水污染事件應(yīng)急預(yù)案及擴(kuò)展資料(留存版)

　　

【正文】 設(shè)立應(yīng)急處置專家咨詢組、污染事件調(diào)查處置組、醫(yī)療救護(hù)及衛(wèi)生防疫監(jiān)督組、治安交通通訊組、后勤生活保障組、飲用水供應(yīng)保障組、應(yīng)急資金物資保障組、工程搶險機構(gòu)、信息發(fā)布組等9個應(yīng)急現(xiàn)場處置小組。（3）接收上級部門水環(huán)境污染應(yīng)急處置命令、指示及水環(huán)境污染事件的有關(guān)通報，接收事件責(zé)任單位和社會各界的水環(huán)境污染事件報告。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療救護(hù)隊伍，對受傷人員和搶險救援的受傷人員進(jìn)行救治。由縣委宣傳部牽頭，縣政府辦、縣生態(tài)環(huán)境局、縣文體旅游廣電局等部門組成。縣生態(tài)環(huán)境局水環(huán)境污染報警電話：xxx縣指揮部辦公室接到重大水體污染事故報告后，應(yīng)立即通知縣指揮部，并傳達(dá)指揮部的命令，按應(yīng)急處置程序通知應(yīng)急現(xiàn)場處置辦公室、應(yīng)急現(xiàn)場處置小組、應(yīng)急處置專家咨詢組和縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣農(nóng)牧和科技局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局等有關(guān)部門，立即攜帶儀器、設(shè)備趕赴事件發(fā)生現(xiàn)場，調(diào)查、核實、監(jiān)測分析，對事件的類型、級別、性質(zhì)做出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定，提出控制措施。在縣委宣傳部的指導(dǎo)下，縣指揮部制定新聞發(fā)布的原則、內(nèi)容、規(guī)范性格式，審查發(fā)布時機、方式、途徑等。總指揮部協(xié)調(diào)衛(wèi)生行政管理部門制定相應(yīng)的專業(yè)分預(yù)案組織實施。（5）依靠科技、規(guī)范管理積極鼓勵環(huán)境應(yīng)急相關(guān)科研工作，重視環(huán)境應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，努力提高應(yīng)急科技應(yīng)用水平；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立科學(xué)有效的應(yīng)急機制，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。縣政府分管副縣長任總指揮，縣政府辦公室主任、縣生態(tài)環(huán)境分局局長任副組長，縣生態(tài)環(huán)境分局、縣委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、民政局、財政局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、氣象局、應(yīng)急管理局、人武部、武警五河支隊、公安消防大隊、事發(fā)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位為成員單位。（10）縣商務(wù)局職責(zé)負(fù)責(zé)重要生活必需品的應(yīng)急儲備，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好重要生活必需品市場供應(yīng)。（1）綜合協(xié)調(diào)組由縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，縣民政局、縣應(yīng)急管理局等單位組成。（9）調(diào)查評估組由縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，縣公安局、縣民政局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康委等單位組成。各相關(guān)飲用水源保護(hù)區(qū)管理單位：①加強集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)道路、跨橋圍欄及圍墻的維護(hù)，設(shè)置路面及橋面徑流引導(dǎo)設(shè)施，避免直接排入渠道；②完善集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)截污管道工程建設(shè)，定期對淤積截污系統(tǒng)進(jìn)行全面的清淤疏浚；③加大對集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的檢查監(jiān)測力度，有能力的應(yīng)設(shè)置水質(zhì)日常自動監(jiān)測儀器，做好入廠水和出廠水的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題時必須及時上報并詳細(xì)做好記錄；④各相關(guān)水源保護(hù)區(qū)管理單位及相關(guān)搶險單位應(yīng)常備突發(fā)性水污染事件搶險物資，定期對消耗的應(yīng)急物資進(jìn)行補充。紅色（I級）預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大（I級）突發(fā)水環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，已造成多人死亡、中毒，且預(yù)計死亡人數(shù)在10人以上的，或預(yù)計中毒人數(shù)在100人以上的；環(huán)境污染可能造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護(hù)物種滅絕的；大量有毒有害污染物已進(jìn)入沱湖的；可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億元以上的。（3）縣指揮部辦公室收集或接到有關(guān)預(yù)警信息后，綜合評估事件可能造成的影響和危害，研判預(yù)警信息，并將相關(guān)信息立即報告縣政府，做出與預(yù)警信息相應(yīng)的處置決定。（3）重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)水環(huán)境事件：由縣人民政府啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急隊伍和應(yīng)急人員進(jìn)行先期處置；報告市政府和省環(huán)保廳，配合、服從省政府組織應(yīng)對工作。④省現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，市、縣現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部仍保留各工作小組，接受省現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮；各工作小組應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極配合上級部門調(diào)查組開展現(xiàn)場污染源調(diào)查，進(jìn)行采樣、監(jiān)測、技術(shù)分析、評估以及突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)指導(dǎo)等工作，實施和落實污染消除等緊急控制措施，共同完成突發(fā)事件的調(diào)查處置工作。因特殊情況，無法再規(guī)定時間內(nèi)上報的，可適當(dāng)延長時限。（2）現(xiàn)場控制各應(yīng)急工作組到達(dá)現(xiàn)場后，根據(jù)各自職責(zé)在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的指揮下參與現(xiàn)場污染事件的控制和處理，救治傷病員，采取措施盡可能減少污染物的產(chǎn)生，防止污染物擴(kuò)散，并根據(jù)現(xiàn)場勘驗情況，劃定警戒范圍。如污染造成環(huán)境惡化，危及居民健康時應(yīng)建議組織疏散安置人群。（3）縣政府及其有關(guān)部門接到突發(fā)環(huán)境事件通報后，應(yīng)當(dāng)及時通知縣有關(guān)部門和單位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。按照“誰啟動、誰終止”的原則，由負(fù)責(zé)啟動的責(zé)任主體按程序宣布應(yīng)急終止。因跨界水污染造成的漁業(yè)水污染事故，由上下游市級漁業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)職能部門配合，共同負(fù)責(zé)依法調(diào)查處理，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估鑒定后，提出漁業(yè)損失核定、受危害水產(chǎn)品處置、賠償金額及處罰方式的調(diào)查處理意見。事發(fā)地公安部門負(fù)責(zé)組織突發(fā)水環(huán)境事件的應(yīng)急治安保障工作，制定治安保障方案，明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會治安秩序的各項準(zhǔn)備措施。縣政府及相關(guān)專業(yè)指揮機構(gòu)的應(yīng)急隊伍要根據(jù)預(yù)案要求，建立處理突發(fā)環(huán)境事件的日常和戰(zhàn)時兩級物資儲備，增加儲備必要的應(yīng)急處置、快速機動和自身防護(hù)裝備和物資，維護(hù)、保養(yǎng)好應(yīng)急儀器和設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)，確保參加處置突發(fā)環(huán)境事件時救助人員的自身安全，及時有效地防止環(huán)境污染和擴(kuò)散，突發(fā)性水污染事件常備應(yīng)急搶險物資詳見附件3。突發(fā)水環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在縣指揮部統(tǒng)一部署下，由環(huán)保部門牽頭，會同相關(guān)部門組成調(diào)查組，組織開展事件調(diào)查工作，查明事件原因和性質(zhì)，評估事件影響，認(rèn)定事件責(zé)任，提出整改防范措施和處理建議；開展突發(fā)水環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評估工作，并依法向有關(guān)政府報告，為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建等提供依據(jù)。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，組織好群眾安全疏散與撤離；在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立臨時緊急避難場所。（2）發(fā)生跨市界水污染事故時，上下游市政府應(yīng)立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，縣現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部仍保留各工作小組，接受市現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮，其中應(yīng)急監(jiān)測組應(yīng)積極配合上級部門進(jìn)行采樣、監(jiān)測等工作。（6）污染處置在現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部部署下，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。采取有效措施控制污染蔓延，嚴(yán)防次生、衍生事故發(fā)生。初報報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物種類和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、水體受影響情況、飲用水水源地受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門、單位及時調(diào)集應(yīng)急物資和籌集應(yīng)急經(jīng)費。超出本級政府應(yīng)急處置能力或權(quán)限時，應(yīng)及時請求上級政府?dāng)U大應(yīng)急。縣氣象局加強區(qū)域暴雨極端天氣的信息收集與預(yù)報，上游區(qū)域可能有強降雨時，及時通報縣水利局和縣生態(tài)環(huán)境分局。黃色（III級）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大（III級）突發(fā)水環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，造成跨縣界一般突發(fā)水環(huán)境事件的；可能出現(xiàn)人員死亡、中毒，且預(yù)計直接受生命安全威脅人數(shù)在3人以下的；環(huán)境污染可能造成國家重點保護(hù)動植物物種受到破壞的；污染物可能進(jìn)入沱湖的；污染物已經(jīng)流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地可能造成取水中斷的；可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500萬元以上、2000萬元以下的。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：①針對沱湖周邊，尤其是集中式飲用水水源地周邊農(nóng)業(yè)及生活的污水收集工作，定期開展排查，對接入污水管網(wǎng)的連接管進(jìn)行全面排查，及時維護(hù)；督促集中式飲用水水源地內(nèi)各社區(qū)及企業(yè)將生產(chǎn)、生活污水接進(jìn)城市排污管網(wǎng)；②每月要進(jìn)行不定期巡查整治，拆除轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的禽畜舍、垃圾點等污染水源的設(shè)施，制止一切污染水源的行為。（7）新聞宣傳組由縣委宣傳部牽頭，縣經(jīng)濟(jì)和信息局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣文化和旅游局、縣網(wǎng)宣辦等單位組成。根據(jù)沱湖突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作需要，成立突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由縣生態(tài)環(huán)境分局局長擔(dān)任指揮長，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長。（6）縣氣象局職責(zé)負(fù)責(zé)提供有關(guān)的氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)；必要時在事發(fā)區(qū)域及周邊地區(qū)進(jìn)行加密可移動氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預(yù)報服務(wù)信息。2應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)五河縣沱湖突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處理組織體系共用《五河縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的組織體系，并根據(jù)沱湖突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)對實際情況，確定應(yīng)急指揮機構(gòu)、日常管理機構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部、專家組等組織指揮體系及職責(zé)。（3）平戰(zhàn)結(jié)合、快速反應(yīng)加強環(huán)境應(yīng)急管理人員和應(yīng)急處置隊伍培訓(xùn)，積極開展沱湖突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練，掌握第一時間處置突發(fā)環(huán)境事件技能，全面提高快速反應(yīng)能力。縣生態(tài)環(huán)境局及所屬執(zhí)法、監(jiān)測等技術(shù)部門，要在現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測、污染治理等技術(shù)力量和裝備的基礎(chǔ)上，增加和加強污染檢驗、鑒定、監(jiān)測設(shè)備的配備，特別要配備水質(zhì)快速應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護(hù)裝備等物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控、消除污染的能力，保證在發(fā)生重大水體污染事件時能有效防止對環(huán)境的污染和擴(kuò)散。在事件難以控制或有擴(kuò)大和發(fā)展的趨勢時，水體污染事件應(yīng)急處置工作中的外援力量要統(tǒng)一聽從縣指揮部的指揮，配合有關(guān)部門、有關(guān)人員作好應(yīng)急處置工作。要建立全縣水體水質(zhì)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)信息庫和向水體排放污染物的企業(yè)和單位污染物排放情況的數(shù)據(jù)信息庫，并建立管理檔案。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)水污染事故應(yīng)急監(jiān)測、處置資金和救援資金保障，確保應(yīng)急環(huán)境污染事故處置所需的裝備、器材和經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督檢查工作。（2）船舶污染水域事故調(diào)查處置小組由縣交通運輸局牽頭，縣監(jiān)察局、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源和林業(yè)草原局、縣水利局、縣農(nóng)牧和科技局等部門主要負(fù)責(zé)人組成。（1）在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下工作，做好應(yīng)急監(jiān)測和監(jiān)督工作，組織應(yīng)急支援；（2）及時向縣政府、州政府和省有關(guān)部門匯報事故情況；（3）負(fù)責(zé)重大水體污染事故的新聞和信息發(fā)布，審查事故或應(yīng)急情況的通報或通告。共和縣水體污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部），是在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下專門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置水體突發(fā)性環(huán)境污染事故工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為非常設(shè)機構(gòu)，共和縣水體污染事件發(fā)生時自動成立。分為一般水體污染突發(fā)事故（Ⅳ級）、較大水體污染突發(fā)事故(Ⅲ級)、重大水體污染突發(fā)事故（Ⅱ級）、特大水體污染突發(fā)事故(Ⅰ級)。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。同時組織有關(guān)人員對污染源、污染環(huán)節(jié)和供水范圍內(nèi)的人員進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查工作。在經(jīng)費保障、力量部署等方面加強硬件與軟件建設(shè)，增強工作實力，提高工作效率。，研究處置方案。（3） 后勤保障組：由副組長鮑國慶負(fù)責(zé)，由王曉東、馮世強、王化均組織，解決善后問題，保證資金和物品及食品供應(yīng)，（4） 疫情監(jiān)測報告組：由副組長鮑國慶、林洪信負(fù)責(zé)，由羅福軍、雷鳳剛 劉京軍組織，牛國玲負(fù)責(zé)報告，班主任認(rèn)真做好晨檢日匯報。（4）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能完備、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。（3）因發(fā)生水環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響。以上組織機構(gòu)作為縣水體污染應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策部門，組織、協(xié)調(diào)、指揮本縣的應(yīng)急響應(yīng)工作。（4）綜合協(xié)調(diào)本系統(tǒng)內(nèi)各有關(guān)應(yīng)急單位的行動，傳達(dá)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，通報有關(guān)單位應(yīng)急工作情況，接收、指導(dǎo)下級部門應(yīng)急處置工作。組織對自來水公司供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)水污染應(yīng)急處置工作的宣傳報道，按規(guī)定向公眾及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論。跨行政區(qū)域的水體污染事故及情況復(fù)雜有爭議的水體污染事故及認(rèn)為需要州級處置的水體污染事故，報請州級應(yīng)急處置機構(gòu)處置。新聞發(fā)布前，報縣委宣傳部審定。總指揮部協(xié)調(diào)公安部門制定相應(yīng)的專業(yè)分預(yù)案組織實施。根據(jù)國務(wù)院辦公廳的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合沱湖實際情況，按照突發(fā)水環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。縣政府根據(jù)應(yīng)對工作需要，可對縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)和成員進(jìn)行調(diào)整。（11）縣市場監(jiān)管局職責(zé)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域內(nèi)的食品安全進(jìn)行監(jiān)督，對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通、使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。主要職責(zé)：匯總上報事件信息，貫徹縣指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)縣指揮部成員單位以及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好應(yīng)對處置工作，承辦指揮部文電、會務(wù)及簡報編輯、資料整理歸檔等工作。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查及污染損害評估工作。縣交通運輸局：在經(jīng)過水源地道路及橋梁等敏感路段設(shè)警示標(biāo)志，減速標(biāo)志，提醒司機注意安全，減速行駛。紅色預(yù)警由省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。縣生態(tài)環(huán)境分局研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)及時向本級政府提出發(fā)布預(yù)警信息的建議，并通報同級相關(guān)部門和上級環(huán)保部門。（1）Ⅳ級響應(yīng)行動①發(fā)生在縣級行政區(qū)域內(nèi)的一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件由縣政府組織處置，應(yīng)及時啟動Ⅳ級響應(yīng)。⑤突發(fā)環(huán)境事件若發(fā)生在周邊區(qū)域，應(yīng)處于應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，防止周邊突發(fā)環(huán)境事件蔓延至本轄區(qū)，并采取必要的防控措施。終報（處理結(jié)果報告）在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。（3）現(xiàn)場調(diào)查現(xiàn)場調(diào)查處理根據(jù)事件的類別、性質(zhì)作具體處理。（7）污染跟蹤組織監(jiān)測人員開展污染跟蹤監(jiān)測調(diào)查，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)及專家意見，及時調(diào)整對策，直到事故污染消除，警報解除。（4）縣環(huán)境應(yīng)急辦應(yīng)及時向縣政府及有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣生態(tài)環(huán)境分局通報突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)情況。（1）現(xiàn)場指揮機構(gòu)確認(rèn)終止時機，或事件責(zé)任方提出，經(jīng)現(xiàn)場指揮機構(gòu)批準(zhǔn)；（2）現(xiàn)場指揮機構(gòu)向啟動應(yīng)急響應(yīng)的人民政府提出響應(yīng)終止建議；（3）啟動應(yīng)急響應(yīng)的政府下達(dá)響應(yīng)終止命令；（4）應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)部門根據(jù)實際情況開展后期工作。經(jīng)協(xié)商仍無法達(dá)成一致意見的，由省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。突發(fā)水環(huán)境事件發(fā)生后，公安