數字化城市管理模式建設可行性研究報告(留存版)

　　

【正文】 X 咨詢設計研究院有限公司 （ X） 11 驗而制定的城市市政綜合監管信息化標準已于 8 月 1 日頒布實施，該標準包括《城市市政綜合監管信息系統─單元網格劃分與編碼規則》（ CJ/T 213）、《城市市政綜合監管信息系統─管理部件與事件分類與編碼》（ CJ/T 214）、《城市市政綜合監管信息系統─地理編碼》（ CJ/T 215）以及《城市市政監管信息系統技術規范》（ CJJ/T 106）。自 1994 年以來，連續五年獲全省城市環境綜合整治考評縣級市第一名；連續三年獲紹興市文明城鎮競賽第一名；兩次榮獲“全國環境綜合整治優秀城市”稱號；在 1998 年創建全國衛生城市考評活動中名列全省各縣市之首。 領導重視，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的管理運行機制。 信息共享程度較低 目前缺乏暢通的渠道共享各部門的數據及信息資源。要鞏固這一成果，進而實現城市長效、高效管理，必須創新管理理念、管理體制、管理方式。 城市管理的工作難點 城市設施破壞嚴重，維修成本高 由于城市公共設施比較多，部分市民在使用時不愛惜因此造成設施破壞比較嚴重，而且設施毀壞后需要找廠家來維修，由于廠家并不是本地企業因此造成了不方便， 造成維修周期長 ， 維修成本較高。在巡查管理過程中，這些管理部門不僅受人員、管理時間等方面的限制，而且由于缺乏信息系統的有效支持，對問題的定位，發現問題的處理有時速度較慢，延誤了處理問題、解決問題的時 機 。 充分發揮城市管理綜合職能部門的作用，加強部門之間的橫向聯系和協調。 4 個月時間，南京市鼓樓區、上海市長寧區、盧灣區的數字化城市管理系統就已建成并通過建設部驗收。 為了解決城市管理相對滯后引發的各種難題，北京市東城區委、區政府成立課題組進行攻關，并率先提出運用網格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，研發以手機為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實時采集﹑傳輸的手段 ，建立城市管理監督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、可視化﹑全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。 X X 咨詢設計研究院有限公司 （ X） 9 2 項 目建設 必要性 及可行性 城市管理 發展趨勢 在現代城市生活中 ， 信息總量急劇膨脹，社會管理日益復雜，對管理手段的要求越來越高。 地理編碼 （ geocoding） :地理編碼是建立地點坐標與地點描述的對應關系的過程。第四個層面是整合社區管理力量，組建兼職 監督員 ，主要負責收集和上報社區內相關城市管理問題，努力實現對城市全覆蓋管理。 總體目標 X 市數字化城市管理模式建設的總體目標是： 在堅持“科學、穩妥、完善、有效”的原則基礎上，依托數字化管理技術，全面規劃，分步實施，逐步建立職責明確、管理科學、反應敏捷、運轉高效的城市管理長效機制，確保及時發現、處理和解決城市管理過程中存在的問題，努力實現城市管理信息化、標準化、精細化，提高城市管理水平和效率，并為建設“數字 X”打下良好基礎。 2020 年 3 月 9 日 ， 建設部發出通知 ， 公布 數字化城市管理第二批試點城市 （城區）名單， X 市被列其中 。 ? 進一步整合現有城建監察、環衛、市政、園林的巡查管理力量，擴大專職監督員隊伍； ? 進一步優化數字化城市管理工作流程、優化數字化城市管理信息平臺； ? 進一步擴大實施范圍，由一期的一環線以內擴大至包括城西工業新城在內的二環線以內； ? 進一步整合現有資源，完成 數字化城市管理平臺與 96345 便民服務熱線、污水處理在線監測系統 等 的整合 ； ? 建設 GPS 車輛定位監控系統，對裝有 GPS 車載終端的環衛車輛和巡查車輛進行定位和監控， 實 現對環衛車輛和巡查車輛的可視化管理。按照先易后難的原則，循序漸進，穩步推進，防止生搬硬套。 標準地名 （ standard geographical name） :根據國家有關法規經標準化處理，并由有關政府機構按法定的程序和權限批準予以公布使用的地名。城市不 再 被當作工廠、住宅、道路等的簡單空間組合體 ， 而將是一個在計算機網絡、電子通信技術控制下 開展活動的復雜生命系統 。同時，建設部指示要因地制宜地在全國各級城市逐步推廣這種數字化城市管理新模式。 X X 咨詢設計研究院有限公司 （ X） 12 X城市管理的 現狀 取得的成績 X 市目前城市建成區面積 平方公里（包括三都、大唐一部分），建成區人口 萬，城市綠化率為 %。環境衛生管理實現了做管分離， 12小時～ 18 小時保潔制的實施為環境衛生長效管理奠定了基礎，清掃保潔和垃圾清運積極嘗試市場化運作；國有企業獨資、企業與政府合作等形式參與垃圾焚燒處理模式的確立，為 X 生活垃圾集中處理創出了一條新路；“定人、定崗、定路段、定責任”的市容管理模式及市容管理隊伍機構改革，在深化城市管理上邁出了新的一步。存在城市管理工作分工不明，部門和部門之間信息溝通不暢的問題。 信息發布手段比較單一 X X 咨詢設計研究院有限公司 （ X） 16 目前各種信息，包括水情、雨情、臺風等發布主要靠電視及廣播，但這 2 種手段有局限性，覆蓋面不夠廣，因此必須要擴展其他手段，做到全方位立體式的信息發布。除了管道建設以外，在其他市政工程中或多或少也存在此類問題。 X X 咨詢設計研究院有限公司 （ X） 14 部門協調比較困難 調研中發現基本每個部門都提到了部門間工作協調的問題，在實際 操作和實施過程中經常會遇到需要幾個部門協同處理、需要其他部門提供信息資源的 情況 或者是需要幾個部門聯合執法的情況， 在這種情況下， 由于缺乏一個統一的協調機構，各部門的協調配合比較少，而且比較困難，對實際工作造成了不便，花費時間多，處理問題效率低。 不斷 改革創新，深化城市管理 。2020 年 3 月 15 日，建設部牽頭，東城區城市管理監督中心主辦的《數字化城市管理工作簡報》創刊； 2020 年 3 月 30 日，由四市五區的代表發起，各試點城市作為成員的“數字化城市管理新模式聯誼會”成立。北京市東城區的數字化城市管理先進經驗，為全國的城市管理提供了全新模式，確定了城市管理的最新發展思路。 現代城市管理的信息特征突出表現為 ： 城市管理信息量急劇增加 ； 處理與傳遞信息的速度加快 ； 處理信息的方法更為復雜 ； 信息處理所涉及的技術領域越來越廣。 地點空間數據 （ locality spacial data） :用于實現地理編碼的包含標準地點描述和地理坐標 的一組地點空間數據。 嚴格規范標準原則 以建立城市管理公共服務平臺為目標，以建設部頒布的 相關標準 為指導，制定相關的目標管理和技術保障標準體系，確保管理系統順暢運行。 通過一期工程建設，要達到的目標：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數據庫等基礎資源數據庫；完成有 X 特色的數字城管管理機構設置；完成發現問題、派遣任務、問題處理、結果反饋、監督評價等各個環節的信息化。諸暨市數字化城市管理模式建設實施規劃與可行性研究報告 X I X市數字化城市管理模式建設 實施規劃與可行性研究報告 T目 錄 1 項目概述 ........................................................................................................................ 1 項目概況 ................................................................................................................ 1 項目名稱 ............................................................................................................ 1 項目承擔單位及負責人 .................................................................................... 1 實施規劃與可行性研究報告編寫單位 ............................................................ 1 項目建設背景 ........................................................................................................ 1 項目建設總體思路 ................................................................................................ 2 指導思想 ............................................................................................................ 2 總體目標 ............................................................................................................ 3 總體規劃 ............................................................................................................ 3 建設原則 ............................................................................................................ 5 可行性研究報告編寫依據和編寫范圍 ................................................................ 6 編寫依據 ............................................................................................................ 6 編寫范圍 ............................................................................................................ 7 術語和定義 ........................................................................................................ 7 2 項 目建設必要性及可行性 ............................................................................................ 9 城市管理發展趨勢 ................................................................................................ 9 國內“數字城管”建設現狀 .............................................................................. 10 X 城市管理的現狀 .............................................................................................. 12 取得的成績 ...................................................................................................... 12 存在的差距 ...................................................................................................... 13 城市管理的工作難點 ...................................................................................... 15 項目建設的必要性 .............................................................................................. 16 必要性論證 ...................................................................................................... 16 數字城管能夠解決的問題 ...............................