招投標師(留存版)

　　

【正文】 ）重新招標 —有效投標人＜ 3人 資格預審 實際投標 同意延長有效期 有效投標 工程施工招標 招標人 擔保 中標人 ← → 中標人 不交 放棄中標、另選中標人 投標保證金不退、損失超出另賠 已交 — 招標人違約 — 雙倍返還 第七章 招標投標爭議的解決 招投標質疑 政府采購、機電產品國際招標 —有具體規定 其他 —有權利、無具體規定 1） 政府釆購質疑 （ 1）當事人 供應商 招標人（機構） 知道或應該知道權益受損害之日起 7個工作日內提出 決定 投訴人撤回 — 終止處理 投訴無據 — 駁回投訴 查證屬實 — 依法處理 收到罰款處罰決定書 指定銀行繳納 當場收繳 確有困難 當事人提出 15日內 共同被告 —原告選擇 —多處起訴 —最先收到者 （ 3）證據 被告 舉證責任 不得補充收集證據 （ 4）程序 復議 15日 未復議 3個月 起訴 立案 不受理 10日 上訴 被告 10日 答辯 5日 原告 判決 15日 上訴 2月 判決 7日 5日 3個月 一、二審期限延期 — 高級法院批準（最高法院） （ 5）審理 公開審判 — 原則 強制執行方式 凍結、劃撥存款 扣留、提取收入 查封、扣押、凍結、拍賣、變賣財產 強制交出財產、票證 強制遷出房屋、退出土地 —院長簽發公告 第八章 法律責任 法律責任種類 種類 民事責任 行政責任 刑事責任 1）民事責任 違約責任 侵權責任 泄露標底（情節嚴重） 侵犯商業秘密罪 主體范圍 —國家機關、事業單位、社會團體 合同 成立 —當事人意思一致 生效 —法律認可 三要素 主體 —當事人 客體 —權利、義務指向對象 物 行為 智力成果 人（身體、名譽） 內容 —具體權利、義務 （ 2）種類 數據電文 指定接受系統 — 進入指定系統 無指定 —首次進入收件人任一系統 d ）要約撤回、撤銷 法律責任 行政責任 刑事責任 受賄罪 侵犯商業秘密罪 5）行政監督管理部門責任 責任方式 責令改正 沒收違法所得 罰款 停止支付資金 行政處分 （ 3）刑事責任 再審 有新證據、足以推翻原判決 主要證據不足 運用法律錯誤 程序違法、可能影響判決 枉法裁判 （ 8）執行 申請 5日 受理 —組成仲裁庭 —開庭、裁決 仲裁補證、請求 中級法院申請撤銷 2個月 裁定 30日 6個月 復議期間，被申請人不得再收集證據 行政處罰決定書 當場宣告，交付當事人 7日內送達當事人 c ）聽證程序 責令停產停業 吊銷許可證或執照 罰款數額較大 處理決定 — 建立檔案 受理 30日內 決定 作出 — 書面通知當事人 行政復議 行政訴訟 作不出 — 本部門負責人批準 —適當延長 內容 投訴人、被投訴人 投訴事項、主張 被投訴人答辯及請求 認定事實 處理意見及依據 （ 3）法律責任 投訴人惡意投訴 駁回投訴、給予警告 罰款 ≤1萬元（情節輕重） 被投訴人 違法違紀 — 行政處分 構成犯罪 — 移送司法 招標代理機構 — 取消資格 （情節嚴重） 2）政府采購招投標投訴 （ 1）程序 供應商 質疑 采購 投訴 15工作日內 預算項目同級政府財政部門 5工作日內 受理 處理 相關人 5工作日 說明 30工作日 3工作日 （ 2）投訴書 — 副本數量 =被投訴有關供應商數量 內容 投訴人、被投訴人 事實、依據 質疑情況及材料 日期 （ 3）投訴條件 供應商投訴、簽字蓋章 已質疑 期限內 財政部門管轄權 未投訴處理 內容滿足要求 合同備案 — 簽訂之日起 政府采購：采購人 7個工作日內 同級政府監督部門 房建、市政施工：中標人 7日 工程所在地縣級以上政府建設局 4）履約保證金 —招標文件要求（非法定） 工程貨物（ 9項） 招標文件規定可以廢標的情形 初步評審 外幣 → 人民幣（中國銀行開標日公布匯率中間價） 大寫、小寫不一致 → 大寫 總價、單價不一致 → 單價（單價小數點明顯錯誤除外） 中文、外文不一致 → 中文 報價明顯偏低 → 投標人說明，證明材料 含義不明、表述不清 → 要求澄清，不得 暗示 誘導 指錯 抽取次數超過 3次 — 報相應主管部門備案后重新抽取 專家 機電產品國際 投標書、分項報價表 開標一覽表（單獨密封） 資格證明文件 投標貨物的證明文件 投標保證金 方法 合格制 限額制 未超額 —全過 超額 評分，由高到低認定 房建、市政基礎設施施工招標 經評審最低價中標 —合格制 綜合評估法 —限額制 投資額 ≥1000萬元， ≥9個 投資額＜ 1000萬元， ≥7個 超額 隨機抽簽（一般） 評分（特殊） 2）資格后審 工程建設項目招標 —先審后評 機電產品國際招標 —先評后審 招標文件的構成與編制 1）招標文件的構成 工程建設項目上報材料 （一個項目、一次報審） 法人材料 專業技術力量材料 擬使用專家庫情況 招標機構或專職招標人員情況 以往招標業績 同類項目招標文件 同類項目評標報告 證明 其他 中標合同 推薦中標人外確定中標人 及時簽訂 與招標文件、投標文件內容一致 實際執行情況 4）行政監督方式 —9種 （ 1）核準招標方案 招標范圍 招標組織形式 招標方式 國家發改委核準 中央政府投資項目（發改委審批或初審） 中央政府補助、轉貸、貼息的 地方政府、企業項目（ ≥ 500萬元） 國家重點項目（國家發改委核準或初核） （ 2）自行招標 —備案 （ 3）現場監督 —縣級以上人民政府 （ 4）招投標情況書面匯報 —審查 （ 5）受理投訴舉報 —處理 （ 6）招標代理機構資格管理 —認定、監督 （ 7）監督檢查 專項檢查 重點抽查 調查 （ 8）項目稽查 經常性稽查 專項稽查 （ 9）實施行政處罰 第三章 招標的規定 必須招標項目的范圍和規模 1）范圍 （ 1）工程建設項目必須招標范圍 科技項目招標 政府財政撥款投入為主 國家科研計劃課題 特殊情況 地方性法規 部門規章 部門規章 地方政府規章 國務院意見 適用地方性法規 適用部門規章 —全國 人大常委會裁決 國務院裁決 主要法律法規及政策 機電產品國際招標代理機構 —預乙級、乙級、甲級 人員：中級以上職稱人員，預乙級 ≥70﹪ 業績：年度金額 （美元） 甲級 ≥8000萬 乙級 ≥5000萬 預乙級 ≥3000萬 預乙級 機電產品國內招標 ≥3年 近 3年年均機電產品招標 ≥2億元 外貿經營業務 ≥3年 近 3年年均機電產品進出口總額 ≥6億美元 升級（注冊資金 1000萬元人民幣以上） 乙 → 甲 年度招標業績 ≥2億美元 或獲得乙級資格 2年內業績 ≥ 3年內業績 ≥ 預乙 甲：年度招標業務 ≥2億美元 乙：年年度招標業務 ≥500萬美元 必須招標項目招標方案 —核準 貨物 服務 單項或批量采購金額一次性 ≥120萬元 指定媒介 國家計委 —中國日報（國際招標）、中國經濟導報、中國建設報 中國采購與招標網 建設部 —中國工程建設和建筑業信息網（施工公開招標） 商務部 —中國國際招標網（機電產品國際招標） 財政部 —中國財經報、中國政府采購雜志、中國政府采購網 省級政府發展計劃部門 —指定媒介（民用建筑項目） 工程施工招標、貨物招標： 電子招標文件與書面招標文件不一致 —以書面為準 投標人 同意 — 投標保證金有效期順延 拒絕 投標失效 請求賠償 不可抗力除外 未中標人補償（勘查設計） 投標保證金 1）提交 聯合體 — 一方提交、全體有效 時間 與投標文件提交一致 收信主義 2）形式 法定 一般 — 現金、銀行保函、保兌支票、銀行匯票 機電產品國際招標 —不可撤消信用證、即期匯票 3）有效期 實際提交日起（投標文件截止日之前） 不少于投標有效期 施工招標，超出 30天 一致 4）金額 工程施工、貨物招標 ≤2﹪ 投標總價， ≤80萬元 勘查設計招標 ≤2﹪ 投標價， ≤10萬元 政府采購 ≤1﹪ 采購項目概算 招標文件規定 聯合體投標 1）構成 兩個以上組織（政府采購，自然人） 一個投標人 不得另行投標 牽頭人 — 授權書 中標 — 共簽合同、連帶責任 2）資格條件 各方均應滿足 — 以最低的為準 牽頭方和組成方各自滿足 —機電產品國際招標 至少一方滿足特定條件 — 政府采購 3）成員變更 工程施工 —招標人同意（投標文件提交截止日前） 工程貨物 —招標人同意（資格預審時申請） 其他 — 資格預審后、拒絕 4）共同投標協議 各方簽訂、明確各自工作范圍、責任 隨投標文件一并提交 — 未提交、投標無效 投標的限制性規定 1）不得投標 工程施工 招標人附屬機構（無獨立法人資格） 參與前期準備工作 機電產品 — 與招標人、招標機構有利害關系 工程貨物 多個單位、同一法定代表人 多個代理人、同一制造商 （同一品牌、型號） 2）禁止行為 投標人串標 投標人與招標人串標 行賄 低于成本價報標 弄虛作假、騙取中標 第五章 開標和評標的法律規定 開標 1）時間 投標文件提交截止時間同一時間 精確到分 地點 — 招標文件中確定的 時間、地點修改 房建、市政施工招標 書面形式通知所有收受人 縣以上政府建設局備案 政府采購 書面通知所有收受人 財政部指定媒體上發公告 投標截止 3日前 2）開標參與人 招標人 —主持 投標人 —自主決定是否參加（工程貨物招標） 其他人 —可以邀請 公證機構 行政監督部門 紀檢監察部門 3）開標程序 貨物、服務采購 — 地級政府財政部門同意 — 選擇確定 評標委員會 1）組成 招標人 招標人代表 專家 ≥2/3 總數 5人以上單數 政府采購 —6項（綜合） （ 2）要求 機電產品國際招標 評標結果公示表 推薦中標人 評標價格 不中標理由 招標網 公示（一次性） ≥7天 投訴人 投標人 其他利害關系人 行政法規不可 — 限制人身自由 申請形式 口頭 — 筆錄 書面 （ 3）程序 二審判決 維持原判 依法改判 發回重審或自行改判 （ 6）執行 法庭出示、互相質證 單位犯罪 —雙罰制 單位 直接責任人 招投標當事人的法律責任 1）招標人責任 （ 1）民事責任 責令改正 恢復原狀 賠償損失 單位犯罪 雙罰制 違法行為 提供虛假材料 詆毀、排擠其他供應商 惡意串通 行賄 協商談判 拒絕監督檢查、提供虛假情況 平等 —當事人法律地位平等 效力待定合同 限制民事行為能力人訂立 無代理權人訂立 無處分權人訂立 單位負責人越權訂立 3）合同的履行、變更、轉讓 （ 1）履行原則 全面履行 協作履行 —避免損失擴大 經濟合理 （ 2）合同的變更 —內容的改變、不改變合同性質 （ 3）合同的轉讓 —合同當事人改變 義務轉讓 經債權人同意 原債務人與新債務人承擔連帶責任 公平 —顯失公平、當事人請求、法律調整 違法行為 （ 5項） 協商談判 惡意串通 受賄 監督檢查時提