為可以依照有關規定給與辭退或其他行政處分直至開除。 公務員考核的發展趨勢 1）全員優化趨勢； 2）主動參與趨勢； 3）目標管理趨勢； 4）審計監督趨勢； 5）公開監督趨勢； 6）簡便易行趨勢 六 、公務員職位聘任制度 《公務員法》第 95 條規定：“機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。無論是依職權還是依申請，都必須在法定情形下進行。 (三 )排斥關系 刑事訴 訟和行政訴訟不能并存時，當事人不得同時提起。行政訴訟不適用調解 (行政賠償可適用調解 )，而民事訴訟可適用調解 ； (5)合議審判。 ， 申請人取得的行政許可 僅在該地域范圍內有效； 。 吊銷企業營業執照，只能由法律和行政法規創設。 強制進入權及其限制。 （一）行政監察 行政監察特征 （ 1）行政監察的主體是縣級以上各級人民政府內專門設立的行政監察機關及其向政府所 屬部門派出的監察機關； （ 2）行政監察的對象是國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他工作人員； （ 3）行政監察的主要任務和活動內容是查處國家行政系統內部發生的違法、違紀案件，以此保障國家法律、政策與政令的暢通； （ 4）行政監察一般以事后監督為主。又稱即時強制，是指國家行政機關及其公務員在國家安全受到威脅，社會公共利益受到危害的緊急狀態出現或將要發生的情況下，而臨時采取特別行政命令、特殊強制措施的行為。廣義的行政決策體制除了行政領導機構外，還包括其他專門的決策組織，如參謀咨詢機構、情報信息機構等。 改善組織溝通的途徑 （ 1）建立溝通標準 ； （ 2）強化內部培訓 ； （ 3）轉換領導意識 行政協調 行政協調概念 行政協調指行政管理過程中，行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好的協作與配合關系，以實現共同目標的行為。 （ 2）職能制優點：分工明確，有助于工作專業化，提高行政效率，行政首長有精力進行組織的宏觀管理。 （ 2）主體間責任界限的模糊性。 諾思的制度、國家與政府職能理論 一、選擇題 諾思認為，制度理論的框架一是產權理論，二 是 國家理論，三是意識形態理論。 卡斯特的系統權變行政組織理論 一、選擇題 美國系統管理學派的代表人物是卡斯特 ，他 與羅森茨韋克一起提出了管理的“權變理論 ”。 Y 理論：認為第一，工作就像休息和娛樂一樣的自然；第二，人懂得自我導向、自我控制，已達到他們承諾要達到的目標；第三，人愿意承諾是因為知道做出成績就會獲獎；第四，只要環境合適，人就會主動承擔責任 ，在多數情況下，都能夠找到解決問題的有創意的辦法。 里格斯將傳統的農業社會稱為融合型，工業社會稱為衍射型，從農業社會到工業社會稱為棱柱型。 第四，泰羅認為，只要有機會人們就會追求最大的經濟報酬；而梅奧主義者則把金錢的誘惑放在次要地位，強調團體成員的地位。 二、名詞解釋 POSDCORB：古立克將行政管理人員的主要職責概括為如今廣為流傳的“八字方針”，由英文的八個字母（ POSDCORB）代表著行政管