強廉政風險防控機制建設(專業版)

　　

【正文】 一是解決定崗、定職、定責問題，逐步實現分權制約機制；二是解決定風險、定程序、定制度問題，做到具體工作有章可循，有據可依；三是解決定防控措施、定檢查措施問題，做到制度嚴明，效果明顯。按照“單位定制度“的基本要求，屬于體制機制不健全導致的廉政風險，要解放思想，勇于探索，健進各項制度的執行，切實做到權力運行到哪里，制度管到哪里。進行廉政風險排查。二是崗位職責廉政風險。各戰線的負責人要深入實際，調查研究，瀝青本戰線廉政風險的表現、成因，理清加強廉政風險防控機制建設的思路和要解決的主要問題，為深入開展廉政風險防控機制建設奠定基礎。要求，主動排查、自覺排查、定期排查。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的基本要求，以崗位權力風險防控為核心，以各級領導班子成員特別是一把手為重點，以規范各種權力為突破口，全面構建懲防體系建設，推動科學發展，為森工系統實現“十二五”規劃目標、“四八四三”發展戰略和海林局又好又快發展提供堅強的制度保證。要深入貫徹落實中央新頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導機制和工作格局。進一步創新和完善用人考核評價制度，在堅持“民主、公開、競爭、擇優”的基礎上，建立并形成一套完整的科學、合理、規范、有序、充滿生機和活力的用工機制，提高選人用人的公信度，堅決糾正選人用人上的不正之風。各級黨組要進一步統一思想，切實增強緊迫性和責任感，務實進取，真抓實干；進一步落實工作舉措，要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，認真落實領導干部特別是“一把手”的工作責任，健全有效運轉的工作機制，一級抓一級，層層抓落實，保證責任到位，措施到位；進一步梳理目標任務，總結經驗、查找問題、分析原因、增添措施，督促整改、推動工作，確保懲防體系建設和廉政風險防控機制建設的各項任務落到實處。二要實行責任連帶。按照權責明晰、易于操作、便于監督、提升效能的原則，對所有權力實施流程再造，繪制權力運行流程圖，細化權力行使過程中每個關節點的流程控制和監管責任，確保權力行使公開透明、廉潔高效。建立健全廉政風險考核考評機制，通過制定考核標準，量化考核結果，采取定期自查和階段性檢查、抽查、平時動態跟蹤檢查、年終綜合考評等方法，對部門、個人排查出的風險點糾錯、整改和落實情況進行行全面考核，查漏補缺，變事后監督為事前監督，實現廉政風險防控管理關口前移。逐項梳理職權，列出權力清單，建立廉能風險臺賬，設置廉能風險庫，實行廉政風險評估。（二）構建多形式廣角度的廉政文化教育機制。在查找風險點過程中，因觸及到有關部門利益，對于廉政風險的查找存在避實就虛、避重就輕等現象：有的部門重客觀風險的查找，輕主觀風險的查找；重一般干部廉政風險的查找，輕主要領導干部廉政風險的查找；重單位排查的多，聯系個人品行、修養、道德方面查找的風險點少。一、當前開展廉政風險防控機制建設存在的主要問題通過對實施廉政風險防控管理工作開展情況進行調查，筆者發現當前煙草行業廉政風險防控機制建設工作仍存在許多問題亟待解決，主要表現在以下幾個方面：思想觀念存在誤區。縱向管理上，機關與基層廉政風險類型差異明顯，橫向管理上，各條工作戰線廉政風險表現各有不同。充分利用現有成熟的局域網和互聯網，發揮網絡傳播快速、生動形象、對話靈活的特點，開展廉政網上教育。一是以局領導班子成員、中層領導干部為重點，加強廉政風險防控管理；以具有行政執法權和行政審批權的部門及其人員為重點，加強廉政風險防控管理；以具有干部人事權和財、物管理權的部門及其人員為重點，加強崗位風險防控管理。當前基層廉政風險防控機制建設工作還存在權力職責不清、風險點查找不實、防控制度執行不力、監控責任不到位等問題，加強工作研究，采取有力措施切實加以解決，是深化反腐倡廉建設的現實需要。二是要完善內控機制。廉政風險防控機制建設要與深化規范化法院系統建設相結合，推進行司法公開透明運行；與構建懲治和預防腐敗體系基本框架相結合，推進反腐倡廉制度創新和工作創新；與完善基層權力監督體系相結合，提升基層預防腐敗的能力。并且每季度進行一次本科室內部評選廉政標兵，并對獲得廉政標兵人員進行獎勵。四是加強輿論監督。（二）制定方案。二要規范各個工作環節。第一階段：廉政風險動員部署階段成立組織機構。三是查找單位廉政風險。采取“五步”排查法：一是自己找：根據崗位職責、單位職責和工作程序、業務流程，結合工作實際，認真分析存在或潛在的廉政風險。第三階段：制定防控措施明晰崗位職責。第四階段：強化提高、落實階段明確責任。開展廉政風險防控機制建設必須在求實效和解決問題上下功夫，牢牢把握“規范崗位權力，化解廉政風險，保護黨員干部，凈化發展環境，推動科學發展”的廉政風險防控機制建設目標，努力把廉政風險防控機制建設工作抓細、抓實、抓出成效。對于權力運行過程中容易出現有章不循、權力粗放運行、權力運行與制度、監管脫節導致廉政風險升級等現象，要按照風險明晰化、操作規范化、運行制度化、環節受控化的要求制定體現各職能定位特點的權力運行防控措施，規范工作流程監管與信息記載，實現權力運行處處留下痕跡，便于自我約束和監管。對查找不認真，脫離 實際、內容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保證查找廉政風險的質量。主要指為了達到 行政結果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關行政 人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失 范等方面的廉政風險。組織團隊工作人員從工作程序、業務流程、制度機制等方面查找存在或潛在的廉政風險。對經廉政教育和廉政提示仍無悔改的黨員干部，要嚴肅查處，絕不姑息。一要規范行政審批權。第一階段：（一）學習調研。二是加強紀檢監察監督。三是開展示范和警示教育。領導干部要身體力行，帶頭分析查找領導班子和個人存在的廉政風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作，在廉政風險防控上帶好頭，發揮示范和表率作用。一是要推進制度創新。對操作過程中遇到的問題，要認真分析，提出對策，加強指導，把這項工作不斷引向深入。（六）著眼于“強”，建立權力運行的監督機制。通過開展讀書思廉、廉政文化辯論賽、廉政文化座談會、知識競賽、廉政警言警句征集、文藝演出等，變被動教育為互動教育，充分發揮員工的業余愛好，為他們提供足夠的條件和便利，提高他們積極參與廉政宣傳教育的熱情，不斷拓展廉政文化建設領域；三要充分利用網絡傳媒的優勢。二、加強廉政風險防控機制建設的幾點建議結合實際，找準定位，構建風險崗位廉能管理防控架構體系開展廉政風險防控機制建設，要與行業實際緊密結合，使廉政風險防控融入具體業務的全過程。如何構建一個既獨立發揮作用，又互為補充、相互促進的廉政風險防控管理的長效機制，努力實現權力運行規范