國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要(doc21)-生產(chǎn)運作(留存版)

　　

【正文】 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 21 頁 研究和開發(fā)重大事故隱患辨識和分級等技術(shù)，建立重大事故隱患治理示范工程，加快對重大事故隱患的治理。落實 建設(shè) 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 21 頁 項目安全設(shè)施 、 職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時” 制度。公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。堅持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點”的整治原則，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。 加強從業(yè)人員的勞動保護，有效防止職業(yè)危害。開展重大危險源申報、登記（普查）、檢測、評估。加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐。 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 21 頁 7. 安全生產(chǎn)專業(yè)人才建 設(shè)目標(biāo) 到 2020 年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作的需要；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到 100%。 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 21 頁 二、指導(dǎo)思想、基本方針與目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅持以人為本的安全理念，堅持全面、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)是社會文明和進步的重要標(biāo)志，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，是堅持以人為本安全理念的必然要求，是堅持人與自然和諧發(fā)展的前提條件，是全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。到 2020 年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系， 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 21 頁 特大事故得到有效控制，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。加快地方安全生產(chǎn)立法工作。成立國家、區(qū)域、省、市、縣等多級安全生產(chǎn) 應(yīng)急救援指揮機構(gòu) 。企業(yè)必須對重大事故隱患及時進行治理。嚴(yán)格實行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格等制度。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣活動，拓展社區(qū)居民參與深度及廣度。對西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造及大中型國有企業(yè)的安全 生產(chǎn)技術(shù)改造采取扶持政策。鼓勵任何單位和個人對安全生產(chǎn)的違法行為進行舉報。 （七）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程 研究和開發(fā)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)專家?guī)煜到y(tǒng)、安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)等，建立安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。 （四）重大危險源監(jiān)控與重大事故隱患治理工程 開展重大危險源監(jiān)控技術(shù)研 究，開發(fā)適用于 礦山、危險化學(xué)品、建筑等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的 重大危險源監(jiān)控裝備和系統(tǒng)，實施重大危險源申報、登記、檢測、評估制度，建立全國重大危險源監(jiān)控體系。對安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實行市場準(zhǔn)入制度，對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安 全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。 （四）建立完善安全生產(chǎn)投入機制 拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制，落實和加大安全生產(chǎn)投入。將安全生產(chǎn)專項整治 作為貫穿于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序全過程的一項重要任務(wù)。 監(jiān)督企業(yè)落實 有關(guān) 規(guī)章制度 和 職業(yè)危害防治 與整改 措施 。 （八） 加強對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理 建立和實施重大危險源監(jiān)控制度。把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入國家和地方科技攻關(guān)計劃。 6. 重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo) 到 2020 年， 建立起全國重大事故預(yù)防控制體系， 重大危險源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。 目前，我國的安全生產(chǎn)存在以下幾個主要問題：安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要； 安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后；重大危險源和重大事故隱患分布、分類不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；安全生產(chǎn)科技相對落后，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障；全社會安全意識薄弱，安全生產(chǎn)法制觀念不強。 我國目前正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。到 2020 年，全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，總體上達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。及時修訂安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及 礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等 有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形 成安全生