國際農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)及我國實(shí)踐與政策思考(專業(yè)版)

　　

【正文】 人民日?qǐng)?bào)，2001年2月15日。（5）建立與義務(wù)教育接軌的職業(yè)培訓(xùn)制度調(diào)研顯示，我國普及九年義務(wù)教育制度在九十年代中期后，又開始全面反彈，廣大中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育完成率嚴(yán)重滑坡，這是個(gè)令人十分痛心的事實(shí)。由中央勞動(dòng)、人事、就業(yè)和社會(huì)保障部牽頭，聯(lián)合各地方勞動(dòng)人事部門，委托高校、科研院所和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)全國就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研，定期發(fā)布人才需求信息報(bào)告，建立國家和各省人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)培訓(xùn)方向，促進(jìn)就業(yè)市場的有序流動(dòng)。以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)制度設(shè)計(jì)培訓(xùn)是為了就業(yè)，是為了爭取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，更好的生活條件。此外相關(guān)的法律還包括：《職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)制》、《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)基金》、《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》、《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》等，從各方面保證農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高和轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。通過立法保障農(nóng)民教育和培訓(xùn)除了英國圈地運(yùn)動(dòng)強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移和美國自由化轉(zhuǎn)移外，其他發(fā)達(dá)國家和新型工業(yè)化國家（地區(qū)）在發(fā)展過程中，通過立法來促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。1950－1970年，居住在都市中心的拉美人在總?cè)丝谥兴急戎兀ィァ＃?）面向三農(nóng)靈活培訓(xùn)與地方政府合作，深入農(nóng)村田間地頭，培訓(xùn)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)。面向勞動(dòng)人口的成人教育與培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從業(yè)人員接受教育與培訓(xùn)的數(shù)量，從1993年的214473人次，增加到2002年的727497人次。資料來源：中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒（2002）第11頁。（2）農(nóng)村成人教育農(nóng)村成人教育開始于農(nóng)村青壯年“掃盲”教育，自上世紀(jì)80年代提出了“基本普及九年制義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”，在很大程度上提高了農(nóng)村成人文化素質(zhì)，也取得了顯著的成效，但與農(nóng)村職業(yè)教育的命運(yùn)一致，很快就陷入低谷。19921996年，隨著國家穩(wěn)定和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確定，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又持續(xù)創(chuàng)新高，1993年轉(zhuǎn)移總規(guī)模就達(dá)到3000多萬人。 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也不是一蹴而就的事情，它是個(gè)系統(tǒng)工程，有賴于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善、觀念更新、文化發(fā)展、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)等綜合發(fā)展。最后，建議政府要突破體制和觀念障礙，加大投入和績效評(píng)價(jià)，不斷提高財(cái)政支持力度和效率，完善相關(guān)配套制度，科學(xué)設(shè)計(jì)、整合各方面資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，協(xié)調(diào)勞動(dòng)和教育部門關(guān)系，理順流入地和輸出地的關(guān)系，綜合設(shè)計(jì)普通教育與職業(yè)教育連接渠道，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的針對(duì)性和效能。一方面與我們國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著很大的關(guān)系，另一方面也與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的整體素質(zhì)有關(guān)。但是，到90年代后期，中等職業(yè)教育開始萎縮，農(nóng)村職業(yè)教育的形勢也隨之發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。 星火計(jì)劃網(wǎng)。在地方財(cái)政緊張的情況下，加強(qiáng)職業(yè)教育只能是紙上談兵。在新時(shí)期，仍應(yīng)認(rèn)真汲取這些成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制。打破學(xué)校壁壘，縣職教中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合作，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大并已形成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專業(yè)班，提高農(nóng)民的種植水平。另外，英國也是時(shí)間上最早的殖民國家，殖民地國家也就成為英國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要流入地之一，特別是向美洲的移民。同時(shí)，工業(yè)化推動(dòng)了近代交通的迅速發(fā)展，有力地加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并推動(dòng)了大城市的崛起。1971年，日本通過了一項(xiàng)法案，要求在政府指導(dǎo)下，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，并制定了一項(xiàng)國家和地區(qū)相結(jié)合的指導(dǎo)性的發(fā)展計(jì)劃，規(guī)定從1971—1975年，在城市郊區(qū)建立銷售總額為90000億日元的各類工業(yè)區(qū)，吸納100萬人就業(yè)，其中，60％來自農(nóng)村。人均GDP10003000美元時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及培訓(xùn)策略選擇2003年，我國人均GDP達(dá)到了1090美元，這是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。1967年1月隨著韓國工業(yè)化的開始，制定了第一部的《職業(yè)培訓(xùn)法》。％，大學(xué)普及率由1985年的32％上升到1990年的39％，從1981年起，嚴(yán)格實(shí)行在職技術(shù)培訓(xùn)制度，規(guī)定200名以上職工的企業(yè)必須設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班，否則課以“培訓(xùn)負(fù)擔(dān)費(fèi)”。規(guī)定農(nóng)業(yè)職業(yè)證書和農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)文憑持有者只能在農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)中當(dāng)雇工，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書持有者或通過農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)會(huì)考的學(xué)生，才有資格獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)場。當(dāng)前，國內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)流出地承擔(dān)了主要責(zé)任，由流出地政府組織培訓(xùn)后，再輸送到經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)比較多的沿海和城市地區(qū)，一是緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，二是可以增加本地收入。參考文獻(xiàn)：周參與國家級(jí)、省部級(jí)課題研究、調(diào)研多項(xiàng)，發(fā)表國內(nèi)核心期刊論文多篇。（7）不斷完善立法和相關(guān)配套制度推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)涉及到整體的制度設(shè)計(jì)和系列政策支持。（3）建立以流入地為主的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的培訓(xùn)模式農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展之大計(jì)，對(duì)國家未來和諧穩(wěn)定發(fā)展也具有十分重大的意義。與此相適應(yīng)，國家也鼓勵(lì)各企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體積極開展各種崗前培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和適應(yīng)能力。到1985年已積累4億新元。”韓國在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移方面的立法，可以說是個(gè)典范。當(dāng)然，債務(wù)危機(jī)還與其嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)相脫節(jié)有關(guān)。在韓國的發(fā)展中采取了集中發(fā)展了工業(yè)的策略，形成了大城市和工業(yè)群，忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)作物主要以來進(jìn)口。這一措施收到了明顯的效果，使農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋戎兀?%。1870年以后，英國第二次產(chǎn)業(yè)革命的成果隨著移民浪潮大量轉(zhuǎn)移到美國，使美國開始了以電力、鋼鐵等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)革命，把工業(yè)建立在很高的起點(diǎn)上，并帶動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的起飛。英國的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大概經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是1112世紀(jì)，主要是窮人為生活所逼，遠(yuǎn)距離人口向城市遷移；第二階段是15世紀(jì)末到17世紀(jì)，以商人、工匠和青年女性為主的，為了更好的前途和獲得豐富的生活資料的短距離遷移；第三階段是18世紀(jì)下半葉由工業(yè)革命導(dǎo)致的最大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)班27個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力13000人次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部1226人次，推薦農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)3525人。安徽的經(jīng)驗(yàn)在全國很多地方還是具有代表性的，農(nóng)科教等方面工作的結(jié)合點(diǎn)放在農(nóng)村職業(yè)教育上，比較容易成功。（3）轉(zhuǎn)移培訓(xùn)缺乏必要的資金和政策支持出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)滑坡的主要原因還與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)匱乏及體制不健全有很大關(guān)系。 國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)社區(qū)處：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力定量研究，調(diào)研世界，2002年，18頁。現(xiàn)在我國工業(yè)在GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了50%左右，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的水平應(yīng)該是65%以上，但實(shí)際上還不到40%。黨和政府十分重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，十六大報(bào)告指出，“農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。英國大約用了300年的時(shí)間，美國大約用了150年時(shí)間，日本用了將近100年的時(shí)間。據(jù)測算，1978年2000年，平均每年轉(zhuǎn)移591萬人，%。（3）燎原計(jì)劃、豐收計(jì)劃、星火計(jì)劃燎原計(jì)劃是國家教委1988年正式部署實(shí)施的一項(xiàng)旨在推進(jìn)農(nóng)村教育改革發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的計(jì)劃。也給農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益帶來了困難。安徽農(nóng)科教統(tǒng)籌模式安徽是全國率先實(shí)行農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合的省份。昌平基地模式是依托職業(yè)學(xué)校的智力資源，直接面向三農(nóng)，服務(wù)貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的有效形式，在全國中等職業(yè)教育普遍不景氣的情況下，昌平職業(yè)學(xué)校能夠堅(jiān)守征地，并創(chuàng)造了職業(yè)教育新的輝煌，對(duì)于全國中等職業(yè)教育具有極大的啟示意義。日本是一個(gè)山地多、耕地少、土地貧瘠、資源缺乏，但勞動(dòng)力資源十分豐富的國家。至