北京市石景山區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(專業版)

　　

【正文】 加強同上級主管部門的聯系，及時掌握國家、北京市相關政策和重大項目信息，爭取國家、北京市財政對石景山區基礎設施、公共服務設施建設和重點產業發展的專項資金支持。加強人才市場建設，建立法制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場。進一步深化對臺文化交流與經濟合作，積極推進金融文化產業園落戶石景山區，打造兩岸合作發展新平臺。穩步推進公立醫療機構管理體制和運行機制改革。推進政府組織機構改革，優化職能配置，探索實踐“大科制”工作模式，建立健全部門之間的協調機制，簡化辦事程序；深化行政審批制度改革，創新審批方式，探索推行網上審批；加強電子政務建設，提升政府工作透明度，建立健全政務信息發布制度，提高行政效率。恢復河流自然生態系統。推廣應用綠色照明、智能控制等先進照明技術，強化夜景燈光的藝術特效，塑造獨具特色的現代城市夜景。注重開展節能環保宣傳活動，推廣低碳清潔的生產生活方式，促進全社會參與環境保護。豐富老齡人口精神文化生活。提升人口綜合素質。切實維護社會和諧穩定。完善商務樓宇工作站運作模式，強化商務樓宇社會建設、統戰工作和群團組織建設。完善工傷保險制度，建立健全預防、補償、康復相結合的工傷保險機制。推動群眾體育事業快速發展。完善藥品供應監督管理網絡，加強基本藥物市場管理。一、大力推進教育事業發展促進教育資源均衡發展。進一步落實城市管理責任制，做到責任分工明確化、責任追究制度化。加快園區路網改造與建設，提升交通智能化管理與服務水平，完善公共交通體系，形成網絡完善、布局合理、運行高效的復合型快速交通網絡。加快實施西部地區輸氣管道建設，提高全區天然氣管道供氣比例，逐步形成以管道天然氣為主、液化石油氣為輔的燃氣供應方式。加強公共交通建設。在商務、金融、旅游、商貿等領域加快開展標準制定、實施和評價等標準化建設工作，發揮龍頭企業和中介服務組織的帶動作用，引導服務企業向標準化方向發展。第四章 營造公平開放的產業發展環境以服務經濟平穩轉型、促進經濟持續發展為目標，以國家服務業綜合改革試點區建設為契機，圍繞石景山區未來重點產業發展方向，探索促進產業發展的制度創新和政策創新，營造良好的產業發展環境。推動科技中介機構聚集。支持重點領域的骨干企業建立研發中心，鼓勵和引導企業申報國家、北京市重點實驗室和工程研究中心。加快推進石景山游樂園夢幻世界室內主題樂園建設，打造全國最大的游樂主題園區。以長安街西延線為石景山區東西向綜合發展軸，溝通東西、聯動南北、統籌全區，串聯新首鋼高端產業綜合服務區、中關村石景山園以及銀河綜合商務區、臺灣文化創意商務區、西五環現代娛樂區、京西會展商務區、蘋果園交通樞紐商務區等重要支點。立足區域特有的自然、人文資源，積極開發都市休閑娛樂、歷史文化旅游、生態旅游休閑等特色產品，精心打造一批旅游線路和活動品牌。加強體制機制創新，激發文化創意產業發展活力，將石景山區打造成為創意資源豐富、創意氛圍濃厚、創意品牌彰顯的文化創意產業集聚區。重點功能區建設取得重大進展，新首鋼高端產業綜合服務區和中關村石景山園對區域經濟發展的支撐作用顯著增強。隨著區域轉型的逐步深化，石景山區將面臨更加嚴峻的就業與社會保障壓力。石景山區處于全面轉型升級的重要時期，應聚焦北京高端資源的重新布局，站在更高的層面上，獲取更多的要素資源謀求自身的發展。生態環境治理投入力度進一步加大，集中治理了一批重點污染源，區域生態環境質量顯著改善。中關村石景山園、東部現代娛樂旅游區、西部生態休閑旅游區、六大商務區等重點功能區建設取得積極進展。 石景山區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011年1月6日石景山區第十四屆人民代表大會第六次會議批準）二〇一一年三月62 / 66序 言“十二五”時期是石景山區實現首都文化娛樂休閑區（CRD）建設目標的關鍵時期，是加快推進傳統工業石景山向綠色生態石景山轉型的重要時期，也是在北京建設中國特色世界城市背景下推動全區經濟社會向更高層次、更高水平邁進的戰略機遇期。 圖11 “十一五”期間石景山區產業結構變化情況居民生活水平進一步提高。2010年二級和好于二級天數占全年有效監測天數的68%，比2005年提高10個百分點，創歷史最好水平；%，位居原城八區前列；城市生活垃圾無害化處理率達到100%，道路清掃保潔率達到100%。發展戰略性新興產業上升為國家戰略。高端資源要素聚集能力不足。區域經濟保持健康較快發展勢頭，地區生產總值年均增長12%，一般財政總收入年均增長10%，在全市經濟發展中的地位和作用進一步提升。高新技術。完善旅游配套設施，推進旅游服務標準化建設，提升旅游服務承載力。力爭將長安街西延線打造成為集商務辦公、高端商業、文化創意、休閑娛樂等功能為一體的京西財富大道。依托奧運老山自行車館、首鋼籃球館等體育場館資源，大力開發體育競賽和體育健身活動，積極培育和規范體育服務市場。遴選一批創新能力強的企業，實施創新企業試點，推動企業建立和完善有利于自主創新的發展機制和模式。通過租金減免、稅費優惠等多種途徑，聚集一批科技咨詢、技術推廣、科技評估、知識產權服務、技術轉移、技術交易等科技中介服務機構，為企業提供專業服務。一、推進服務業綜合改革試點全面推進國家服務業綜合改革試點區建設，圍繞服務業發展需求，在創新傳統工業區開發模式、推進產業主體改革發展、放寬市場準入等方面先行探索，增強服務業發展活力，突破資源流動、資源整合的政策體制障礙，推進服務業市場化、社會化、標準化發展。二、加強規劃引導和政策支持切實發揮規劃的引導調控作用。加快推進市郊鐵路S1線建設。構建可靠的供電體系。強化辦公、生活等配套設施建設，提升園區承載力。二、加強城市土地管理和利用推進土地資源集約利用。完善依托社區的學前教育網絡，以發展普惠型幼兒園為方向，積極促進學前教育資源全覆蓋，滿足多樣化的入園需求；進一步改善義務教育辦學條件，提高教育的均等化、現代化水平；鼓勵普通高中不斷創新，依托特色教育資源推動高中教育特色化、品牌化發展。提升基層醫療衛生服務水平。加快西五環體育產業帶建設，充分利用現有體育設施，兼顧競技體育與全民健身，建設功能更加完善的體育場館。建立“保障生活、預防失業、促進就業”三位一體的失業保險制度。建立健全以黨組織為領導核心、群團組織健全、社會服務基本完善的體制機制，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，鞏固、擴大黨的社會基礎和群眾基礎。完善“大維穩”機制，加強對維穩工作的一體化領導，推進相關部門維穩工作的有機銜接，綜合解決社會穩定問題，實現維穩工作常態化、制度化。預防和降低出生人口缺陷，倡導衛生、健康的生活方式，提高人口身體素質。積極組建老年人文化體育活動協會等社會組織，搭建老年人溝通交流平臺，廣泛開展有益于老年人身心健康、適合老年人特點的文化娛樂活動，營造老年人參與社會發展的社會環境。強化重點污染源治理。第二章 打造優美宜人的生態休閑綠都貫徹綠色、低碳、循環發展理念，切實加強西部地區生態環境建設，保護森林資源，加大環境監管力度，提升生態經濟功能，將西部地區建設成為風景宜人、環境優美的生態休閑勝地。加快推進河道植被恢復及堤岸綠化，加大對河床與堤岸裸露地面的治理力度；做好河道減滲、水質凈化與維護工作，改善水質和水環境；積極繁育親水動植物，培育生物群落，保持生態平衡。加強法治型政府建設。鼓勵、引導社會優質資本和外資積極參與衛生事業發展。鼓勵和支持具有國際競爭力的龍頭企業參與國際分工協作，不斷提升石景山區的國際影響力。建設和完善區域基礎設施和公共服務設施，進一步提升人才工作生活環境品質。加大招商引資力度。積極爭取上級資金支持。建立開放式人事人才工作體制和公共人事人才服務體系，在政策范圍內做好高端人才的戶籍檔案管理和社會保障服務工作，為人才發展提供政策咨詢、就業創業指導和人事代理等服務。積極承辦國際性會議展覽、文化交流、體育賽事等大型活動，大力促進對外合作與交流。推進醫療資源的優化整合，建立不同領域、不同區域、不同系統間醫療服務資源的共享機制。加強效能型政府建設。強化對河堤內沙坑的回填整治和生活垃圾等固廢污染物的清理；加快西部地區垃圾和污水處理設施建設，實現垃圾源頭減量和污水回收利用，防止對永定河的污染；進一步加大河道環境監管力度，嚴厲打擊盜采砂石及傾倒固廢等行為，有效鞏固和提高環境建設成果。實施主要道路、景區和建筑景觀照明設施的綜合升級改造。加快推進新能源交通工具及綠色節能材料和技術的應用，提高能源使用效率。加大老齡事業投入力度，整合開發老年人文化、娛樂活動場所，以社區為重點，加快推進城市為老服務設施建設，鼓勵和引導社會力量建設老年服務設施，優化老年人居住和生活環境。結合首鋼工業區改造和永定河綠色生態發展帶建設，著力改善中、西部地區生態環境，提升公共服務供給能力和水平，引導人口在東、中、西地區合理再分布，促進人口分布與城市功能、形態、環境相適應。強化生產、食品、藥品、消防、交通、氣象、環境等公共安全領域的監督監管，進一步增強對突發公共事件的應急處理能力。一、深化社會管理改革不斷提高基層黨建科學化水平。完善基本醫療保險制度，進一步提高醫療保障待遇水平。加強文化產品市場和文化要素市場建設，增強文化發展活力。以中、西部地區為重點，加快大中型醫院建設，加大優質醫療資源和專業技術人才引進力度，推進醫療衛生資源均衡配置。第一章 提供優質均等的社會公共服務大力發展教育事業，提升醫療衛生服務能力，突出文化的引領作用，促進文體事業全面發展，建立和完善公平、優質、均等的社會公共服務體系，提升公共服務質量和水平。以數字城市管理系統平臺為依托，充分發揮街道、社區等基層組織作用，形成“街道、社區、網格”三級網格化社會服務管理平臺，提高對城市運行的動態管理和控制能力。二、加強中關村石景山園建設強化綜合配套建設。三、安全可靠的能源供應加快輸氣管道建設。完善道路微循環系統，改善街坊路及居住區內道路系統，提升路網的連通性和通達性。推進服務業標準化建設。充分用好政府支持科技重大專項及產業化項目統籌資金，帶動社會資本投入，為國家科技重大專項和北京市重大科技成果產業化提供資金支持。完善“投資—擔保—貸款”聯動機制，形成政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資多種融資渠道有機結合的科技金融體系。鼓勵企業加大研發投入，在文化創意、新材料、新能源等關鍵領域開展核心技術攻關。整合東部現代娛樂區、西五環體育休閑產業帶、京燕酒店商務區、TSM商務區，高標準高品質打造西五環現代娛樂區。長安街西延線綜合發展軸。創新旅游發展機制，理順旅游管理體制，探索以資產重組、對外戰略合作為途徑的發展模式，進一步整合旅游資源，促進旅游休閑與相關產業聯動發展，加強與周邊區域的旅游協作，形成大產業、大市場的一體化發展格局。大力推進中國動漫游戲城、國際創E園、國際創意谷、影視傳媒產業基地、西山匯新媒體產業基地等重點載體建設，積極吸引一批國家級文化創意項目落戶，聚集一批國內外知名文化創意企業和機構。文化創意、高新技術產業成為新的經濟增長點，占地區生產總值的比重分別達到15%和25%。首鋼涉鋼部分搬遷調整過程中仍有部分富余人員需要分流安置，其中相當比例年齡偏大、技能單一；城市化快速推進過程中，一次性農轉居還存在社會保障不到位等遺留問題，大規模拆遷也將帶來一系列社會問題。國際金融危機爆發后，世界經濟秩序面臨重新調整，新興經濟體在國際事務中的地位和作用日益增強，全球高端要素加快向新興市場國家和發展中國家轉移。生態文明建設成效顯著。招商引資工作成效顯著，成功引進中國動漫集團、搜狐暢游、盛大網絡等一批行業龍頭企業。把握“大調整、大建設、大發展”的工作主基調，認清新形勢，搶抓新機遇，謀劃新舉措，對于促進經濟社會平穩、健康、較快發展，夯實未來百年發展基業具有十分重要的意義。2010年，城鎮居民人均可支配收入預計達到28000元，“十一五”%；，較“十五”%，居住條件進一步改善；預計完成社會消費品零售額210億元，較“十五”%；規模商業設施顯著增加，商業業態日益齊全，全區消費氛圍和消費規模較“十五”末明顯提升；居民消費結構不斷升級，服務性消費比重大幅提高，居民生活質量進一步改善。體制機制改革取得新突破。國家和北京市高度重視新能源、節能環保等戰略性新興產業的發展，不斷加大政策支持力度，陸續出臺相關產業規劃。近年來，石景山區首都文化娛樂休閑區（CRD）建設取得重大進展，但其品牌形象為全社會廣泛接受尚需時日，對高端資源的吸引力有待進一步增強；同時，城市基礎設施和公共服務設施承載力與全面轉型的要求還有一定差距，尚不能滿足聚集高端資源的要求。科技創新快速推進，創新驅動能力增強。瞄準高新技術產業發展前沿，重點發展新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保等具有較好基礎的產業領域。重點建設西五環現代娛樂區和天泰旅游休閑區，逐步確立京西旅游休閑綜合服務中心地位。永定河綠色生態發展帶。完善金鼎商貿區、茂華璟都會休閑商業街、游樂園酒吧街等商業設施建設，與娛樂、體育兩大主題區聯動發展。深化產學研合作。搭建科技服務供需對接平臺，建立科技中介服務資源數據庫，推進企業與區內外各類科技服務機構的交流對接。探索創新首鋼開發模式。堅持“規劃預定功能、功能引導項目、項目構建載體、載體聚集產業”的產業發展思路，落實產業發展規劃。優化調整公共交通線路，重點建設阜石線大容量快速公交線路，在主要客流走廊上增辟公交專用道。建設穩定可靠的電源點，高標準架設輸電線路，重點完成區域內新增110kv變電站建設，加快原有變電站及線路增容和改造。改善園區發展環境。完善土地管理制度，科學高效利用土地，積極爭創“全國國土資源節約集約模范城市”。通過名校和特色校辦分校等多種方式，加快引進和培育優質教育資源，提升區域教育質量。合理配置社區衛生服務機構，理順管理體制。鼓勵開展全民健身運動，積極開發民間體育項目，建立以社區為基本單元的全民健身組織網絡。穩步推進生育保險工作，努力實現生育保險全覆蓋。做好“樞紐型”社會組織聯合黨委試點工作，探索與民營企業發展相融合的黨建新模式。建立“區防、街防、社區防”三道防線，深化區域防控、等級