20xx年國家體育總局體育哲學社會科學研究項目(留存版)

　　

【正文】 “設計并審查全國重要體育運動場地建筑設備及運動用品”，“所需經費及事業(yè)費由國家預算開支”。 1959 年，中央對國家體委黨組關于體育運動十年規(guī)劃（ 1958 年）的報告的批示中指出：“在組織了人民公社的地方，體育運動應在人民公社的統(tǒng)一安排下，結合勞動生產，使之成為廣大群眾熱烈喜愛的事情”。忽視農民增強體質和活躍生活的要求，不看到農村開展體育活動比過去有更多的條件，不去逐步開展農村體育活動，是錯誤的。 綜合 建國后至文革結束 期 間 我國 農村體育場地設施的供給 ， 不難看出， 其 具有以下幾個明顯特點： 第一， 農村體育場地設施的建設往往是隨著農村體育運動的高潮而發(fā)展，隨著農村體育運動的低潮而逐漸 消退 ；第二， 在這段期間，我國農村體育場地設施屬于制度外供給，本著勤儉節(jié)約、因地制宜、因陋就簡的原則 ，自給自足 ，國家基本不投入資金 ；第三， 農村 體育場地設施 因陋就簡，無法保持穩(wěn)定性，因此，體育場地設施 安全性和持久性難以保證。 而稅費改革后，制度外獲得資源的空間大為縮小，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力普遍不足的情況下，如果沒有外來的財政轉移支付，則某些農村公共物品供給將減少或取消。會議在總結和交流黨的十一屆三中全會以來開展農村體育工作經驗的基礎上，研究制定了新的歷史時期農村體育工作的方針、任務和措施。 如 廣東等 8 省在對本地區(qū)農村體育現狀深入調查的基礎上，提出了本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和措施 。 ② 1988 年 10 月新中國第一屆農民運動會在北京舉行，填補了中國體育史上沒有全國農民運動會的空白，有力地推動了農村體育的普及和提高，擴大了農村體育的影響，推動了農村體育場地設施的建設和發(fā)展。 1987 年 6 月，國家體委頒布了《全國體育先進縣的標準和評選辦法》和《全國體育先進縣標準的細則》，使農村體育工作有了堅定的目標和方向，加強了各級政府對農村體育的領導，加快了農村體育設施的建設。”② 此次會議 初步 明確了農村體育場地設施的籌資路徑， 為今后的場地建設提供了有益的參考，也推進了農村體育工作的開展。這些可以從有關的政府文件中得以體現。 因而 ，家庭經營自下而上的制度變遷不能給諸如農村基礎設施、農業(yè)技術推廣以及農村公益事業(yè)等公共物品提供有效的制度外供給，現行“鄉(xiāng)政村治 ”治理模式下農村公共物品的供給制度仍然只是人民公社時期供給體制的繼承和延伸。 安徽省南陵縣奎湖公社廣大社員開展體育活動的積極性空前高漲， 有 的利用村頭的一棵樹，訂上幾塊木板，就成了籃球架；有的生產隊利用土坯石塊拌水泥就成了乒乓臺。 同時又 強調堅持從農村的實際情況出發(fā)，因地制宜、因陋就簡地開展體育活動。 ， ① 崔樂泉主編 .中國體育通史 [M], 北京，人民體育出版社 .2020 ② 國家體育總局 .中央體委召開三十三個省市體委工作座談會紀要 .體育工作通訊 , 22 或將機關、部隊、學校、工廠等贈送的殘舊器材加以修補后用。同時，這一時期農村公共物品的供給形成了“自上而下 ” 的決策機制。 曹慶榮 ② 等人對農村公共體育產品供給制度創(chuàng)新進行了研究，指出現階段要走出目前我國農村公共體育產品的供給困境 ， 其合理選擇是改變傳統(tǒng)的完全依靠政府來提供公共體育產品的“單中心”體制 ， 建構農村公共物品供給的多中心體制 ， 實現農村公共體育產品在供給主體、資金安排以及供給決策、供給秩序等方面的創(chuàng)新。 還有學者提出了體育服務產品的概念。 閔健 ② 等人提出了“社會公共體育產品”的概念 ， 該概念是指以社會為服務對象 ， 以滿足社會對體育的共同需要和共同利益為目的 ， 社會成員共同擁有并可能享用 ， 對社會產生整體功效 ， 具有公共性質的體育設備設施和相應服務。此外，無形的社會管理還包括政府的政策及規(guī)章。沒有道路，農產品就運不出、賣不掉，農業(yè)機械也無法下地。按照農村公共物品的不同功能，可以將其分為生產性農村公共物品與消費性農村公共物品兩大類。 消費性公共物品與生產性公共物品 按照公共物品的最終用途，可將全部的公共物品分為消費性公共物品與生產性公共物品。而準公共物品則是當消費者數量達到一定數量時其邊際成本開始上升，隨規(guī)模的繼續(xù)擴大其邊際成本甚至達到無窮大的公共物品，它們是不同時或不完全具有非競爭性和非排他性的公共物品，如公共運動場等。或者，按照誰付款誰受益的原則，限定為之付款的個人、家庭或企業(yè)享用。國務院在《國民經濟和社會發(fā)展的“十一五”規(guī)劃綱要》中明確指出 ， 要推動實施 “ 農民體育健身工程 ” ，《中共中央國務院關于推進社會 主義新農村建設的若干意見》提出進一步加快新時期農村體育事業(yè)的發(fā)展。 （ 4） 我國農村體育場地設施供給的政府責任缺失 ：① 政府價值取向上的非農偏好； ② 政府行為上的不合理 ；③ 官員行為上的自利和任期短期化，將視角投入到影響其仕途的政績工程，根本 不重視農村的體育活動； ④ 政府決策機制的自上而下。從區(qū)域角度來看，表現出明顯的區(qū)域差異，即城鄉(xiāng)不平衡和地區(qū)的不平衡。本研究首先從公共物品的概念入手，分析了公共物品的概念和特征，區(qū)分了農村基礎設施與農村公共物品的區(qū)別，最后將農村體育場地設施界定農村體育公共物品的組成部分，屬于準公共物品范疇，為課題的開展確定了邏輯研究的起點。 第二， 社會轉型初期的體育場地設施的供給 ： 社會轉型期，我國農村體育場 4 地設施的供給基本經歷了以下幾個階段 。 （ 4） 農村體育場地設施供給效率低下、管理效率低下：在農村體育場地設施的供給質和量缺乏確定性和可度量性，很難用量化的標準加以測定，產出評估具有一定的難度。 （ 3） 建立多渠道的籌資機制，形成供給主體的多元化 。其中 需要我們面臨的一個尷尬的 問題是 ： 改革開放以來 ，我國 農村的基礎設施已經得到很大的 改善和 發(fā)展， 而 農村體育場地設施的供給卻一直處于滯后的狀態(tài)。 公共物品的這 些特性， 提醒人們必須注意公共物品的質量和數量。因此一部分準公共物品既可以由政府提供，也可以由私人或市場提供。前者是指僅限于一個特定行政轄區(qū)內的居民所共同消費的公共物品，效益 不存在轄區(qū)間的溢 入 、溢出問題；后者則是指那些效益會溢出一個特定的行政轄區(qū)的公共物品，溢出效益越大，越應當由上級地方政府直至中央政府來承擔其供給職責，或者由上級政府給予下級政府更多的轉移支付。 農業(yè)公共物品作為農業(yè)生產的前提條件和投入要素，其內容廣泛，而且隨著農業(yè)生產的發(fā)展和私人供應能力的變化，范圍也在不斷變動。 消費性農村公共物品是指用于滿足農村居民消費需要的公共物品，主要有：第一， 生活用基礎設施。除此之外，農村基礎設施還有其特殊性 ① ，主要表現為，與工業(yè)和城市基礎設施相比，其技術含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術相對簡單，且包含了大量的勞動積累，由較多的活勞動與少量的資本相配套，活勞動直接轉化為凝結的資本形態(tài)。 肖前 ① 從體育事業(yè)管理的角度出發(fā) ， 結合各種體育活動的目的和功能 ， 可將現代公共體育產品分為公益性公共體育產品和營利性公共體育產品兩大類。 因此，體育場地設施的供給應 該納入公共物品供給的研究范疇之內 ，結合公共物品的定義，體育場地設施屬于準公共物品的范疇之內。 這一時期的農村公共物品供給形 成了制度內供給和制度外供給兩種渠道。 1954 年，國家體委正式成立，地方縣級以上政府也設立各級體育運動委員會，是同級人民政府主管本地區(qū)體育的行政部門，并受同級人民政府及以上體委的領導。體育運動在人民公社的領導和統(tǒng)一安排下，就能緊 密地結合勞動生產和民兵訓練去進行，保證體育運動健康地發(fā)展，更好地為農業(yè)生產服務，而開展體育運動所必要的干部、經費、場地設備和技術指導力量 (如學校的體育教師、學生中的體育積極分子 )等，也就容易得到統(tǒng)一合理的調配和解決。但當前農村生產生活水平還較差，體育下鄉(xiāng)主要是農民自己鍛煉，矛盾較多，體育不能多搞，也不宜提體育工作重點轉向農村的口號。 體育場地設施的供給 社會轉型初期農村公共產品的供 給 1978 年中國共產黨十一屆三中全會以后，中國進入了改革開放的新時期，中國農村逐步實行了家庭聯(lián)產承包責任制，確立了農戶相對獨立的生產經營地位，廢除了“政社合一”的人民公社制度，鄉(xiāng)政村治體制成為農村社會最為基本的社會組織方式。稅費改革雖然堵住了制度外籌集資源的“口子 ” ，切實減輕了農民負擔，但是并未更新農村公共物品供給體制，有限的制度內供給又成為農村公共物品供給的“瓶頸 ” ，使得 ① 朱國云 .多中心治理與多元供給 — 對新農村建設中公共物品供給的思考 .中國勞動社會保障出版社 ,2020 ② 楊震林 ,吳毅 .轉型期中國農村公共物品供給體制創(chuàng)新 .中州學刊 .2020,1 26 農村公共物品的供給矛盾更為突出。會議指出： “ 各地在全面規(guī)劃農村建設的同時，要本著自力更生的精神，因地制宜地把文化體育活動陣地建設起來 。 上海決定分期培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育干部，每年撥款支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立燈光球場。 第一屆農民體育運動會和 ① 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (地方卷 .19491998) .中國書籍出版社， 1999 ② 伍紹祖主編 .中華人民共和國體育史 (19491998) .中國書籍出版社， 1999 29 1986 年 9 月 11 日成立的中國農民體育協(xié)會，可以說是我國農村體育發(fā)展的一個里程碑，標志著我國農村體育已經進入一個有獨立組織、形成系統(tǒng)專門組織結構和既有相當廣泛基礎的發(fā)展時期。 ① 這些都是創(chuàng)體育先進縣活動過程中的典型代表，其意義一方面促進了農村體育活動的開展，同時在一定程度上加強了農村體育場地設施的建設，為農村體育的深入開展提供了條件保證。各級體委、文化部門都要從現有經費中撥出一定比例用在農村文化體育事業(yè)上 。 其過程基本經歷了以下幾個階段： 第一階段， 經濟發(fā) 展初級階段 — 農民 的自給自足為主導 在這一階段，我國 處 于改革開放的初級階段，公共財政在農村屬于缺位狀態(tài)，農村的基礎設施，包括體育場地設施建設由農民通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌、農民“兩工”和攤派、集資等方式解決。 ① 然而，由于家庭聯(lián)產責任制的實施 ， 本質上是一種自發(fā)的誘致性制度變遷，既缺乏系統(tǒng)理論準備和制度設計，又缺乏自上而下的、有計劃的、有組織的制度設計 ② 。 如廣東體委 提出積極地、有步驟地開展農村體育工作的幾點要求：要積極開展，扎扎實實，講求實效，不圖形式，以點帶面，逐步推廣，重點抓好普及，同時也要在普及的基礎上逐步提高；抓好民兵和 青少年的體育工作；貫徹勤儉辦體育事業(yè)的方針，要因地制宜，因陋就簡，就地取材，自力更生，做到不花錢，少花錢 。 1965 年的全國體育工作會議 ，強調了開展群眾體育工作的重要意義和現實作用，要求“省體委群眾工作的重點，應逐步向農村轉移”， ① 有力地推動了農村體育工作的恢復。，如以石礅子代替舉重器，用大稱錘代替鉛球等；還有好多活動用不著器材，如游泳、爬山、摔跤、賽跑等。在人民公社時期，農村公共物品供給與城鎮(zhèn)公共物品供給逐步形成了城鄉(xiāng)分割的“二元化 ” 供給體制，城鎮(zhèn)公共物品的供給主要由政府包攬，所需資金主要由財政預算安排，即制度內供給；而農村公共物品供給則主要通過人民公社這一集體經濟組織籌集，即制度外供給為主，制度內供給為輔。 ① 梁金輝 .公共體育資源優(yōu)化配置問題研究 [J]. 體育文化導刊 ,2020（ 1） ② 肖林鵬 ,李宗浩 ,楊曉晨 .公共體育服務概念及其理論分析 [J].天津體育學院學報， 2020（ 2） ③ 閔健，李萬來，卿平等 . 社會公共體育產品的界定與轉變政府職能的研究 [J].體育科學 2020 年 (11) ④ 張洪武 ,陳元欣，李溯 .建設社會主義新農村與我國農村公共體育產品供給研究 [J].北京體育大學學報 ,2020(5). 19 朱 漢 義 ① 的研究指出了增加農村體育公共用品供給應該考慮提供什么體育公共用品以及誰為農村公共體育產品買單等問題。體育公共產品主要包括 :體育科研院所、體育設施、體育場館、體育傳播媒體、體育鍛煉、健身咨詢與指導等等。 關于體育公共物品的概念研究 目前的研究尚沒有對體育公共物品概念的統(tǒng)一定義，但是學者們從不同的角度進行了研究。這類公共服務主要由地方政府中的各種行政管理機構、公 共秩序和公共安全機構來提供。道路建設對于農業(yè)尤其是市場經濟條件下的農業(yè)的發(fā)展作用非常明顯。 與農村基礎設施 農村公共物品 農村公共物品是指區(qū)別于滿足農民個別需要的私人產品，局限在農村社區(qū)范圍內，用于滿足農村社會的公共需要，具有一定的非排他性和 (或 )非競爭性的社會產品。 . —政府在市場經濟中的角色 .北京：中國物資出版社 13 政府將致力于提供更多的無形公共物品。這類公共物品的消費人數很多，但偏好差異較小 ， 不同消費者的消費意愿相差不大，受益比較均勻，而且人們不用付費就可以享受。公共物品是向整個 社會 共同提供的，整個 社會 的成員共同享用公共物品的效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人、家庭或企業(yè)享用。 作為社會主義新農村建設主要內容的農村體育事業(yè)，對提高廣大農民群眾的