3湖南省農村土地管理法律(留存版)

　　

【正文】 設用地總量，對耕地實行特殊保護。省人民政府土地行政主管部門應當按照省人民政府的規定，將耕地開墾費開戶儲存，按照開墾耕地計劃組織開墾，并及時足額撥給負責開墾耕地的單位。 第十八條　征用土地的土地補償按照下列標準計付： （一）耕地（包括水田、旱土、菜地）、魚池、藕池，為該土地被征用前三年平均年產值的六至十倍； （二）果園、茶園、經濟林地，為該土地鄰近水田補償標準的百分之五十至百分之百，其他林地為鄰近水田補償標準的百分之三十至百分之五十； （三）牧草地，為鄰近水田補償標準的百分之三十； （四）鄉（鎮）村公共設施、公益事業、企業用地和農村村民宅基地，為鄰近水田補償標準； （五）荒山、荒地及其他未利用地，為鄰近水田補償標準的百分之二十。 第二十五條　具體建設項目在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，需要使用國有建設用地的，由設區的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門報同級人民政府審批，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。農村村民使用本集體經濟組織以外的集體土地建住宅的，應當依法辦理土地征用手續。 不依法繳納耕地開墾費、土地有償使用費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期繳納。 縣級以上人民代表大會常務委員會應當聽取同級人民政府關于土地利用總體規劃編制和實施情況的報告，加強對土地利用總體規劃工作的監督。 第十三條 土地利用總體規劃的審批，按照《土地管理法》第二十一條的規定執行。 第二十三條 在土地利用總體規劃制定前已經制定的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃的建設用地規模，超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應當根據土地利用總體規劃進行修改。第九條 土地管理部門依照法律、法規的規定對下列事項進行監督檢查：（一）土地利用總體規劃執行情況；（二）年度建設用地計劃執行情況；（三）基本農田及其他耕地面積保護和土地開發復墾的情況；（四）建設用地的審批、征用和使用情況；（五）國有土地使用權的劃撥、出讓、轉讓、出租、抵押、終止等情況；（六）土地使用權出讓金、土地收益的代收代繳以及征地費、造地費等資金的收繳和使用情況；（七）土地登記發證和土地價格評估確認情況；（八）法律、法規規定應予監督檢查的其他情況。第二十一條 當事人接到責令停止土地違法行為的通知書后，應當立即停止違法行為；拒不停止的，土地管理部門有權予以制止。第五章 獎勵與處罰第三十二條 對在土地監察工作中做出顯著成績或者舉報土地違法行為、協助查處土地違法案件有功的單位和個人，由人民政府及其土地管理部門給予表彰、獎勵。第五條　各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，應當將基本農田保護作為規劃的一項重要內容，明確基本農田保護布局安排、數量指標和質量要求。第十條　基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。第十九條　禁止在基本農田保護建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。（三）加強建設項目用地預審管理。禁止將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等轉嫁由用地單位繳納，規避或變相規避招標拍賣掛牌程序。（十一）積極推進土地儲備工作。未按照法律法規的規定和土地利用合同約定的土地開發利用條件進行建設的，要依法依規追究責任。市州、縣市區人民政府可根據本地實際情況，采取積極措施鼓勵城市中心區的第二產業企業向開發區、工業集中區轉移，實施產業結構的“退二進三”。鼓勵新增工業用地高強度開發利用以及對原工業用地追加投資、轉型改造、提高容積率。對未按規定及時領取農用地轉用和土地征收批準文件的，該批準文件自批準之日起滿半年失效。（十）建立土地利用合同管理制度。（七）嚴格實行市州、縣市區人民政府統一征地、統一開發、統一出讓、統一供應、統一管理。（二）科學編制與實施各類相關規劃。縣級人民政府農業行政主管部門應當會同土地行政主管部門按照國家有關規定，制訂農田地力分等定級辦法，報本級人民政府批準后組織實施。第九條　各級人民政府應當建立基本農田保護監督檢查制度。第三條　基本農田保護必須貫徹全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格管理的方針，堅持發展經濟與保護基本農田相結合的原則。第二十九條 土地監察人員應當忠于職守，秉公辦事，嚴格執法，在辦案中不得接受當事人及其代理人的宴請和禮物，不得索取或者收受賄賂，不得損害國家利益和社會公共利益。土地管理部門發現土地違法案件不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權的土地管理部門處理。第五條 縣級以上人民政府監察、公安、計劃、規劃、建設、農業、林業、財政、物價等有關部門應當按照各自的職責，協同做好土地監察工作。第二十條 建設項目需要用地的，在可行性研究論證時，必須由土地行政主管部門依據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地標準對建設用地有關事項進行審查并提出意見。在洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規劃，符合行洪、蓄洪和輸水的要求。 第二條 在本省行政區域內編制和實施土地利用總體規劃，均須遵守本條例。 第四十條　縣級以上人民政府應當向上一級人民政府報告每年度的下列土地管理事項： （一）基本農田保護和耕地占補平衡情況； （二）土地利用年度計劃執行情況； （三）土地審批情況； （四）重大土地違法案件查處情況。農村村民建住宅應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃。 第二十三條　征用土地的土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的具體標準，由設區的市、自治州人民政府依據本辦法提出，報省人民政府批準。 第十六條　具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，其審批權限為： （一）不足一公頃的，由縣（市）人民政府批準； （二）一公頃以上、不足四公頃的，由設區的市、自治州人民政府批準； （三）四公頃以上的，由省人民政府批準。 第九條　非農業建設經批準占用耕地的，必須按照下列規定開墾、整理與所占耕地數量和質量相當的耕地： （一）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，為實施城市規劃占用耕地的，由設區的市、自治州、縣（市）人民政府負責； （二）在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地規模范圍內，為實施村莊和集鎮規劃占用耕地的，由用地的農村集體經濟組織或者村民委員會、建設單位負責； （三）在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責。第三十二條　存在權屬爭議的農村土地，應當在依法解決土地權屬爭議后方可發包。第二十條　有下列情形之一，需要變更承包合同和土地承包經營權證或者林權證等證書的，應當按照本辦法第八條、第九條規定的程序辦理：（一）承包方部分交回承包地的；（二）承包方互換、轉讓土地承包經營權的；（三）承包方部分土地依法被征收、征用或者按照本辦法第十九條的規定被占用的；（四）發包方依照法律、法規規定對承包方土地進行調整的。第十一條　承包期內，有下列特殊情形之一，需要對個別農戶之間承包的耕地和草地適當調整的，應當按照本辦法第七條的規定經本集體組織三分之二以上成員同意，并報鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣級人民政府農村土地承包及承包合同管理機構批準：（一）承包地因自然災害嚴重毀損的；（二）承包地被依法征收或者征用的；（三）承包地被鄉村公共設施、公益事業建設依法占用的；（四）法律、法規規定的其他特殊情形。鄉鎮人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理工作。禁止截留、滯留和挪用。第十八條 工程施工結束后，土地開發整理機構應當組織項目所在地鄉鎮人民政府以及農業、水利等方面的專業技術人員與村民代表，根據項目設計要求，對項目工程進行驗收，出具項目工程驗收報告。土地整理項目應當有限在基本農田保護區、糧食生產區安排。第二條 在本省行政區域內從事土地開發整理活動，均須遵守本條例。第八條 土地開發整理實行項目管理。監理單位應當按照項目設計和監理合同，對工程建設的投資、建設工期和工程質量實施控制，并承擔監理責任。第二十三條 土地權屬調整后，有關鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組或者尋民應當依法辦理土地權屬變更手續。第二條　本省行政區域內農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地和荒山、荒丘、荒溝、荒灘（洲），以及其他依法用于農業的土地的承包，應當遵守本辦法。土地承包經營權證、林權證等證書式樣，分別按照國務院農業、林業行政主管部門的規定執行。征地工作完成后，土地行政主管部門應當將征收或者征用承包地的情況抄告縣級人民政府農村土地承包及承包合同管理機構。第五章　附則第三十條　本辦法實施前簽訂的承包合同繼續有效，但合同期限短于法律規定或者合同中關于收回、調整承包地的條款違反法律規定的，必須按照法律的規定執行。 第三章　耕地保護 第八條　省人民政府應當確保本行政區域內耕地總量不減少。 第四章　建設用地 第十五條　按照《土地管理法》第四十四條規定，建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，按照下列規定辦理農用地轉用審批手續： （一）國務院批準的建設項目、省人民政府批準的道路、管線工程和大型基本設施建設項目，報國務院批準； （二）長沙市、株洲市、湘潭市和衡陽市人民政府所在地的城市在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，為實施該規劃，按照土地利用年度計劃將農用地一次或者分批次轉為建設用地的，報國務院批準； （三）在村莊、集鎮（不含縣級人民政府所在地的城鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內，為實施該規劃，按照土地利用年度計劃將農用地一次或者分批次轉為建設用地的，報設區的市、自治州人民政府批準。 第二十二條　國家和省人民政府興建公路、鐵路、水利工程征用土地的補償、安置辦法，由省人民政府另行規定。 第三十一條　農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的本集體經濟組織所有的建設用地興辦企業，或者以土地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦企業的，或者鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設需要使用集體所有的土地的，其批準權限按照本辦法第十六條第一款執行。 土地價值評估機構的資格審定和土地價格評估結果的確認，由國務院和省人民政府授權的部門按照有關規定辦理。 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃的建設用地規模不得超過土地利用總體規劃所確定的建設用地規模。 第十九條 禁止毀壞森林、草場開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。第三條 縣級以上人民政府應當貫徹實施土地管理法律、法規，加強對土地監察工作的領導，督促檢查有關部門認真做好土地監察工作。第十七條 上級土地管理部門在必要時，可以將自己管轄的土地違法案件交下級土地管理部門查處。第二十七條 鄉級人民政府可以對農村居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的違法案件依法進行處理。湖南省基本農田保護條例　（１９９５年４月２７日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過　根據１９９７年４月２日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議《關于修改＜湖南省基本農田保護條例＞的決定》修改　根據２０００年５月２７日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第十六會議《關于修改＜湖南省基本農田保護條例＞的決定》修正）第一條　為了對基本農田實行特殊保護，嚴格控制占用基本農田，穩定耕地面積，提高耕地質量，促進農業生產和社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》和國務院《基本農田保護條例》的規定，結合本省實際，制定本條例。縣級以上人民政府農業行政主管部門負責基本農田質量的管理，加強基本農田地力建設、生態農業建設和地力監測，并實行經常性監督檢查。第十六條　縣級以上人民政府土地行政主管部門收取的占用基本農田閑置費，一律上繳財政，作為基本農田建設專項經費，專款用于新的基本農田的建設和中低產田的改造。第二十五條　本條例自公布之日起施行。對實際新增建設用地面積超過當年下達農用地轉用計劃指標的市州、縣市區，扣減下一年度相應的計劃指標；對當年的農用地轉用計劃指標已經用完的，停止辦理該地區該年度的農用地轉用、土地征收手續。經營性基礎設施用地逐步實行有償使用。依據土地開發進度、投資強度、土地利用強度、投入與產出水平以及稅收等指標，綜合評價開發區（園區）土地綜合利用水平，并作為核準開發區（園區）擴大規模的依據。市州、縣市區人民政府可以在不低于國家制訂的工業用地出讓最低價的基礎上，制訂地價與土地集約利用的調節系數，對利用率、土地投資強度較高的工業項目用地適當給予價格優惠。加強地上、地下空間綜合開發利用的研究和規劃，鼓勵開發利用城市地下空間。經查發現有數據不準和瞞報行為的，相應扣減該地方的新增建設用地計劃指標。從土地出讓收入中劃出一定的比例資金，建立國有土地收益基金，主要用于土地收購儲備。（八）嚴格土地供應政策和定額指標管理。（四）推進農村土地節約集約利用。第二十條　未經批準、采取欺騙手段騙取批準、超過批準數量非法占用基本農田的，買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依法從重處罰。被占用的基本農田，經縣級以上人民政府勘測認定其耕作層土壤有條件再利用的，占用單位應當按照農業行政主管部門和土地行政主管部門制定的耕作層土壤再利用方案，將所占用基本農田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。縣級人民政府應當將劃定的基本農田保護區報同級人民代表大會常務委員會備案。第三十五條 拒絕、阻礙土地監察人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定進行處罰。第二十三條 土地管理部門在作出行政處罰決定前，應當依法向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，聽取當事人的陳述和申辯；符合聽證條件的，還應當告知當事人有要求舉行聽證的權利，不要求聽證或者要求聽證又無故不出席的，不影響作出