某某年企業國有資產法專輯資料(留存版)

　　

【正文】 權對相關企業履行出資人職責。二是明確規定了政府履行出資人職責時應當遵循的原則：“國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業依法自主經營的原則，依法履行出資人職責。國家出資企業依照法律規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。　　此外，《企業國有資產法》還對有關行為的法律責任作出了相應規定，有利于法律的貫徹實施，有利于保護各方的合法利益。 安建表示，在企業國有資產法出臺后，還將研究對行政事業性資產立法。這有多方面的因素，包括2003年十屆人大所涉及的立法都是全局性的、重大性的、基礎性的、關系到老百姓最密切利益的立法，包括物權法、破產法、反壟斷法、勞動合同法、公司法和證券法的修改，還有國有資產法等等。在中國，國有資產分布廣泛，既有經營性資產、資源性資產，又有行政事業性資產。這一條文明確包括金融企業國有資產在內的各類企業國有資產都適用本法規定。1994年國務院決定對中國石化總公司等3個全國性行業總公司作為國家控股公司的試點。不少國有企業的負責人既是企業的經營者，又行使出資人的部分權利，形成內部人控制，國有資產經營責任難以有效落實。　 根據國務院規定，目前國務院國資委直接履行出資人職責的企業是155戶。為貫徹落實十六大以及物權法關于建立和健全履行出資人職責機構的精神和有關規定，對中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責的機構及其履行出資人職責的主要內容、方式和責任等進行了規范。 國資法草案中寫到，產權既包括所有權，又包括經營權，即法人財產權。”2003年9月，劉儀舜離職，他主持10年的國資法起草工作也暫告中止。這次會議，是十屆人大倒數第二次會議，也是國資法“最后的機會”。起草組專家李曙光也介紹，全國人大法工委的工作人員“最近很忙”。 顧功耘教授認為，政府應設立一些特設公司，國資委向這些公司授權經營國有資產，國資委不作為股東、投資者參與決策；或者國資委向一些信托公司委托經營國有資產，由受托人直接經營企業，而國資委作為政府的監督部門，扮演好監管角色。這樣的雙重關系必然產生國有資產監管機構與國有資產運營機構的“雙重身份”，而各自所具有的這兩種身份在價值追求上存在沖突。——管理體制之爭 “比如財政部也在給國有企業提供資金。 　　《企業國有資產法》的出臺明確規定了國資委的出資人的職能，剝離了其監管人的職能，使國資委回歸到“純粹、干凈”的出資人的角色。 　　賦予企業職工民主管理和民主監督的權利是社會主義國家公司管理的一大特色。　　國有資產法的適用范圍問題指的是國有資產法覆蓋什么樣的國有資產范圍的問題，因此首先需要對何謂國有資產做一個界定。　　新法之所以作出這樣的調整，是因為眼下正發生的全球金融危機讓我們意識到，對國有金融資產的統一監管是多么重要。　　由于企業管理者直接負責企業財產的經營管理，國家出資企業的管理者對維護國有資產權益關系重大。新法對這些影響出資人權益的事項作了較具體的規定，既讓國資能流動起來，又給予其出資人約束甚至須獲得政府行政許可的限制。我主張《國有資產法》要分步立法、逐漸推進。暗箱操作39。　　對于經營性國有資產的載體及經營主體，新法作了特別規定。鑒于巨額金融資產在國有資產的比例，金融國有資產的監管的必要性不容忽視。 　　但在新通過的《企業國有資產法》中卻并未對高管高薪問題作出具體的規定，這不能不說是一個小小的遺憾。在轉讓時，各參與者應該平等競買，遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。 　　國資委成立于2003年，最初成立的目的是想將其塑造為國有股的股東，也就是國有資產的出資人。“國資委當時想起草一個《國有資本經營預算條例》的草案——‘條例’是正式的行政法規，層級比較高，法律效力強，要通過國務院正式頒布。”一位不愿意透露姓名的國資委官員說。 從司法的角度，國務院作為國家財產所有權的一個代表，授權國資委履行出資人的職責，因此從出資人的角度要確立國資委的強勢地位。李曙光認為，國資法一審草案中剝離了國資委的行政監管職能“是一個進步”。起草組專家、中國政法大學教授李曙光為代表的觀點最終占了上風。 2004年，起草小組重組，全國人大財經委副主任石廣生親任起草小組組長。 國家出資企業管理者直接負責企業財產的經營管理，對企業發展和維護國有資產權益關系重大。　 十六屆二中全會和企業國有資產監督管理暫行條例原則明確了中央政府和地方政府履行出資人職責的企業范圍，即對關系國民經濟命脈、國家安全、重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股企業、國有參股企業，由中央政府代表國家履行出資人職責；其余企業由地方政府代表國家履行出資人職責。十六大明確提出，要在堅持國家統一所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益的國有資產管理體制。根據十六大及十六屆二中全會精神，2003年5月國務院發布了企業國有資產監督管理暫行條例，以行政法規的形式確立了國有資產管理體制的總體框架，明確了組建國有資產監督管理機構的原則和要求。長期的改革探索和形成的各種監管模式，為進一步深化國有資產管理體制改革積累了經驗，奠定了基礎。1998年國務院對大型國有企業實行了稽察特派員制度，兩年后逐步過渡到向國有重點大型企業派出監事會。此外，企業國有資產法還對國企高管兼職、任期經濟責任審計、考核、獎懲等事項作出細致規定，明確造成國有資產特別重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，將終身不得擔任企業高管，并要求企業管理者接受年度和任期經營業績考核，根據考核結果決定獎懲并確定其薪酬標準。此外，企業國有資產法還規定了人大監督、行政監督、審計監督和社會監督四個層面對國有資產進行監督。“嚴防‘暗箱操作’，公開公平公正”成為防止國有資產流失的核心原則。 資產轉讓是資產所有者自身的權利，而并不是作為經營主體的企業的權利。此外，企業國有資產法還從人大監督、行政監督、審計監督和社會監督4個層面，構建了國有資產監管制度體系。要求制定專門的法律，切實維護國有資產權益，保障國有資產安全的呼聲更高。企業國有資產法規定，企業國有資產是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。企業國有資產屬于全民所有，強化國有資產監督管理是保障全民利益的根本措施。國家出資企業對其所出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。從企業所涉及的領域看，不僅包括工商企業，還包括金融企業。　　（二）貫徹實施《企業國有資產法》，是堅持改革方向，推進國有資產管理體制改革的需要。黨的十六大報告在總結我國國有資產管理體制改革經驗的基礎上，確立了國有資產管理體制改革的目標。從企業組織形態上看，包括國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司等各類國家出資企業。同時，國家出資企業應當依法經營管理，接受政府及政府有關部門、機構依法實施的監督管理，接受社會公眾的監督，承擔社會責任，對出資人負責。《企業國有資產法》明確規定各級人民代表大會常務委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產監督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執法檢查等，依法行使監督職權。這一規定明確了金融企業的國有資產適用于企業國有資產法。” 其中，履行國有資產出資人職責的機構也要接受本級人民政府的監督和考核，對國有資產的保值增值負責。“這部法重在保護國有資產的權益，維護國有資產的安全。因此，在企業國有資產轉讓中，我們雖然要傾聽企業經營管理層的意見，但企業國有資產轉讓的最終決定權歸屬于履行出資人職責的機構。 履行出資人職責的機構也要接受本級人民政府的監督和考核，對國有資產的保值增值負責。為了進一步推動市場化改革，法律還要求國資委等機構除履行出資人職責外，不得干預企業經營活動。法律對國家出資企業管理者的選擇和考核作了專章規定，明確履行出資人職責的機構可以任免或者建議任免企業的高級管理人員。為防止企業高管“一言堂”，企業國有資產法還規定，國家出資企業通過職工代表大會或其他形式，實行民主管理。 但總體上看，十四屆三中全會提出的“政資分開”的管理體制并沒有真正建立，許多體制性障礙沒有真正解決。這些理論上的創新和體制上的突破，解決了長期以來在一些重要問題上的意見分歧，為進一步深化改革指明了方向，標志著國有資產管理體制改革進入新階段。這與以前實行的“國家所有、分級監管”的體制相比，是一個重大突破。 國有資產立法必須堅持和完善我國基本經濟制度，準確體現十六大以來中央關于國有資產管理體制改革的精神，保障國有經濟在國民經濟和關系國家安全的重要行業和關鍵領域的主導作用，增強國有經濟的活力、控制力、影響力，從當前迫切需要解決的關鍵問題、社會普遍關心的突出問題出發，針對經營性國有資產管理中亟需立法規范的主要問題，總結實踐經驗，規定相關制度。選好國家出資企業管理者并對其進行監督考核是出資人的一項基本權利，是保障國有資產安全、防止國有資產流失、促進國有資產保值增值和維護出資人權益的重要環節。建立國有資本經營預算制度，是政府行使出資人權利，規范國有資產收益分配的重要手段，有利于推動國有企業的改革和發展，有利于各類企業在市場經濟中平等競爭。以往由相關部委組織法律起草升格為全國人大直接負責，可見立法機構對此法的重視。 但李曙光更傾向于在出資人這一層次之上再加上一級。 ”曾參與此項研究的國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁介紹，但由于分歧太大，這項工作沒有能夠進入到實質的立法程序。爭奪預算草案的背后是國有資本龐大的收益。但是隨后出臺的《企業國有資產監督管理條例》完全扭曲了國資委設立的初衷，該《條例》大大強化了國資委的權利，使其既能履行出資人的任免權、薪酬決定權、資產處置權和收益分配權，同時也能履行國有資產的基礎管理、安置下崗工人和派出監事會等繁瑣龐大的權利，導致其集出資人職能和監管人職能于一身。這些規定對國有資產流轉的各個環節加強了規范，形成了對國有資產的立體保護網，有利于堵住國有資產流失的“黑洞”。對于這個遺憾，全國人大常委會法制工作委員會副主任安建解釋說，涉及企業高管年薪的問題現有法律中是有明確規定的。截至2007年末，占全部實收資本的80%以上，管理的資產總額已逾40萬億元。新法對“國家出資企業”作了專章規定（第三章）。、公開公平公正”成為核心原則，使得實踐中爭議較大、社會關注度較高、群眾議論較多的國有資產的流動性問題有了新的法律依據。這部法律僅僅是個起步，今后還要在此基礎上制定廣義的《國有資產法》。　　要知道，原來涉及國企改制方面的糾紛案件，法院大多以無法律依據不予受理，而MBO（管理者收購）與外資并購問題則是近些年國有資產流失問題爭論的重點。企業國有資產法規范的重點是國有獨資企業、國有獨資公司和國有控股公司。新法明確規定了金融企業國有資產也屬于企業國資法調整的范圍。（來源：中國證券網）　　 《企業國有資產法》六大創新與突破　　第一，它確立了國有資產法的適用范圍。 　　——規定國企職工民主管理和民主監督的權利 出資人還包括國務院和地方人民政府授權的其他有關部門、機構。國有資產的所有和經營一定是要分開的，國家自己不可能經營財產。2007年12月，國資法草案終于提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議。 就連劉儀舜本人也談到：“即便樂觀地估計，國資法2003年內也不可能出臺。2003年3月24日，國務院國有資產監督管理委員會(下稱“國資委”)成立，同年4月6日正式掛牌。 1998年政府機構改革后，國務院撤消部分行業行政主管部門和國有資產管理局，形成十六大以前國務院國有資產管理體制的模式，即由財政部行使國有資本金基礎管理職能，由國家計委行使投資職能，由國家經貿委行使對國有企業的監管職能，由人事部和中央企業工委、中組部負責國有企業主要經營者的任免與考核，由勞動部監管國有企業的薪酬分配，由國務院派出的監事會負責對國有企業的財務檢查和監督，這種做法被稱為“五龍治水”或“九龍治水”。三是企業國有資產經營責任不落實。二是對國有資產經營方式進行了改革試點。