規范性文件管理制度(留存版)

　　

【正文】 （一）組織起草調整規范性文件；（二）負責本辦規范性文件的公布工作；（三）負責本辦規范性文件的解釋；（四）負責規范性文件的清理工作；第六條　下列事項，本辦可制定規范性文件：（一）實施人防法規、規章的具體措施和方案，需要制定規范性文件組織實施的；（二）實施人防法規、規章的程序，需要制定規范性文件確定的；（三）調整本辦機關對外的行政行為需要制定規范性文件的。第十四條　市政府法制辦機構審查規范性文件時，需要本局進一步說明情況的，本辦應當在規定的期限內予以說明。關于到底什么規范性文件的問題，其實從廣義角度來說的話，我們國家有關權力機關或行政機關制定的法律、法規、規章、司法解釋、以及作為行政管理依據的文件都可以被稱作規范性文件，因為它們有一個共同的特征，也就是“規范性”，都是用來規范管理相對人行為的，其實同時，它對我們有關機關本身的行為也同樣起著規范的作用。市政府法制機構對各單位制定規范性文件的立項申請進行匯總和研究論證，并擬訂下一規范性文件制定計劃，報市政府審定。起草說明的內容應包括：該文件起草的背景、必要性和目的、起草的法律法規依據、想要明確和解決的主要問題、起草經過、調研和征求意見情況、對有爭議問題的協調情況、主要條款的解釋和其他需要說明的問題等。另外，我們還得注意的是，我們制定的文件中也不能出現“從重處罰”、“依法予以上限處罰”“依法予以下限處罰”這樣的實體性規定。根據國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第三條，可以規定行政事業性收費的最低層級的機關為省政府文件、省級財政和物價部門聯合下發的文件。關于解釋權的問題，《規章制定程序條例》第三十三和三十六條有比較明確的規定，這個規定對規范性文件也是適用的。二、規范性文件的備案及其應該注意的有關事項按照規定，不光市政府的文件要報省政府和市人大備案。A2013年3月18日 B2013年5月1日C2005年10月1日 D2009年7月1日B 3 《吉林省規章規范性文件監督辦法》的施行日期（）。A保持辦公環境整潔 B迎接上級檢查 C績效考核的要求 D維護社會主義法制統一 D 19 社會公眾認為規范性文件違法不當的正當救濟渠道是（）。正確未向社會公開發布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。正確各級政府法制辦承擔著行政機關依法行政、法治政府建設的組織、協調、監督和指導的職責。A制定主體是否合法 B是否符合上位法和上級政策文件的規定C上級領導是否同意 D是否超越權限 A,B,D 31 對于違法不當的規范性文件，政府法制辦可以采取下列哪些監督措施（）。A法律、法規、規章、規范性文件 B規范性文件、規章、法規、法律 C排列順序不分高低 D效力等級相同 A 15 法律、法規、規章、規范性文件之間效力等級由小到大的排列順序是（）。需要報備的材料：備案報告1份（格式市政府以前發過，各單位都有）；正式文件一式3份；起草說明一式1份；法律法規政策依據一式1份；電子文本。有些時候有些同志不理解，說你們搞得也太嚴了，你們說這也不行，那也不行，那我們還干不干了，我們說這不是“我們”說不行，是“法律”說不行，我們必須要為政府負責，其實同時也是為各有關單位負責，我們的工作性質也決定了我們必須嚴格把關任何一件規范性文件。比如含有“掛牌保護”內容和地方保護、行業保護以及超國民待遇的內容，妨礙了市場的公平競爭。也就是說，這個事項國家法律、法規讓你批，那你就可以批，沒說讓你批的，你就不能批，同時，經你批準需要什么條件這也都是法定的，是不能隨便更改的。這里問題就來了，兵役法規定只是說到“可以罰款”，對按什么來罰，罰的幅度是多少沒有規定，實際上這個規定是沒有可操作性的，但假如我們在規范性文件中將它變得可操作，那是違反行政處罰法的，是不可以的。第四，關于規范性文件名稱的問題。（一）規范性文件制定原則規范性文件制定的原則是，在規范性文件中，不得違反法律、法規和規章規定，作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。每年年初，將上年制定的規范性文件目錄以電子文本形式報市政府法制辦備查。報審時，應提交下列材料：（一）法規（草案）；（二）審查意見；（三）起草說明；（四）其他有關材料。第十三條 本制度自2010年1月1日起施行第二篇：制定規范性文件管理制度第一條　為了促進依法行政，使本辦起草制定規范性文件的工作規范化、程序化、標準化，根據有關法律、法規，制定本制度。第一篇：規范性文件管理制度豆壩九年制學校規范性文件管理制度第一條 為了促進依法行政，使本校起草制定規范性文件的工作規范化、程序化、標準化，根據有關法律、法規，制定本制度。第二條　本制度適用于本辦起草制定規范性文件的工作。第十三條　規范性文件草案在主任辦公會議通過后，上報市政府法制辦，由市政府法制辦按照相關規定進行審查。五、清理制度凡鄉鎮制定的規范性文件，要根據文件的使用范圍和作用，在文件上要注明有效期限，需要修改的要及時修改，需要廢止的要及時廢止，嚴格按照規范性文件的相關要求，確保我鄉鎮規范性文件管理工作取得成效。也就是說，我們制定的規范性文件的內容，不得違反“上位法”規定，影響管理相對人權利義務。規范性文件的名稱一般可以稱辦法、規定、決定、意見、通知等，但不能稱“條例”。我們自己不能設立行政處罰，對不該罰或者沒有權力罰的，我們罰了，那是違法的。三是不得違法設定行政收費。咱們國家2008年施行的《反壟斷法》專章對“濫用行政權力排除、限制競爭”作了明確規定。現在關于文件的監督機制也越來越嚴格了，國務院和省政府都明確要求市政府制定的文件在規定期限內要報送省政府備案，接受監督審查。關于備案文件的合法率、報備率、按時率都屬于市政府依法行政目標考核的范圍，應引起各單位重視。A規范性文件、規章、法規、法律 B法律、法規、規章、規范性文件 C排列順序不分高低 D效力等級相同 A 16 備案審查屬于下列哪一種監督行為（