自學考試行政管理學重點內容(留存版)

　　

【正文】 （1）行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織（2）行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織（3）行政權力的目的是實現國家意志（4）行政權力的重要基礎是國家強制力2． 行政權力的具體來源：（1）強制力（2）誘導力（3）組織制度（4）信息（5）個人因素3． 行政權力的特性：（1）公共性（2）執行性（3）有限性4． 行政權力與行政責任的關系主要表現在：（1）就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任（2）就行政責任的產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生的責任（3）就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任5． 國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型：（1）根據國家整體與部分，即中央與地方 家機關權力分配形式而論，在當代有單一制國家和聯邦制國家兩種對應的形式（2）根據中央與地方分權程度，有政治性侵權、行政性分權和行政權轉讓三種分權模式6． 西方發達國家地方分權化的主要原因：（1）地方分權是為了提高行政效率（2）地方分權是為了適應現代經濟的發展（3）地方分權是為了適應政治民主化的需要7． 我國改革中央政府與地方政府關系的具體內容：（1）以憲法形式明確規定中央政府與地方政府分權范圍（2）實現中央與地方利益分配的合理化（3）實行地方分權和基層自治（4）健全和完善對地方權力的監督第四章 行政職能1． 行政職能的特點主要表現在：（1）執行性（2）整體性（3）多樣性（4）動態性2． 研究行政職能的意義：（1）研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義（2）研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義（3）研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義（4）研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義3． 強勢時期政府的行政職能的特點：（1）強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展①政府加強對市場的宏觀調控②興辦國有企業③加旨對企業的規范和管制④政府社會管理職能的加強（2）強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣①廣泛使用法律手段②使用計劃手段③制定產業政策④采取財政政策、金融政策等經濟手段⑤采取直接的行動手段4． 有限政府時期行政職能的發展趨勢：（1）通過非國有化，減少政府對企業的微觀管理（2）政府放松規制，更好地發揮市場機制的作用（3）推進公共服務職能的社會化、市場化①政府業務合同出租②以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業的伙伴關系③公共服務社會化5． 我國改革開放前行政職能的特征：（1）集中計劃管理（2）微觀直接管理（3）片面強調政治職能6． 我國改革開放前行政職能的主要弊端：（1）造成政府機構膨脹（2）資源配置效率低下（3）企業和社會缺乏動力機制（4）容易產生腐敗7． 我國行政職能轉變的必要性：（1）轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求（2）轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰的需要（3）轉變行政職能是實現經濟、社會和人的全面發展的需要（4）轉變行政職能是深化政治體制改革的需要（5）行政職能轉變是機構改革的動因和基礎8． 我國行政職能轉變的主要內容：（1）職能重心的轉變（2）職能方式的轉變①由運用行政手段為主向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段、行政手段結合起來②由微觀管理、直接管理為主，轉身宏觀管理、間接管理為主③由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合（3）職能關系的轉變①理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系②理順政企關系③理順政府與市場的關系④理順政府與社會的關系⑤理順政府內部各職能部門的關系第五章 行政管理機構1． 行政管理機構的特性：（1）合法性（2）主體性（3）系統性（4）權威性（5）執行性和管理性2． 行政管理機構的作用：（1）行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理（2）執行和實施各種法律、法規、規章，維持社會治安和良好的市場秩序3． 行政管理機構的組成方式：（1）內閣制（2）總統制（3）半總統制（4）委員會制（5）國務院制4． 行政管理機構的類型：（1）按行政管理機構的性質劃分①領導機構②執行機構③監督機構④咨詢機構⑤信息機構⑥輔助機構⑦派出機構（2）按行政管理機構的職能劃分①經濟類行政管理機構②社會類行政管理機構③政治類行政管理機構5． 行政管理機構設置的原則：（1）適應性原則（2）協調性原則（3）權責相稱原則（4）精干高效原則（5）法制性原則6． 行政管理機構設置的程序：（1）提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案（2）對行政管理機構設置方案的評估和論證（3）對行政管理機構設置方案的批準（4）對行政管理機構設置方案的落實與實施7． 行政編制管理的內容：（1）職能管理（2）機構管理（3）人員編制管理8． 行政管理機構改革的原因：（1）外部因素①經濟體制轉變會導致行政管理機構的變革②政治制度的轉變和更迭導致行政管理機構的變革③社會發展程度也影響到行政管理機構的變革④國際環境的轉變也會激發行政管理機構的變革（2）內部因素①機構的過度膨脹②人員素質不高、弱化9． 行政管理機構改革的基本目標：（1）按照發展社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開（2）按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政（3）按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工（4）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設10． 西方發達國家行政管理機構改革的主要內容：（1）從“大政府”向“小政府”轉變（2）行政機構內部的決策與執行職能及機構的分離（3）行政管理機構的分權化（4）強化綜合協調行政管理機構及其職能（5）行政管理機構設置的彈性化11． 總結我國多次行政管理機構改革的經驗，主要有：（1）堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標，把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵（2）堅持精簡、統一、效能的原則，把精兵簡政和優化政府組織結構作為機構改革的重要任務（3）堅持積極穩妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革（4）堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優化干部隊伍結構（5）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設第六章 行政管理事務1． 對政府內部行政管理事務的理解：（1）政府內部行政管理事務是特指政府自身的管理事務，或者說是政府內部的管理事務（2）政府內部行政管理事務是為社會公共行政管理事務服務的（3）政府內部行政管理事務處理得當與否，是決定政府行政管理是否有效的一個因素2． 對社會公共行政管理事務的理解：（1）社會公共行政管理事務是一種社會公共事務（2）社會公共行政管理事務是需要政府處理并被政府納入行政管理對象范圍的事務（3）社會公共行政管理事務處理得當與否，是衡量政府行政管理是否有效的一個重要標志3． 人事行政管理事務的內容：（1）計劃和組織（2）使用和開發（