國際農村勞動力轉移培訓經驗及我國實踐與政策思考(留存版)

　　

【正文】 1976年，％，％，％，％，％。隨后,日本政府不斷加大對教育的投入,20世紀80年代就普及了高中教育,使40%的農村適齡青年跨進了大學校園,畢業后不再返歸農村就業。因此，要實現讓農民能夠適應工業化的需要，必須使其接受必要的培訓，而最大的障礙則是其自身難以承擔培訓支出。新加坡政府通過立法強化職業技術教育，使“先培訓，后就業，未經培訓不得就業”成為一種制度。建議由中央財政、省級財政共同出資設立專項資金，用來扶持農村勞動力轉移培訓，支持農業科技發展，提高農民素質。因此，如何整體設計義務教育、普通教育和職業教育的關系就十分重要。1朱信凱：《農民市民化的國際經驗及對我國農民工問題的啟示》，中國軟科學，2005年1期。星火計劃網。應積極調動各方面的積極性，根據“誰收益，誰買單”的基本原則，建議由政府、個人和用人單位實行成本分擔經費辦法，共同推進農村勞動力轉移培訓事業發展，三方可各承擔1/3，實行定單式培養。五、農村勞動力轉移培訓的發展建議及政策走向指導思想政府要做好農村勞動力轉移培訓的統籌協調工作，借鑒國際先進經驗，以加快發展農村職業教育為重點，不斷完善相關制度建設，統籌“職業教育、普通教育和成人教育”，給職業教育予以政策傾斜，掃除觀念障礙，打破條塊分割，綜合運用行政、經濟、法制多種手段，合理配置政府、社會、學校、家庭，教育內部和教育外部，國內、國外，有形的和無形的各種資源，建立國家和地方的信息平臺，規范教育培訓市場，搞好農村經、科、教發展規劃和計劃的銜接，面向城市發展需要，全面提高農村勞動力轉移培訓質量，提高培訓效率，保證培訓效果，辦農民需要的教育。德國和荷蘭都曾采用培訓券制度來推進培訓工作。此計劃中減少了政府在主導職業培訓的作用，加大了民間的主導作用。國際發達國家發展的成功經驗表明，人均GDP超過1000美元后，每增加1000元的時間逐漸縮短，并且城市化水平也同步提高。與韓國不一的是，20世紀50年代以來，臺灣通過土地改革，實行農、輕、重有序發展的方針，增加農業投入，使農業穩定發展，同時，也為非農產業的發展奠定了資金、原料、勞動力等方面的基礎。李仙娥 王春艷：《國外農村剩余勞動力轉移模式比較》，《農村經濟導刊》，2004年10期。（3）日本跳躍式轉移模式 李仙娥 王春艷：《國外農村剩余勞動力轉移模式比較》，《農村經濟導刊》，2004年10期。在轉移進程中，由于受各國經濟、歷史、文化、制度環境等因素的影響，具體模式各具特色。（2）智力型勞務輸出學校創辦20年來，先后創建的“下莊扶貧”“香堂促富”“東沙治鴨”“興壽治梨”“黑山寨經濟溝設計及治理板栗空篷技術”“農民綠色證書培訓”“景文屯科教興村”“百畝農業科技示范園”“烏蘭牧騎式培訓學?！钡葹榭平膛d農、農民致富服務的典型事例，在北京市、全國都產生了較大影響。2001年，在新區所屬的254個村和141個居委會中，已實現“每個村(居)一所村(市)民學校，一間村(市)民活動室、一個有線電視網絡、一個村(市)民健身點”的社區教育建設目標。但隨著我國現代化進程加快，城市對于勞動力技術要求也越來越高，而目前的農業剩余勞動力素質卻不容樂觀。經濟欠發達的中西部地區的職業教育滑坡現象更為嚴重，以安徽省為例，全省中等職業學校招生數和在校學生數占高中階段的比例，分別由1996年的61．37％和59．60％下降到2000年的32．24％和41．95％。改革開放后的開始10年，農村經濟體制改革極大地調動了農民的生產積極性，平均每年轉移規模為540多萬人，年平均增長10%左右，% %。如此農業人口規模和比重，已成為制約我國農村工業化、城市化和現代化以及社會經濟迅速發展的最主要障礙。我國是一個人口大國，勞動力資源豐富是我國的最顯著特征，占全國勞動力總量的71%，并且農村勞動力仍然以每年1%左右的速度增長。資料來源：中國統計年鑒（2001）第363364頁；中國統計年鑒（2002）第383384頁。 曾繁項：《關于農村職業教育與內參勞動力資源開發問題的思考》，職業教育網。據不完全統計，“豐收計劃”實施13年來，共推廣先進適用農業新技術267類，單項技術1000多項次，其中在種植業方面，累計推廣作物優良品種和先進適用技術面積16億畝次，增產糧食420多億公斤、皮棉12億多公斤、油料37億公斤，其社會效益、經濟效益和生態效益都十分顯著。今天的浦東新區農民，用“由由”二字，表達他們對未來生活和現代文明的美好憧憬和追求。多年來學校在北京市教委等方方面面的支持下，在為北京市服務的同時，充分利用學校的教育資源，積極熱情地為外省、市服務，為貧困地區服務。通過三級培訓網絡的建立，極大地推進了農村勞動力的技術技能培訓和農村剩余勞動力轉移工作。 英國農村剩余勞動力在經歷了資本積累初期的困苦后，其轉移逐步步入正軌。在美國農村（剩余）勞動力進入良性轉移軌道后，美國農村勞動力所占的比重隨之銳減。％。一些國家和地區保持了持續的快速發展，較快地并入發達國家和地區行列，如香港、新加坡人均GDP已超過了20000美元，臺灣和韓國則超過了10000美元；一些國家和地區卻發展緩慢、停滯甚至倒退，如巴西、阿根廷發展幾乎停滯，印度尼西亞和菲律賓則發生了倒退。1976年12月制定了《職業培訓基本法》，此法實施企業內培訓實現義務制，從而使企業人力資源大力發展為韓國的經濟發展起到了基礎性的作用。 為了體現教育公平，提高培訓效率，很多國家和地區在農村勞動力轉移培訓過程中實行了培訓券制度。如，作為產業技能要員從業2年以上，未滿40歲的農村青年可申報農業后繼者。因此，建立以流入地為主的培訓模式，由流入地承擔相應的費用，解決相關問題，有利于促進公平，落實責權利的統一。濟：發揮職業教育在農村勞動力轉移中的重要作用劉海萍：《農村勞動力轉移：增加農民收入的公共政策選擇》，湖北社會科學，2003年4月 陳如：〈農村勞動力轉移：新型工業化的必然趨勢〉，南京社會科學，2003年增刊。作者簡介：劉國永，男，1968年生，教育學博士，應用經濟學博士后，現供職于上海財經大學公共政策研究中心。允許學生根據自己的實際，采取注冊入學制度，與學校簽訂學習合同，在學習時間、學習方式和學習期限方面放寬要求，但要從嚴考核，保證學生學習質量。對于不能達到培訓要求的，一方面要減少撥款，另一方面情節嚴重的，社會反響比較惡劣的，可以取消其培訓資格。20世紀80年代日本就普及了高中教育，農村40%的適齡青年跨進了大學校園。其資金來源是雇主所交的技能發展稅。規定在10年內要將農村中農戶總數的60%轉移到非農領域。在前期，經濟發展是比較迅速的，但不久這種經濟模式的負面作用也逐漸暴露出來了。據不完全統計，1962—1981年，利用外資來增加就業機會。1961年，政府制定了《農業基本法》和《農業現代化資金籌措法》，規定在10年內要將農村中農戶總數的60%轉移到非農領域。國內戰爭的焦點也是工業與農業爭奪勞動力的問題。英國的農村勞動力轉移是伴隨著君主立憲制的確立、毛紡織業的發展、工業革命的爆發，通過暴力手段大規模驅趕小農，來強制實現農業向工業的轉換，以解決工業發展中的勞動力供給不足的矛盾。教育就業服務中心以縣職教中心依托、以鄉鎮成教中心學校為骨干、以村文化技校為基礎，構建起了縣、鄉、村三級成人教育就業服務網絡。1989年3月，省委、省政府在黃山召開會議，推廣休寧縣溪口經驗，并決定建立黃山、滁州兩個試驗區，11個試