淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理(留存版)

　　

【正文】 度化、法制化、規(guī)范化軌道。六是強(qiáng)化監(jiān)督，查補(bǔ)漏洞。第六條 非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。法律、法規(guī)對(duì)非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十三條 非稅收入票據(jù)實(shí)行憑證領(lǐng)取、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。第三十四條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，接受財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供非稅收入情況和相關(guān)資料。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。三是法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。在非稅收入管理方面通過對(duì)舊的管理模式進(jìn)行改革，能夠使財(cái)政部門對(duì)收費(fèi)行為進(jìn)行全方位監(jiān)管，更有效地遏制“三亂”，同時(shí)將收費(fèi)資金納入財(cái)政管理，能夠防止亂支濫用，確保各項(xiàng)資金合理有效地使用。提高認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)。五是建立定期向人大報(bào)告非稅收入征、管、用制度。當(dāng)前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上，只是加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒收入的管理。首先，在賬戶管理上要清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過渡賬戶，最終實(shí)現(xiàn)國庫單一賬戶的管理。轉(zhuǎn)變政府職能。真正做到發(fā)現(xiàn)問題不放過，一切行動(dòng)都要做到有法可依，有章可循。從這個(gè)角度來說，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財(cái)政部門。主要有：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入等。三是推行收費(fèi)政策公示制度。對(duì)非專項(xiàng)的非稅收入使用上要按照“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、效績考評(píng)”方式管理，改變過去做法。更要樹立依法理財(cái)觀念，把政府非稅收入管理寓于政府經(jīng)濟(jì)管理之中，依法行政，依法理財(cái)，使政府非稅收入管理真正走上規(guī)范化、法制化軌道。有了這些錢，這些部門的工資高、福利高、氣焰高。而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)政府非稅收入管理提出了新的要求。第三十條 上下級(jí)政府分成的非稅收入，由財(cái)政部門按照分級(jí)劃解、及時(shí)清算的原則辦理。具體適用下列范圍：（一）非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位征收非稅收入時(shí)開具的通用憑證。第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)，不許越權(quán)批準(zhǔn)。具體包括：（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；（二）政府性基金收入；（三）罰沒收入；（四）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；（五）國有資本收益；（六）彩票公益金收入；（七）特許經(jīng)營收入；（八）中央銀行收入；（九）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；（十）主管部門集中收入；（十一）政府收入的利息收入；（十二）其他非稅收入。五是嚴(yán)格管賬，防范風(fēng)險(xiǎn)。”縣級(jí)政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對(duì)出現(xiàn)或潛伏的問題做到有的放矢，逐個(gè)擊破。現(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的形式的需要。在票據(jù)使用上堅(jiān)持“收費(fèi)出票、罰款出據(jù)、防止串用、杜絕亂開”的原則。第二篇：縣級(jí)政府非稅收入管理若干問題探討縣級(jí)政府非稅收入管理若干問題探討王軍奎 高志遠(yuǎn)政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。第三，設(shè)立獨(dú)立的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進(jìn)征繳合理、公平和規(guī)范。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。一方面，有些部門人為地增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至搭車收費(fèi)。按照“金財(cái)”工程要求，運(yùn)用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時(shí)包括票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、銀行代收、財(cái)政監(jiān)督等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。主要工作措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。第四，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)管戶責(zé)任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。據(jù)了解，今年上半年全市共淘汰污染、落后產(chǎn)能企業(yè)86家，大大地影響了收費(fèi)力度，造成行政事業(yè)性收費(fèi)，基金收入等項(xiàng)目的減收，這與年初制定的預(yù)算任務(wù)形成了一定的出入，給財(cái)政支出造成了一定的壓力。二是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要強(qiáng)化非稅稽查的計(jì)劃性，把日常稽查工作貫穿于征收單位收罰的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。第七條 財(cái)政部門是非稅收入的主管部門，按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。第十二條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項(xiàng)，包括項(xiàng)目、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，及時(shí)足額上繳非稅收入，并對(duì)欠繳、少繳收入實(shí)施催繳；（三）記錄、匯總、核對(duì)并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送非稅收入征繳情況；（四）編報(bào)非稅收入收入預(yù)算；（五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門申領(lǐng)。第三十五條 財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會(huì)公開非稅收入項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)等，并加大預(yù)決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是進(jìn)行行政管理、向公眾提供公共服務(wù)時(shí)彌補(bǔ)所占用的社會(huì)資源的重要手段，是保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。四是各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，管理職能弱化。實(shí)行非稅收入管理改革，還有利于解決分配不公、縮小部門之間的利益差距，提高和改善干部職工的福利待遇，激發(fā)廣大干部的工作熱情，這些方面都與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求是相輔相成的。解決認(rèn)識(shí)問題是推進(jìn)這項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在，一是要提高對(duì)非稅收入所有權(quán)及管理權(quán)的認(rèn)識(shí)。財(cái)政部門主動(dòng)將非稅收入的使用、管理情況，認(rèn)真向代表匯報(bào)，征得它們的理解、支持，把非稅收入管理工作自覺置于人大代表和全社會(huì)的監(jiān)督之下。對(duì)于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點(diǎn)而全部納入管理范圍。其次，通過在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立財(cái)政直收大廳，實(shí)現(xiàn)單位開票、財(cái)政直收的征管模式，并逐步深化部門預(yù)算制度的改革，通過科學(xué)地編制部門預(yù)算，進(jìn)行公平、公正、公開的分配和管理。應(yīng)按照公共財(cái)政框架的要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，改革職能“越位”與“缺位”并存的狀況，把政府應(yīng)做、必須做的事堅(jiān)決做好，把政府不應(yīng)做的事予以排除。另外，還要強(qiáng)化非稅收入的監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，在監(jiān)督方式上，要突擊檢查和日常監(jiān)督，事后檢查和事前、事中監(jiān)督，個(gè)案解剖和重點(diǎn)稽查，局部檢查和整體監(jiān)控等方式有機(jī)結(jié)合。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項(xiàng)資金，它本身就具有財(cái)政資金的屬性，是財(cái)政資金的重要組成部分。一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀（一）非稅收入概念和管理范圍政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理稽查制度，對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實(shí)施，資金收取和使用等情況，進(jìn)行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實(shí)現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。改革非稅收入支出管理方式，加大政府調(diào)控力度。還要樹立財(cái)政宏觀調(diào)控觀 念，做到不依賴非稅收入改革來抓財(cái)政收入，而是通過改革，規(guī)范政府非稅收入管理，盡可能做到減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。正是有了這些非法收入，有些部門才變得財(cái)大氣粗，造豪宅、購豪車，擺盛宴。加強(qiáng)政府非稅收入管理對(duì)于平衡財(cái)政收支，遏制社會(huì)收入分配