3湖南省農村土地管理法律(專業版)

　　

【正文】 （十九）通過土地置換等方式推進產業調整。對前兩年度、上一年度及當年土地供應率未分別達到９５％、８０％、５０％的市州、縣市區，暫停辦理其農用地轉用、土地征收審批手續，并相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。要嚴格約定土地規劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時間和竣工時間等土地使用條件，對工業項目還必須明確投資強度、土地利用強度、行政辦公和生活服務設施用地比例。新征地塊必須在完成征地補償安置，并進行必要的基礎設施建設之后才能出讓。加強對重大基礎設施和基礎產業用地的統籌規劃，防止盲目、重復建設。第十八條　縣級以上人民政府農業行政主管部門應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監測網點，定期向本級人民政府提出地力狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農業生產者提供施肥指導服務。鄉（鎮）人民政府應當定期對基本農田保護情況進行檢查，發現損害基本農田的行為，及時制止；對重大事項，應當及時報告上一級人民政府及其有關部門處理。一切單位和個人都必須遵守本條例，有義務保護基本農田，并有權檢舉、控告侵占和破壞基本農田的行為。未按照前款規定執行職務的，當事人有權拒絕。土地管理部門對立案查處的案件應當組織土地監察人員及時進行調查，收集證據；必要時可以會同有關部門進行調查。第七條 任何單位和個人有權對違反土地管理法律、法規的行為向人民政府或者土地管理部門和其他有關機關舉報或者控告。 第二十一條 建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，必須按照《土地管理法》第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。 第十一條 縣級人民政府編制的土地利用總體規劃應當包括以下主要內容： （一）土地利用總體規劃目標和任務； （二）土地利用現狀、結構和區域布局； （三）土地利用區的劃分和土地用途的確定； （四）基本農田保護區的劃定； （五）土地利用指標的分解； （六）預留能源、交通、水利等重點建設項目用地； （七）土地整理、復墾、開發、保護的階段目標； （八）實施土地利用總體規劃的措施。 第三條 各級人民政府組織編制和實施本行政區域的土地利用總體規劃。 低于土地使用權出讓金底價出讓或者處置國有土地使用權的，由上級人民政府土地行政主管部門宣布無效，責令其限期重新辦理有償使用手續；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 農村村民建住宅，應當向集體土地所有者和村民委員會提出書面申請，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批準。 被征地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組應當將征用土地的補償費用收支狀況向全體成員公布，接受監督。 第十七條　農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經依法批準后，由土地所在地的設區的市、自治州、縣（市）人民政府組織實施。 第十條　沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求的，在申請辦理農用地轉用審批手續時，應當按照下列標準向省人民政府土地行政主管部門繳納耕地開墾費： （一）經批準占用基本農田的，為被占地前三年平均年產值的十至十二倍；其中占用菜地的，為鄰近水田前三年平均年產值的十至十二倍； （二）經批準占用基本農田以外的其他耕地的，為被占地前三年平均年產值的六至十倍。第三十四條　本辦法自2004年10月1日起施行。承包方在承包期內自愿交回承包土地的，在承包期內不得再要求承包土地。承包期間，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；離婚或者喪偶的婦女，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其承包地。第五條　農村土地承包及承包合同管理工作經費列入同級財政預算，不得向農民收取。第二十五條 土地開發整理項目資金實行國庫集中支付制度，由財政部門按照審核的項目預算撥付項目資金。第十九條 土地開發整理項目竣工后，土地開發整理機構應當向批準立項的國土資源行政部門申請驗收；申請驗收應當提交項目竣工驗收申請報告、工程驗收報告、土地權屬報告、工程監理報告和項目財務決算與審計報告等材料。第十一條 縣（市、區）土地開發整理機構應當根據土地開發整理規劃和年度計劃，按照有關技術規程組織編制土地開發整理項目可行性研究報告，向同級國土資源行政部門申報立項。第三條 土地開發整理應當符合土地利用總體規劃，堅持因地制宜，保護和改善生態環境。土地開發整理規劃應當與村莊和集鎮規劃、農田水利規劃等相關規劃協調，應當對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。第十六條 土地開發整理機構應當依法通過招標投標選定具有資質的施工單位進行工程施工，委托具有資質的監理單位進行工程監理，并分別簽定合同。經批準的土地權屬調整方案，應當在項目所在地進行公告。第三十三條 本條例自2007年3月1日起施行。第九條　承包方自承包合同生效時起取得農村土地承包經營權。土地行政主管部門擬定的征地補償安置方案，應當聽取被征地的農村集體組織和農民的意見。第二十八條　國家機關及其工作人員利用職權干涉農村土地承包或者承包方依法享有的生產經營自主權，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉，或者非法征收、征用農村集體所有的土地等，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償等責任；對直接責任人員由其所在單位或者上級機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第七條　土地所有權、使用權及他項權利，依法實行登記發證制度。 第十四條　按照《土地管理法》第四十條、《土地管理法實施條例》第十七條規定，一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、蓄牧業和漁業生產的，其審批權限為： （一）不足一百公頃的，由縣（市）人民政府批準； （二）一百公頃以上、不足三百公頃的，由設區的市、自治州人民政府批準； （三）三百公頃以上、不足六百公頃的，由省人民政府批準； （四）六百公頃以上的，報國務院批準。 違法違章建筑物以及征用土地方案公告發布后栽種的青苗和修建的建（構）筑物，不予補償。 第二十九條　縣級以上人民政府以國有土地使用權作價出資或者入股形成的股權，可以委托有資格的國有股權單位持有，所有收益應當繳入同級財政。 基準地價、標定地價由設區的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同物價、財政、建設行政主管部門評定，由本級人民政府批準公布，報上一級人民政府土地行政主管部門備案。 第四十七條　偽造、變造土地登記證件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記，銷毀其偽造、變造的證件；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 省人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域耕地總量不減少。 自治州、設區的市、地區和縣（市、區）以及鄉（鎮）的年度農用地轉用計劃指標用完的，在該年度內批準機關不再辦理農用地轉用批準手續。湖南省土地監察條例1997年11月29日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過第一章 總 則第一條 為了加強土地監察工作，保護耕地和其他土地，保障土地管理法律、法規的貫徹實施，及時制止和糾正土地違法行為，根據《中華人民共和國土地管理法》和其他有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第十五條 自治州、設區的市人民政府，地區行政公署土地管理部門管轄本行政區域內的下列土地違法案件：（一）發生在縣一級未辦理法定用地手續而允許占用土地，或者超越批準權限、違反法定審批程序非法批準占用土地的；（二）同級人民政府和上級土地管理部門交辦的；（三）在本行政區域內有重大影響的。土地管理部門查處重大土地違法案件和承辦上級交辦的案件，應當在作出處理決定后十五日內向同級人民政府和上級交辦機關報告。當事人逾期不申請復議，不起訴又不履行的，作出處罰決定的土地管理部門可以申請人民法院強制執行。農村簽訂農業承包合同應當包括基本農田保護責任的內容。第十四條　承包經營基本農田的單位或者個人連續兩年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農田，并組織恢復耕種。第二十三條　土地行政主管部門和農業行政主管部門以及其他有關部門的工作人員濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（五）加強土地利用計劃管理。對非生產性企業和投資少、規模小的一般工業加工項目一般不單獨供地，利用多層標準廠房解決生產經營場所。將評價和考核結果與城市建設用地規模、土地利用年度計劃安排結合起來。四、建立節約集約用地的激勵機制，促進土地的充分合理利用（十七）創新節約集約用地的激勵措施。在符合規劃的前提下，鼓勵農村集體經濟組織以多種方式充分開發利用經依法批準收回的集體建設用地使用權和閑置的原學校、衛生院、行政辦公用地等，盤活集體土地資產，提高農村建設用地利用率。對超過土地出讓合同約定動工開發期限未開發的土地，除嚴格執行收取閑置費或者無償收回的規定外，還可以運用依法改變土地用途、安排臨時使用、等價置換、納入政府儲備等多種辦法盤活利用；也可通過協商和合理補償的辦法，由土地使用者退出土地，或者交回給政府拍賣。三、建立節約集約用地評價考核體系，加強土地利用監管（十二）制定市州、縣市區節約集約用地評價和考核制度。依據建設項目用地定額指標、工業項目用地控制指標和單位面積投資強度等因素，綜合確定建設用地供應數量，對超過定額指標的項目用地，要予以核減。建設項目的拆遷重建安置，要積極推行村民公寓式安置，要充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地和低丘緩坡、“四荒地”進行房屋和基礎設施建設。第二十一條　違反本條例規定，破壞或者擅自改變基本農田保護區標志的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門或者農業行政主管部門責令恢復原狀，可以處一千元以下罰款。第十三條　禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。第六條　各級人民政府實行基本農田保護責任制。或者在查處土地違法案件中貪污受賄、徇私舞弊、失職瀆職的，由任免機關或者行政監察部門給予行政處分；觸犯刑律、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第二十五條 土地管理部門查處土地違法案件的期限、法律，行政法規有規定的，從其規定；沒有規定的，一般應當自立案之日起三十日內作出處理決定。第十三條 縣級以上人民政府應當督促所屬土地管理部門依法履行土地監察職責，及時查處土地違法案件，對土地管理部門在查處土地違法案件中遇到干擾的，應當采取有效措施，排除干擾，保障查處工作依法進行。 第二十六條 土地管理部門和其他有關部門的工作人員在編制和實施土地利用總體規劃工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第十六條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，依據《土地管理法》第二十四條的規定，組織編制土地利用年度計劃，并將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容向同級人民代表大會報告。 下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。 第四十六條　超出土地利用年度計劃確定的農用地轉用計劃指標批準用地的，批準文件無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 國有、集體企業因遷移、破產、兼并、資產重組或者改制等需要處置劃撥土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理處置方案審批和土地評估結果確認手續；涉及中央或者省屬企業的，應當報國務院或者省人民政府土地行政主管部門審批、確認。 第二十八條　下列國有土地使用權可以采取租賃方式有償使用： （一）原劃撥土地用途為經營性用地的； （二）劃撥土地使用權轉讓、出租和改變土地用途的； （三）企業改制涉及劃撥土地使用權處置的。 征用荒山、荒地的，不支付安置補助費。 第十三條　按照《土地管理法》第三十七條規定，非農業建設占用耕地應當繳納土地閑置費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照每平方米二元以上十元以下的標準收取。具備種植條件的，原集體成員可以耕種；建設需要時，應當退還所耕種的土地。第二十六條　對確因經濟困難無力支付法律服務費用的農民進行農村土地承包經營權的訴訟、仲裁，人民法院、農村土地承包仲裁機構應當依法緩收、減收或者免收案件訴訟費、仲裁費等費用，司法行政部門及法律援助機構應當依法提供法律援助。采取其他方式流轉的，由承包方報發包方備案。承包合同一式三份，合同雙方各執一份，由發包方在合同簽訂之日起三十日內向鄉鎮人民政府或者街道辦事處備案一份。第三十一條 在土地開發整理工作中，有關國家工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，尚不構成犯罪的依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四章 土地權益保護第二十一條 開發整理的土地，其集體所有權性質不變。第三章 實施第十四條 實施土地開發整理項目應當實行公告、工程招標投標、項目法人、工程監理等管理制度和合同管理方式。第五條 對在土地開發整理工作中取得顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府或者有關部門應當予以表彰和獎勵。縣級以上人民政府國土資源行政部門主管本行政區域內土地開發整理工作。土地整理項目批準立項或者上報前，縣級人民政府國土資源行政部門應當報請縣級人民政府組織農業、林業、水利、環境保護部門和項目所在地鄉鎮人民政府以及有關方面的專業技術人員進行論證。其中，補充耕地的土地開發整理項目的驗收，由國土資源行政部門會同農業行政部門共同進行。第二十七條 縣級以上人民政府財政、國土資源行政部門應當對土地整理項目資金的使用情況進行監督檢查。本集體組織成員自愿放棄承包權的，必須向發包方提出由本人簽名或者蓋章的書面聲明。第十四條　承包方有權按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、代耕等方式，進行農村土地承包經營權流轉。第三章　其他方式的承包第二十三條　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（洲）、茶（果、園藝）場、養殖水面等農村土地，應當采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。 第二條　各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和資產管理，實行土地用途管制制度，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建