淺談加強政府非稅收入管理(專業(yè)版)

　　

【正文】 政府非稅收入管理要實現(xiàn)科學化，按照政府收支分類改革要求，按照“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”的原則，逐步擴大和明確政府非稅收入預算管理范圍，改進其預算編制方法，細化收支項目，完善管理體系，完整準確地編制政府非稅收入預算，強化政府綜合預算管理。在財政部門內(nèi)部設立專門的非稅收入管理機構(gòu)，負責非稅收入的全面管理工作，統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策。從預算外資金過渡到非稅收入，是深化部門預算改革、推進國庫集中收付、構(gòu)建公共財政柜架等財政改革的基礎性工作。建立財政票據(jù)稽查監(jiān)督網(wǎng)絡機制，實行分級管理，責任連鎖，強化對截留、坐支收罰資金逃避財政專戶和金庫管理，違規(guī)使用票據(jù)的監(jiān)督檢查。政府非稅收入要按照“取之于民，用之于民”的指導思想，體現(xiàn)公平、公正的分配原則，用于政府和人民群眾最緊迫最需要的方面，特別要用于扶持弱勢群體方面，以充分發(fā)揮資金的使用效益，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的和諧發(fā)展。三是有利于進一步推進和深化財政體制改革，推進部門預算和國庫集中收付的改革，建立與和諧社會相適應的非稅收入征管機制。因此，如果讓部門擁有了這樣的非法收入，就會害了這些部門領導，就敗壞了黨風，就給社會帶來了不穩(wěn)定、不和諧的因素，就會讓“三亂”不止，就會使腐敗盛行。一、政府非稅收入基本概念。第三十二條 財政部門應當按照規(guī)定加強政府性基金、國有資本收益與一般公共預算資金統(tǒng)籌使用，建立健全預算績效評價制度，提高資金使用效率。（三）非稅收入一般繳款書，是指實施非稅收入收繳管理制度改革的執(zhí)收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。第十一條 非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位（以下簡稱執(zhí)收單位）征收。第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應當納入財政預算管理。要建立健全內(nèi)控機制，嚴格財政專戶管理，加強財政內(nèi)部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結(jié)，按月對帳，賬賬相符，嚴防挪用非稅資金。健全制度是完成任務的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項措施。二是政策研究需要進一步深入把握。對單位票據(jù)的審驗，堅持審查收入項目、審查收入標準、審查資金入庫制度。由于概念的確立在時間上比較晚，在現(xiàn)實的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結(jié)合當前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當務之急。加之“重預算內(nèi)輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使綜合預算、部門預算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應的實施細則，將非稅收入的性質(zhì)、標準、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。一、沙河政府非稅收入情況及征管措施據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年16月份，沙河市納入預算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，％；預算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費數(shù)完成290萬元，％。第三，嚴格票據(jù)使用范圍，對票據(jù)實行“限量使用，審查用途，核舊領新”。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。建立健全制度、加強干部隊伍建設，提高干部隊伍執(zhí)政水平至關重要。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對賬單數(shù)和財政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。第五條 非稅收入實行分類分級管理。未經(jīng)財政部門批準，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。第二十二條 財政部門應當通過加強非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時足額上繳國庫。第五章 監(jiān)督管理第三十三條 財政部門應當建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。由此看來，根除部門非法收入是十分必要和十萬火急的事情，不能掉以輕心。四是有利于從源頭上治理和防止腐敗行為的發(fā)生。五、采取有效措施加快推進非稅收入管理體制改革非稅收入管理體制改革是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，既有權(quán)力的再調(diào)整，也有利益的再分配，實施難度大，要采取有效措施，努力推進這項工作的開展。四是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像，通過種媒體公開曝光，并依法給予處罰。（二）當前存在的主要問題政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部。深化“收支兩條線”管理，實行財政直收。要逐步實現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一編制、安排、執(zhí)行。三、相關的配套措施。因此，在非稅收入的管理過程中要強調(diào)財政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。非稅收入與傳統(tǒng)的預算外資金相比，首先是在內(nèi)容上有了很大的拓展；其次是在內(nèi)涵上進一步明確了“政府所有、財政管理”。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應的收費性質(zhì)、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據(jù)收費、罰款的，當事人可持違規(guī)收費票據(jù)到財政部門上訴并要求退款，對丟失票據(jù)的要嚴格查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)定期實行清理檢查。合理分配政府非稅收入，提高資金使用效益。一是有利于推進依法行政、依法理財，打破單位對非稅收入管理的舊格局；二是有利于增強政府綜合財力，做大財政蛋糕，為構(gòu)建和諧社會提供財力保障。有了這些收入，有些單位領導就有了腐敗的基礎，跑官要官，送禮行賄，其所揮霍的資金全由此而出。非稅收入管理應緊緊圍繞“和諧”二字，在管理理念、管理方式、管理重點等方面進行適時調(diào)整，使非稅收入管理工作適應構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，為和諧社會建設服務。第三十一條 根據(jù)非稅收入不同性質(zhì)，分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算管理。（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項目，應當按照法定程序辦理。本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。要與財政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風險。一是健全制度，規(guī)范征管。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對收費項目的設置和標準等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導致縣級基層單位難以實行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監(jiān)管留下縫隙，導致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，通過對非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督各項非稅收入及時足額解繳財政，充分發(fā)揮“以票管費”的職能作用。應該說這個概念的提出是我國在構(gòu)建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。，確保規(guī)范運作。部分收入擠入往來款中脫離財政監(jiān)管，支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。，改善征管手段。預算內(nèi)、外政府非稅收入兩項合計為1990萬元，％，實現(xiàn)了時間任務雙過半。限量領用票據(jù)，對每一張票據(jù)的領取、使用、去向、核銷過程進行嚴格的監(jiān)控。例如：今年，沙河市受迎奧運、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，繼續(xù)加大了對重點行業(yè)、重點污染企業(yè)的整治力度，特別是對中小型污染嚴重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。對此，縣級財政部門要嚴格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實情的相關配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進入制