江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案(專業版)

　　

【正文】 這兩條廢棄鐵路建設用地整理復墾后，權屬不變，仍然為國有土地，所整理復墾出耕地的生產經營活動由市政府組織實施。第十九條 項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。第六條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。項目區驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區土地利用現狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區實施前的圖件資 料進行比對和核查。第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的面積規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。國土資源部 2008年6月27日城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法第一條 為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據?國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定?（國發?2004?28號）的規定，制定本辦法。拆舊區復墾耕地的數量和質量不低于還建設區和建新區占用的耕地，拆舊區整理后的耕地仍屬集體所有。市國土資源局初驗，報省國土廳組織相關單位驗收。各鄉鎮要對轄區內可用于復墾的建設用地情況進行調查，摸清數量、分布、權屬、利用 3 狀況及復墾潛力，匯總形成拆舊區資料。通過拆舊、還建、復耕、建新等措施，最終實現建設用地總量不增加，耕地總量動態平衡，城鄉建設用地布局更趨合理的目標。掛鉤復墾項目產生新增耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有所增加、質量有所提高。今后，不再單獨辦理建新安置用地批準手續。 掛鉤復墾項目地塊應是現狀農村居民點和廢棄工礦用地，地類認定一律以經省認定的現勢地籍資料為依據，確保實地、圖件、臺帳三者一致。第一篇：江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案(試行)，嚴格保護耕地，推進節約集約用地，促進城鄉統籌協調發展，依據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》以及國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》等相關規定，結合我省實際，制訂本方案。國有場圃和礦山宕口、采石場等作為拆舊地塊的，需嚴格核定土地權屬和地類，附具主管部門和相關行業部門意見，并妥善處理好利益關系。，經省政府批準，對年度掛鉤實施規劃進行整體審批，下達掛鉤實施規劃整體審批的批準文件，加蓋“江蘇省人民政府土地審批專用章”。對建新占用的農用地和耕地，應當進行面積測量和等級評定，實行耕作層剝離等措施。保障城鎮建設、工業園區建設及新農村建設的用地需求。（各鄉鎮政府負責）還建區調查由各鄉鎮人民政府、縣規劃局、縣國土資源局以及村委會共同協商，依據土地利用總體規劃和城鎮、村莊規劃，共同落實好還建區選址和布局工作以及新農村建設的規劃設計工作。驗收合格后對新增的耕地指標用文件予以確認，并單獨建立臺帳，作為新增建設用地的折抵指標。二是資金使用管理政策。第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區）。第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。第二十條 項目區竣工驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。第十三條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。這兩個掛鉤試點項目區拆舊區內拆舊地塊均為鐵路用地，因此項目區拆舊地塊不涉及拆遷農戶和農村人口，不需要安置。這兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運專線，這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業一并移交，后因煤礦企業和硫化鐵礦關閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于將這兩條鐵路線路全部拆除。第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。整體審批結果報國土資源部備案。項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗收，并將驗收結果報部備案。第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊整理要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制，招投標制、工程監理制、公告制等制度。不得作為新增建設用地計劃指標使用。附表： 2011—2012鄉鎮掛鉤項目拆舊區任務分解表鄉鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目摸底表掛鉤項目拆舊區拆遷戶調查表第三篇：城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法國土資源部?關于印發?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?（國土資發?2008?138號）天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：?城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法?已經第14次部長辦公會審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。還建區面積必須小于拆舊區面積，節余的面積用于建新區的項目建設。掛鉤項目實施完成后，縣國土資源局組織相關部門和領導小組成員單位進行自驗。（縣委辦、縣政府辦、新農辦負責）（二）調查摸底階段（8月上旬——9月初）拆舊區調查拆舊區主要包括：需整體拆遷的村莊、農村空閑宅基地，廢棄的農村道路、溝渠及其他閑置農村建設用地；廢棄的學校、公路用地；停辦、關閉的露天采石場所等。拆舊區和還建區共同組成拆舊還建項目區。為做好2009年度掛鉤試點地區建新安置工作，在各地掛鉤復墾項目備選庫備案后，根據拆舊補償和安置方案，按照規模控制的原則，省對2009年度拆舊必需的安置用地先行辦理批準手續，指標在2009年度掛鉤指標內預支。掛鉤復墾項目備選庫申報材料由開展掛鉤試點工作的縣（市、區）人民政府行文，經市國土資源部門審查后上報省國土資源部門備案。（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干可復墾整理為農用地和耕地的農村現狀建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮村建設的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤項目區（以下簡稱項目區），通過實施土地復墾整理以及建設用地與農用地的調整、互換，實現增加有效耕地面積，提高耕地質量，促進節約集約用地和城鄉用地布局優化。水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地不得納入掛鉤復墾項目區。整體審批結果報國土資源部備案。掛鉤復墾項目實施后新增的農用地和耕地，應當與周圍農田整體規劃、綜合配套，并落實后期管護責任。掛鉤項目按照“政府主導、部門聯動、群眾參與”的原則組織實施，同時應遵循四個原則：。選點布局應遵循有利農民生產生活和生態文化保護的原則，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建設。（新農辦、國土局、農業局負責）四、工作要求強化組織領導。掛鉤項目資金來源主要是當年政府出讓土地純收益20%的部分；建新區新增建設用地有償使用費；耕地開墾費；經縣政府批準，從其他渠道籌集、提取的資金（農村危房改造項目資金、農村環境改造項目資金等）；單位或個人進行投資。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土