土地管理法律知識(shí)和違法犯罪規(guī)定及案例(專業(yè)版)

　　

【正文】 邱德華涉嫌受賄案。祥云縣國(guó)土資源局原副局長(zhǎng)王萬(wàn)紅，在土地拍賣、項(xiàng)目發(fā)包中。徇私舞弊以罰代刑不移交刑事案件案2004年8月，河北省某市北市區(qū)韓莊村委會(huì)未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，非法占用耕地20畝建房，涉嫌非法占用耕地罪。非法批準(zhǔn)征用、占用土地案（刑法第四百一十條）非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法、森林法、草源法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。二、立法解釋和司法解釋有關(guān)國(guó)土資源監(jiān)管瀆職犯罪的規(guī)定（一）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋（2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)）全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問(wèn)題，解釋如下：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制 但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。1鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。三、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)）出臺(tái)的背景和主旨：我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。建立土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)追究制度。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。第四十七條 征地補(bǔ)償：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。第二十條 編制要求：第二十一條 土地利用總體規(guī)劃的審批：第二十二條 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關(guān)系：第二十三條 土地利用總體規(guī)劃與江河、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃之間的關(guān)系：第二十四條 土地利用計(jì)劃管理：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行 建設(shè)用地總量控制。中央軍事委員會(huì)二、土地立法沿革總體上分三個(gè)階段：1949年以前1949年－1982年1982年以后1949年以前：《井岡山土地法》（1928年）《興國(guó)土地法》（1929年）《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》（1931年）《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》（1942年）《中國(guó)土地法大綱》（1947年）注：這些都不是法律1949年－1982年：《中華人民共和國(guó)土地改革法》（1950年），第一次在法律上廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第 40 頁(yè) 共40頁(yè)土地管理法律知識(shí)和違法犯罪規(guī)定及案例 第一部分《中華人民共和國(guó)土地管理法》把握的重點(diǎn)土地是民生之本、發(fā)展之基，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。《城市郊區(qū)土地改革條例》（1950年）《國(guó)家建設(shè)征用土地管理辦法》 （1953年，1958年修改）《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年），確立現(xiàn)行的土地公有制兩個(gè)條例規(guī)范建設(shè)用地:《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》 《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》1982年以后:1986年3月，國(guó)發(fā)7號(hào)文件（成立專門(mén)的土地管理機(jī)構(gòu)， 　 盡快出臺(tái)《土地管理法》）1986年6月25日，《土地管理法》頒布1997年11號(hào)文件，開(kāi)始修改《土地管理法》1997年10月，新《刑法》增設(shè)三個(gè)土地犯罪條款1998年8月，頒布新《土地管理法》，1999年1月1日實(shí)施2004年8月，《土地管理法》修改（征收征用）2004年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決 定》（28號(hào)文件）2006年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（31號(hào)文件）從立法過(guò)程看，國(guó)家對(duì)土地管理越來(lái)越重視，越來(lái)越嚴(yán)格，原因有二：一是糧食安全二是宏觀調(diào)控三、土地管理法律要點(diǎn)提示法律要點(diǎn)法 條備注土地所有權(quán)歸屬《土地管理法》第8條《土地管理法實(shí)施條例》第2條土地登記發(fā)證制度《土地管理法》第11條《土地管理法實(shí)施條例》第35條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)《土地管理法》第115條建設(shè)用地的申請(qǐng)《土地管理法》第444條《土地管理法實(shí)施條例》第1923條國(guó)家建設(shè)土地征收《土地管理法》第45條《土地管理法實(shí)施條例》第2022條征地方案的實(shí)施《土地管理法》第46條《土地管理法實(shí)施條例》第25條征地補(bǔ)償《土地管理法》第47條《土地管理法實(shí)施條例》第2526條征地補(bǔ)償安置方案公告《土地管理法》第48條《土地管理法實(shí)施條例》第25條建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式《土地管理法》第45條《土地管理法實(shí)施條例》第29條《城市房地產(chǎn)管理法》第723條國(guó)有土地使用權(quán)的收回《土地管理法》第58條《土地管理法實(shí)施條例》第7條《城市房地產(chǎn)管理法》第21條集體土地使用權(quán)的收回《土地管理法》第65條《土地管理法實(shí)施條例》第7條四、中華人民共和國(guó)土地管理法（1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)1998年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)土地管理法的決定》）第一次修正1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂通過(guò) 根據(jù)2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)土地管理法的決定》第二次修正）整部法律共八章第一章 總則第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)第三章 土地利用總體規(guī)劃第四章 耕地保護(hù)第五章 建設(shè)用地第六章 監(jiān)督檢查第七章 法律責(zé)任第八章 附則第一章 總則 （1－7條）第一條 立法宗旨：為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。第二十五條 土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告：第二十六條 土地利用總體規(guī)劃的修改：第二十七條 土地調(diào)查：國(guó)家建立土地調(diào)查制度。土地征收補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算公式土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算公式：土地補(bǔ)償費(fèi)=前三年平均年產(chǎn)值補(bǔ)償倍數(shù)（6補(bǔ)償倍數(shù)10）安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算公式：①（被征地塊需安置人數(shù)補(bǔ)償倍數(shù)）15時(shí)總安置費(fèi)=該被征地塊前三年平均年產(chǎn)值15②（被征地塊需安置人數(shù)補(bǔ)償倍數(shù)）≤15時(shí)總安置費(fèi)=該被征地塊前三年平均年產(chǎn)值補(bǔ)償倍數(shù)被征地塊需安置人數(shù)第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案公告：征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民和意見(jiàn)。禁止占用基地農(nóng)田挖漁塘、種樹(shù)和其他破壞耕地作層的活動(dòng)。征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系到民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制。1嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，①不得改變土地集體所有性質(zhì)；②不得改變土地用途；③不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。（二）最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋（2000年6月16日最高人民法院審判委員會(huì)第1119次會(huì)議通過(guò)法釋[2000]14號(hào)，節(jié)選）為依法懲處破壞土地資源犯罪活動(dòng)，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審理這類案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題解釋如下：第四條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，監(jiān)用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法批準(zhǔn)征用、