淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能(留存版)

　　

【正文】 根本上解決涉稅信息不暢、稅源控管不嚴(yán)、征管不到位的問題，大力支持稅務(wù)部門開展依法治稅工作，堅(jiān)決打擊各種偷、逃、抗、騙稅等違法行為，確保實(shí)現(xiàn)稅收高質(zhì)量增長。通過明查暗訪、舉報(bào)投訴查處、督辦反饋等途徑，跟蹤督查財(cái)政所工作中存在問題，評價(jià)財(cái)政所的工作績效。取消農(nóng)業(yè)稅后，加上農(nóng)村地區(qū)的契稅、耕地占用稅稅源十分有限，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政固定稅收收入大幅減少，日常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)支出主要依靠上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付；從支出管理看。三是由過去“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的載體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的自然組織者和協(xié)稅者，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的執(zhí)行者，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)的管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理者。因此，縣級財(cái)政部門必須成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的堅(jiān)強(qiáng)后盾，強(qiáng)化縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理離不開財(cái)政。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病、住院存在較大困難；農(nóng)村社會(huì)保障滯后，農(nóng)村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。專項(xiàng)資金管理。自2005年起全縣7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)工作，擔(dān)負(fù)管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的職責(zé)。督促會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。負(fù)責(zé)組織和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出，編制執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算執(zhí)行，編制財(cái)政決算。三是村級財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不強(qiáng)，制度不嚴(yán)，帳務(wù)不清，村級財(cái)務(wù)和資金的管理存在很多漏洞。一、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能職責(zé)只能加強(qiáng)不能削弱。這樣，就能夠更好地強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財(cái)政財(cái)務(wù)支出的管理，避免支出的隨意性和混亂性，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，要完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化省一級財(cái)政在調(diào)節(jié)縣域之間財(cái)力均衡中的功能。與取消農(nóng)業(yè)稅前相比，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能、工作環(huán)境和管理方式均發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”： 一是由過去向農(nóng)民收錢的“征管型”向現(xiàn)在給農(nóng)民發(fā)錢的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。但從一級政府一級財(cái)政的角度看，如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督作用，還有不少需要研究解決的問題：從機(jī)構(gòu)編制來看。加強(qiáng)縣財(cái)政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)。總體來看，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能有增有減，工作任務(wù)也沒有減少，相對于改革前，業(yè)務(wù)量反而越來越大了。財(cái)政所的職能隨著農(nóng)業(yè)稅的取消發(fā)生了較大變化，主要體現(xiàn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向現(xiàn)在的面向農(nóng)村實(shí)施公共財(cái)政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過去負(fù)責(zé)農(nóng)稅征管的“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在的宣傳落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變；由過去的組織收入為主的“收入型”向現(xiàn)在的以監(jiān)管財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。例如上級各部門安排的水利、公路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”支農(nóng)項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難參與監(jiān)管，導(dǎo)致很多涉農(nóng)項(xiàng)目資金游離于鄉(xiāng)級財(cái)政監(jiān)督之外。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能定位，加強(qiáng)“三塊資金”統(tǒng)管農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)對各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及“一卡通”資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督。三是由過去“單純業(yè)務(wù)型”向現(xiàn)在“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還直接與廣大農(nóng)民群眾打交道，且管理最薄弱、財(cái)力最困難，處理不好很容易造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓收入又打農(nóng)民主意，侵害農(nóng)民利益。總體來看，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能有增有減，工作任務(wù)也沒有減少，相對于改革前，業(yè)務(wù)量反而越來越大了。在具體操作上，可以將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財(cái)政所合并或合署辦公，即在管理中使用一套人員，一套設(shè)備，一個(gè)辦公場所，一種管理方式，一套管理制度，將所有財(cái)政性資金和村有資金全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)務(wù)核算中心”，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從年起，將用年時(shí)間逐步取消農(nóng)業(yè)稅。二是村級債權(quán)債務(wù)在短時(shí)間內(nèi)將難以化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為最基層的經(jīng)濟(jì)管理部門，是落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者。財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行。對農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村低保、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、財(cái)政扶貧等涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)督管理。（）扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。因此，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在理順國家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。要有計(jì)劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以提高財(cái)政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而做好本職工作。因?yàn)榘从嘘P(guān)政策和法律法規(guī)，這部分資金主要用于保障農(nóng)村優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療社保；用于保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村干部報(bào)酬和村級管理費(fèi)。但從一級政府一級財(cái)政的角度看，如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職