唐山城鄉發展一體化(專業版)

　　

【正文】 農業成為下一輪經濟增長的引爆點。具體表現在以下三個方面：第一、城市化水平遠遠落后于工業化 水平。（2）兩種不同的資源配置制度。1954年，《統購統銷命令》規定，“一切有關糧食經營和糧食加工的國營、地方國營、公私合營、合作社經營的糧店和工廠，統一歸當地糧食部門領導”；“所有私營糧商一律不許私自經營糧食”??糧食、棉花、油料等重要農產品的收購量占總產量的比重長期維持在60％以上。（市場力量）馬克思在《資本論》中將城鄉關系變遷概括為：鄉育城市城鄉分離（工業化與城市化）城鄉融合三個階段，實際上西方世界城鄉關系的發展就是這條道路。是促進公平正義的重要保證目前中國城鄉分割的體制格局沒有徹底打破，城鄉發展很不平衡，:1，如果考慮城鄉居民在醫療、教育、社保、住房、社會服務等方面的差異，城鄉居民真實收入差距更大，在有些省份差距呈逐步拉大趨勢。這種制度目標對城市和農村都市一套，不是雙軌制。以農民生產生活及居住方式的轉變為著眼點和落腳點，切實維護好群眾的根本利益。具體來說，第一、在發展目標上，最終實現城鄉地位平等、開放互動、優勢互補、共同繁榮、讓農民與市民共享現代文明成果，形成新型城鄉關系，使城市和農村居民在政治權利、經濟發展水平、生活質量大體趨于相同，這是根本出發點和落腳點。城鄉關系，是一個國家和地區現代化進程中繞不開的一個重大戰略問題。（三）城鎮建設發展的現狀。二是09年將抓好工業重點項目。兩點建議：一是要高度重視中心鎮的建設。現有的土地制度是城鄉二元結構的基礎制度。全力支持武進區開展?推進城鄉經濟社會發展一體化制度建設?的探索創新，以點上改革試點帶動面上改革創新。實施?項目推進年活動?，圍繞產業集群、人口集聚、土地集約，整合資源、聚焦政策，組織實施一批投入大、規模大、影響大的項目，加快推進中心鎮轉型升級、基礎設施改善和公共服務提升。對照城鄉一體發展要求，當前規劃存在著統籌性、協調性不夠，對重點功能區引導力度不強，剛性約束欠佳等不足。公共品供給偏向城市，農村需要的公共資源不足，造成城鄉居民在享受公共服務方面差距過大，城鄉社會與個人之間發展和競爭繼續處于不平等狀態。二是大力推進農村環境綜合整治，組織實施了村莊環境整治三年專項行動，市級財政投入超過1億元、總投入20億元以上，全市所有行政村實現了?三清一綠?，50%的村達到?五化三有?，有53個村被評為全省新農村建設的示范村、先進村。實施?雙百萬畝?工程，、分別占耕地（漁業）%、%、%%。積極推進城鄉居民基本養老保險、最低生活保障和基本醫療保險轉換接軌，農村社會保障體系逐步完善。全面完成了鎮村布局規劃的編制工作，完成了近500個近期建設需求量較大村莊或?三類村莊?的居民點建設規劃，以及1100多個一般規劃保留居民點的平面布局規劃，基本實現了城鄉規劃全覆蓋。城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。目前應高度重視這幾個方面的服務，一是以項目推進服務農村建設，大力實施專項資助計劃。城鄉發展一體化是我國經濟持續發展極為重要的動力，城鄉發展一體化統籌發展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城 鎮的發展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農村人口向城市轉移的成本，都轉移到北京、上海是不可以的。目前，共建成生活垃圾填埋場35個，購置垃圾清運車245輛，全市實現“戶收、村集、鄉運、縣處理”的村達到4933個，占全市行政村總數的95%。探索建立健全農村產權交易機制，為實現城鄉要素自由流動與合理配置創造條件。農村基本醫療保障制度不斷完善。目前全市共有各類農民專業合作組織1052個，發展會（社）。打破城鄉規劃分割的格局，高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體化發展的各項規劃，建立城鄉一體化規劃管理新體制，推動市域經濟、政治、文化、社會建設一體化發展，是統籌城鄉發展的重要任務。2010年4月，中共河北省委、河北省人民政府農村工作領導小組批準了《唐山市統籌城鄉發展試點工作方案》，并提出了“積極探索、率先發展、積累經驗、提供示范”的要求，希望我市為全省加快建立城鄉一體化發展新格局作出突出貢獻。全市新增國家級農業產業化龍頭企業1家、省級農業產業化龍頭企業7家，全市國家級、省級龍頭企業分別達到3家和34家；扎實推進農產品生產基地建設，著重抓了樂亭、玉田、豐潤3個省級農產品加工示范基地縣建設。不斷提升農村教育信息化水平，農村多媒體教室普及率達100%；農村幼兒教育、特殊教育得到普及。開展試點個數、參保人數、領取養老金人數均居全省首位。到2010年底，建立“八項服務”的村200個，建圖書室的村198個，建衛生室的村196個，建活動廣場的村197個，有文體器材的村194個，建文體組織的村198個，經常開展活動的村193個，制定制度章程的村200個。農村發展滯后，很多農村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設新農村也不利。二、城鄉發展一體化的舉措（一）加大城市反哺農村的力度雙向的城鄉一體化不是僅僅以城帶鄉那么簡單，需要從城市和農村兩個方面做文章：一方面要增強城市的輻射功能，比如城市的相關發展項目應向農村延伸或轉移，也可在考慮資源與環境因素的基礎上，形成城鄉一體的具有內在聯系的地域產業配置圈；另一方面農村要提高接受城市輻射的能力，比如農村要制定向城市招商引資的優惠政策，根據本地資源的特點，選準與城市對接的項目，以便于城市產業的延伸和轉移。黨的十八大報告要求：要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。(一)構建城鄉一體的空間布局。在衛生均等化方面，合理配臵公共衛生服務資源，努力做到城鄉均等化、區域間均等化，每個鄉鎮都有一個社區衛生服務中心和若干個社區衛生服務站，方便農村居民在家門口看病。大力推進農業、就業、創業、物業?四業?富民，推進農村養老、低保、合作醫療和被征地農民基本生活?四保惠民?，落實各種強農惠農政策。確定8個重點中心鎮，按照小城市目標先期培育，2011年基本完成鎮域總體規劃的修編提升工作。農村基層金融服務需求旺盛，但資本的趨利性使金融機構從農村吸收的資金大量流向城市，在農村形成巨大資金缺口。既注重穩定和提高農民工資性收入、家庭經營性收入，放大傳 統優勢，更著力提高農民的財產性收入和轉移性收入，構建持續增收的長效機制，確保農民收入倍增目標如期實現。按照?一主多元、有機結合、互為補充?的格局，深化基層農技推廣體系改革，提升基層農技推廣能力。2012年基本完成農村集體土地所有權和土地承包經營權確權登記試點發證任務。三是多方鼓勵農民進城進鎮。如養老保障方面，重點是圍繞新農保、被征地農民保障、城市老年居民養老補貼等各項養老保障制度，暢通制度之間銜接轉換渠道，設定不同的參保檔次，本著自愿選擇的原則，形成城鄉一體的居民養老保險制度設計，建立起以機關事業單位職工養老保險、企業職工養老保險、居民養老保險三項制度為主要內容的養老保障體系。山東萬喬集團、岳氏玻璃公司、業盛玻璃公司等三家企業為全鎮的支柱企業。三是積極成立農業專業合作社。積極籌措資金抓好總投資260萬元左右的鎮中學綜合樓續建工程建設；積極爭取淄博市廣電總局支持，對郭莊中學進行了維修改造，更名為淄博廣電希望學校，全鎮教育教學環境有了較大程度的改善；加強農村文化網絡建設，大力實施農村“五個一”工程，建成文化大院 4個，不斷豐富農民業余文化生活。環境學是從生態環境的角度，認為城鄉一體化是城鄉生態環境的有機結合，促進城鄉健康協調發展。（4）城鄉公共服務一體化。城鄉一體化的本質是城鄉融合，包括市場融合與制度融合。此前在經歷了家庭聯產承包責任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問題解決掉了。二元結構是指發達的現代工業部門與落后的傳統農業部門并存的國民經濟結構，即二元經濟結構。所以農民一直窮。我國的二元結構既包括一般意義上的 現代工業與傳統農業并存的二元經濟結構，又包括城市社會與農村社會長期分割的二元社會結構：（1）兩種不同的戶籍制度。有學者把改革開放前因政府行政干預和優先發展重工業政策導致的城鄉二元結構稱之為“行政主導型的二元結構”，把改革開放后由于社會資源重新積聚所帶來的城鄉斷裂稱為“市場主導型的二元結構”。發展就是要推動城鎮和農村共同發展、協 調發展，在改革中發展，在發展中改革，在改革發展的結合中實現城鄉一體化，這是推動區域城鄉一體化的現實路徑。首先發展現代農業做為國家戰略，政策放開打破了許多發展瓶頸。聯產承包責任制使得19781984年城鄉收入差距呈現縮小趨勢，但此后，改革重點逐漸轉向城市，農民收入增長率下降，甚至出現了1989年的絕對負增長，此后 城 鄉 收 入 差 距 持 續 擴 大。城市中的教育和基礎設施,幾乎完全是由國家財政投人的而農村中的教育和設施,國家的投人則相當有限有相當一部分要由農村自己來負擔。可想而知，農民的生產積極性不可能高，1977年鄧小平講中國經濟，有一句“8億人高飯吃，結果飯還不夠吃”，那不是自然原因。（二）我國二元結構的形成與特點中國是一個發展中國家，屬于典型的二元結構國家。城鄉發展上的懸殊差距帶來的城鄉關系的失衡，造成了城鄉兩方面發展的阻力和障礙，造成社會的不公和社會矛盾的加劇，成為擺在當代中國面前的嚴重問題是解決“三農”問題的根本出路城鄉一體化核心是解決三農問題。（二）現實意義城鄉一體化是重大而深刻的社會變革，是一項重大的國家戰略，也是各級政府下一步工作的著力點。如開展名校下鄉百校結對、指引城區優質教育資源向鄉村流動，提高鄉村教育質量。第四、在發展機制上，改變以往農業支持工業、農村奉獻城市的單向發展機制，建立以城帶鄉、以鄉促城的發展新機制，城鄉二者在功能上有著極強的關聯性和互補性，促進城鄉共同繁榮和進步。在人類社會發展的歷史長河中, 隨著生產力水平和人類文明程度的不斷提高，城市與農村這兩大經濟社會系統從相互對立、相互隔離到城鄉融合、城鄉一體已成為人類社會發展的總趨勢。聘請淄博天澤建筑設計研究院重新進行了規劃編制，明確了城鎮發展戰略與目標。建立健全安全生產長效機制，全面落實政府監管責任和企業主體責任，全面落實安全生產責任制，為全鎮經濟社會營造一個安全的發展環境。因而建議省在20個經濟比較發達鎮開展行政管理體制改革 試點的基礎上，對重點中心鎮制定強鎮擴權實施辦法，落實扶持的政策措施，?十二五?期間，省每年應單獨安排一定數量的新增建設用地指標，專項用于中心鎮的建設與發展。規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地綜合整治，騰出的農村建設用地優先用于農村，經批準用于調劑給城鎮使用的，增值收益全部返還農村。戶籍問題是城鄉一體化的核心，關鍵是依附在戶籍上的教育、醫療、養老、住房、就業等各項制度和權益上的城鄉差異。鼓勵中心鎮在城鄉一體化改革領域先行先試、率先突破，為面上改革發揮引領作用。加快城市規劃向城鄉規劃轉變，組織編制城鄉統籌發展規劃，修訂城市總體規劃、城鄉土地利用規劃、城鎮體系規劃、鎮村布局規劃，做好交通、能源、環保、信息化以及各項社會事業發展規劃，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃的協調和全覆蓋。同時，由于農村建設用地無法直接進行市場交易，農村住房也無法通過合法渠道獲得抵押貸款等，農村土地價值不能得到充分體現。總結近幾年城鄉一體化工作所取得的成效，主要有五點體會：一是明確思路，堅持走產業化提升農業、工業化致富農民、城市化帶動農村的道路，以體制、機制創新為動力，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配臵、農村產業轉型升級、基礎設施銜接配套、公共服務同等共享、居民收入漸趨協調，加快構建新型的城鄉、工農關系，努力實現農業持續增效、農民持續增收、農村和諧發展。創新農業經營方式，%。新征地農民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達100%。一是推進?一鎮一業?，每個鄉鎮因地制宜，根據自己的產業基礎和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產業，形成了鄒區燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個以鎮為主的特色產業集群。2011年，全市地區生產總值突破3600億元，按可比價增長12%，；地方一般預算收入突破300億元，達到350億元，增長22%；全社會固定資產投資突破2300億元，增長20%；完成社會消費品零售總額1220億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入達29710元，農民人均純收入達14838元，%、%。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。三是著力打造面向農業現 代化的金融服務平臺，促進金融機構業務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業經濟發展提供保證。（三）城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑。第二篇：城鄉一體化發展淺析城鄉發展一體化內容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉發展一體化作為加快完善社會主義市場經濟制度和加快轉變經濟發展方式的主要戰略措施，深刻認識城鄉一體化發展的原因、舉措，對于解決“三農”問題、實現小康社會、城鄉發展一體化的加快推進具有重要意義。探索建立了村級集體財富積累機制，加強了對農村集體資金、資源、資產的管理，依法開發集體資源，盤活集體資產存量，健全管理制度，逐步形成了村級集體財富穩定增長的運行機制。加快發展農村文化體育事業，不斷滿足農民對身體健康與精神文化的需求。目前，全市已有440個示范村實施了新民居建設、舊民居改造工程，其中整體新建村301個，改造提升村139個，在完成示范村數量、建筑面積、投資總額等方面均走在了全省前列。組織市規劃部門和縣(市)區，相繼編制了近郊區城市化發展規劃、縣城擴容建設規劃、中心鎮擴大發展規劃、中心村擴村建設規劃、基層村建設規劃。“家家有樓房，做飯用天然氣，活動有廣場，鍛煉有健身器，生病有合作醫療，老有養老金，雖然還叫于林莊，感覺卻和城市沒啥兩樣！”說起生活變化，豐潤區韓城鎮于林莊76歲的李儉滿臉高興。到年底，竣工項目77個，完成投資35億元。2010年。2010年，農村低保標準由每人每年1300元