上海市高速公路管理辦法(留存版)

　　

【正文】 第二十四條 聯(lián)網(wǎng)收費本市收費高速公路實行聯(lián)網(wǎng)收費。[1]第三十條 車輛通行要求車輛進入高速公路和高速公路服務(wù)區(qū)，不得有下列行為：（一）拒交、逃交、少交車輛通行費；（二）違反規(guī)定駛?cè)腚娮硬煌＼囀召M車道；（三）在高速公路上和高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運貨物。高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當根據(jù)市高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定具體應(yīng)急預(yù)案，并報市公路管理機構(gòu)備案。目前，國家和本市都未制定過專門規(guī)范高速公路的法律法規(guī)，而國務(wù)院《收費公路管理條例》、《公路安全保護條例》有關(guān)內(nèi)容則需要地方加以細化后貫徹實施。三是規(guī)范養(yǎng)護管理。為了提高高速公路信息服務(wù)水平，《辦法》規(guī)定，市公路管理機構(gòu)應(yīng)當會同高速公路經(jīng)營管理者建立高速公路信息發(fā)布制度，通過網(wǎng)站、服務(wù)熱線、電子誘導(dǎo)系統(tǒng)等向社會提供高速公路交通路況、氣象預(yù)警等出行信息服務(wù)。政府部門撥入公司的公路建設(shè)資金，作為國家資本金。第九條 公司籌集的資本金，必須聘請中國注冊會計師驗資并出具驗資報告，由公司據(jù)以發(fā)給投資者出資證明書。第三章 流動資產(chǎn)第十四條 流動資產(chǎn)包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。采用計劃成本核算的，按期結(jié)轉(zhuǎn)其應(yīng)負擔的成本差異，將計劃成本調(diào)整為實際成本。其他：包括復(fù)印機、打字機、計算機、攝像機、錄音設(shè)備等。，按照同類設(shè)備的重置安全價值計價。公司按照上述規(guī)定，有權(quán)選擇具體的折舊方法和折舊年限，在開始實行前報主管財政機關(guān)備案。第三十一條 公司發(fā)生的固定資產(chǎn)修理支出，計入有關(guān)費用。非專利技術(shù)和商譽的計價應(yīng)當經(jīng)法定評估機構(gòu)評估確認。特準儲備物資是指具有專門用途，但是不參加生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)國家批準儲備的特種物資。第七章 成本和費用第四十五條 公司在建設(shè)公路期間發(fā)生的與建設(shè)公路有關(guān)的支出，應(yīng)計入工程成本，并分別計入下列項目：建筑安裝工程投資：指公司發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際支出，但不包括被安裝設(shè)備本身的價值及按照合同規(guī)定付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。公司經(jīng)費包括公司總部管理人員工資、職工福利費、差旅費、辦公費、折舊費、修理費、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他公司經(jīng)費。超過1500萬元(含1500萬元)但不足5000萬元，不超過該部分的3‰。國家法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種付費。第五十七條 公司發(fā)生的虧損，可以用下一的稅前利潤等彌補。第九章 外幣業(yè)務(wù)第六十二條 公司的外幣業(yè)務(wù)，是指以記帳本位幣以外的貨幣進行的款項收付、往來結(jié)算和計價等業(yè)務(wù)。通知或者公告?zhèn)鶛?quán)人。第七十三條 清算費用包括清算組人員的工資、差旅費、辦公費、公告費、訴訟費、維護公路及構(gòu)筑物正常通行費用及清算過程中所必須的其他支出。資產(chǎn)負債表日后至報出財務(wù)報告前發(fā)生的對公司財務(wù)狀況變動有重大影響的事項。第四條 局屬高速公路服務(wù)區(qū)管理由河南省公路項目管理公司（以下簡稱項目管理公司）實行統(tǒng)一管理。貫徹上級部門有關(guān)服務(wù)區(qū)管理的法律法規(guī)和相關(guān)制度，制定服務(wù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定和崗位職責等，堅持規(guī)范化、標準化管理。第十一條 經(jīng)營單位職責局屬高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位在合同期內(nèi)具體負責合同約定部分的服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理工作。服務(wù)區(qū)經(jīng)營商招標活動受國家法律的保護和約束，任何單位和個人不得以任何方式干預(yù)服務(wù)區(qū)經(jīng)營招標活動。第二十七條 客房管理要注意防火防盜，制定安全管理制度，做好安全預(yù)案，消除安全隱患，保證客人人身和財產(chǎn)安全，做到安全經(jīng)營。洗手池、臺面、鏡面清潔無污垢、無水漬。停車廣場合適位置應(yīng)設(shè)置垃圾桶、座椅、電話亭、地圖等；廣場和重點經(jīng)營區(qū)域應(yīng)設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備，積極開拓應(yīng)急醫(yī)療、電子商務(wù)、信息提示、手機充電等便民服務(wù)第四十七條 服務(wù)區(qū)內(nèi)道路應(yīng)保持完好、安全、暢通。第六十一條 本辦法由河南省交通廳公路管理局負責解釋。如達不到相關(guān)規(guī)定，受到上級部門批評的，將視情況對相關(guān)責任人和責任單位處以通報批評、黃牌警告、驅(qū)逐責任人、罰沒違約金、提前解除合同、列入“黑名單”等處理。與當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)建立聯(lián)系，發(fā)生事故及時處理。第五節(jié) 公共衛(wèi)生第三十五條 做好環(huán)境保護和衛(wèi)生保潔工作，保持環(huán)境整潔。嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生法，嚴防腐爛變質(zhì)食物和有毒食物進入操作間，一旦發(fā)生中毒情況，必須立即進行搶救，并查明原因，嚴防中毒事故再次發(fā)生。服務(wù)區(qū)的公廁、廣場保潔、保安等公益性事項，應(yīng)由項目管理公司組織人員負責管理，不能包含在招投標項目中。負責服務(wù)區(qū)改擴建方案規(guī)劃上報和改擴建工程管理工作。負責監(jiān)督、指導(dǎo)對服務(wù)區(qū)設(shè)施進行改造和升級。計算公式為：利潤總額營業(yè)收入利潤率=100%營業(yè)收入成本費用利潤率：反映公司經(jīng)營期間支出費用與利潤的關(guān)系。公司應(yīng)當定期向投資者、債權(quán)人、主管財政機關(guān)等政府部門以及其他與公司有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告。合同、協(xié)議未作約定的，按照公司收到第一次出資額時的市場匯價折合。第六十條 公司的公積金可用于彌補公司的虧損，擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)增企業(yè)資本金，但轉(zhuǎn)增資本金后，公司的法定公積金不得少于注冊資本的25%。投資損失包括投資到期收回或者中途轉(zhuǎn)讓取得款項低于帳面價值的差額，以及按照權(quán)益法核算的股權(quán)投資在被投資單位減少的凈資產(chǎn)中所分擔的數(shù)額等。第五十一條 公司的下列支出，不得列入成本、費用：為購置和建造固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的支出。技術(shù)轉(zhuǎn)讓費是指公司使用非專利技術(shù)而支付的費用。公路綠化成本：是指公路線路上各種綠化植物所發(fā)生的各項支出。第四十三條 公司以貨幣、實物、無形資產(chǎn)和股票進行長期投資，對被投資單位沒有實際控制權(quán)的，應(yīng)當采用成本法核算，并且不因被投資單位凈資產(chǎn)的增加或者減少而變動。以及籌建期應(yīng)當計入資產(chǎn)價值的匯兌損益、利息凈支出等。購入的，按照實際支付的價款計價。月份內(nèi)減少或者停用的固定資產(chǎn)，當月仍計提折舊，從下月起停止計提折舊。對公路及構(gòu)筑物，可以采用工作量法。，按照評估確認或者合同、協(xié)議約定的價值計價。收費設(shè)施：包括中心設(shè)備、收費站設(shè)備、車道設(shè)備等。接受捐贈的，按照發(fā)票帳單所列金額加公司負擔的運輸費、保險費、繳納的稅金等計價。經(jīng)營期間的，計入財務(wù)費用，但在經(jīng)營期間屬于公路建設(shè)項目的，計入工程成本。因情況特殊，需要超過20%的，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)機關(guān)審查批準，但是最高不得超過30%。第二章 資金籌集第六條 設(shè)立公司必須有法定的資本金。六、駕駛員將會享受哪些高速公路信息服務(wù)？為了方便廣大群眾交通出行，提高公共服務(wù)水平，向通行者提供各類服務(wù)信息十分有必要。要求經(jīng)營管理者安排專門人員在高速公路上開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置坍塌、坑槽等各類問題。[1]第四十五條 實施日期本辦法自2013年11月1日起施行。高速公路經(jīng)營管理者發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的設(shè)施可能危害高速公路交通安全的，應(yīng)當及時設(shè)置警示標志，并立即通知相關(guān)設(shè)施管理單位進行處置。[1]第二十八條 服務(wù)要求收費高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當加強對收費人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。收費高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當在規(guī)定距離處設(shè)置免費放行標志及監(jiān)控設(shè)施。高速公路橋梁、隧道特殊檢測應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測單位實施。高速公路試運行前，高速公路項目建設(shè)單位應(yīng)當將通信、監(jiān)控、收費系統(tǒng)接入路網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，并通過市公路管理機構(gòu)組織的聯(lián)網(wǎng)測試。第二條 適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理。本市高速公路附屬設(shè)施建設(shè)標準由市建設(shè)交通行政管理部門制定。市公路管理機構(gòu)應(yīng)當定期對高速公路進行檢查、檢測。車輛用戶事后提供進入入口證明的，收費高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當按照實際行駛里程收取通行費。根據(jù)就近、安全、便捷的原則，將障礙物或者故障車輛拖移至距事發(fā)地最近的出口處或者與當事人商定的地點。[1]第三十五條 設(shè)施損壞的賠償、補償任何單位和個人對高速公路及其附屬設(shè)施造成損壞、污染的，應(yīng)當按照本市財政、價格主管部門核準的賠償、補償標準進行賠償、補償。[1]第四十二條 違反專用車道通行規(guī)定的處罰違反本辦法第三十條第二項規(guī)定，車輛違反規(guī)定進入電子不停車收費車道的，由市建設(shè)交通行政管理部門予以警告；情節(jié)嚴重的，處100元罰款。從全國范圍來看，本市是首個將公開高速公路通行費收支情況納入法律規(guī)范的省市。為了更加全面地規(guī)范高速公路上清障施救牽引服務(wù)行為，《辦法》從服務(wù)主體與服務(wù)規(guī)范兩個層面作了規(guī)定：一是服務(wù)主體方面，規(guī)定高速公路經(jīng)營管理者有提供清障施救牽引服務(wù)的義務(wù)，其既可以自行配置符合技術(shù)規(guī)范的清障施救牽引車輛，也可以委托符合條件的清障施救牽引服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)。第五條 公司財務(wù)部門應(yīng)積極參與高速公路項目的評估、概預(yù)算審查、招標、評標、經(jīng)濟合同的擬定，以及竣工驗收、編制決算等全過程的管理和公司經(jīng)營決策。分期籌集是指根據(jù)工程進度以及對資金的需求，并按投資合同、協(xié)議、章程規(guī)定的時限分期籌足，其中，第一次投資者出資不得低于其應(yīng)出資額的15%，并且在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起3個月內(nèi)繳清。流動負債是指償還期限在一年以內(nèi)的債務(wù)，包括短期借款、應(yīng)付帳款、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)交稅金、應(yīng)付利潤，應(yīng)付股利、應(yīng)付短期債券、預(yù)提費用等。委托外單位加工的，按照實際耗用的原材料或者半成品加運輸費、裝卸費、保險費和加工費用等計價。安全設(shè)施：包括標志、標線、護欄、護網(wǎng)、燈桿、燈具配電控制柜等。工程完工后，將工程的工程成本中屬于固定資產(chǎn)部分轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)價值。已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)和提前報廢的固定資產(chǎn)。需要變更的，須在變更以前，由公司提出申請，報主管財政機關(guān)批準。盤虧及毀損的固定資產(chǎn)，按照原價扣除累計折舊、變價收入、過失人及保險公司賠款后的差額計入營業(yè)外支出，但對屬于公路建設(shè)項目的，應(yīng)計入工程成本。開辦費是指公司在籌建期間發(fā)生的費用，包括籌建期間人員工資、辦公費、培訓(xùn)費、差旅費、印刷費、注冊登記費以及不計入固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)價值的匯兌損益、利息等支出。溢價或者折價購入的長期債券，其實際支付的款項(扣除應(yīng)計利息)與債券面值的差額，在債券到期以前，分期計入投資收益。營業(yè)成本包括下列業(yè)務(wù)成本：公路經(jīng)營成本：是指路基、路面、橋梁、涵洞等公路構(gòu)造物所發(fā)生的各項支出。訴訟費是指公司因起訴或者應(yīng)訴而發(fā)生的各項費用。預(yù)提數(shù)與實際數(shù)發(fā)生差異時，應(yīng)及時調(diào)整提取標準，多提數(shù)經(jīng)主管財政部門批準可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，但應(yīng)在財務(wù)報告中予以說明。第五十四條 公司利潤總額按下列公式計算：利潤總額=營業(yè)利潤+投資凈收益+營業(yè)外收入營業(yè)外支出營業(yè)利潤=主營業(yè)務(wù)利潤+其他業(yè)務(wù)利潤管理費用財務(wù)費用主營業(yè)務(wù)利潤=車輛通行費收入通行養(yǎng)護支出營業(yè)稅金及附加其他業(yè)務(wù)利潤=其他業(yè)務(wù)收入其他業(yè)務(wù)支出營業(yè)稅金及附加包括營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。公司的法定公積金不足以彌補上一公司虧損的，在依照前款規(guī)定提取法定公積金和法定公益金之前，應(yīng)當先用當年利潤彌補虧損。清算期間發(fā)生的，計入清算損益。第七十條 清算財產(chǎn)的作價一般以帳面凈值為依據(jù)，也可以重估價值或者變現(xiàn)收入等為依據(jù)。公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后，清算組應(yīng)當將清算事務(wù)移交人民法院。計算公式為：速動資產(chǎn)速動比率=100%流動負債速動資產(chǎn)=流動資產(chǎn)存貨資產(chǎn)負債率：衡量公司利用債權(quán)人提供資金進行經(jīng)營活動的通知，以及反映債權(quán)人發(fā)放貸款的安全程度。根據(jù)省交通運輸廳行業(yè)管理部門的要求，督促有關(guān)部門爭創(chuàng)“星級服務(wù)區(qū)”，創(chuàng)建“國內(nèi)一流”服務(wù)區(qū)。積極學(xué)習(xí)、探索和引進先進的管理經(jīng)驗、管理模式，提高局屬高速公路服務(wù)區(qū)管理現(xiàn)代化水平，提升局屬高速公路整體形象。配合做好服務(wù)區(qū)管理的地方環(huán)境協(xié)調(diào)、保障工作。第二十一條 經(jīng)常保持餐廳衛(wèi)生，保證無灰塵、無油漬、無垃圾雜物；操作間環(huán)境衛(wèi)生整潔，周圍30米以內(nèi)無垃圾場等污染源，加工工藝流程無交叉污染，餐具、廚具定時消毒。第三十三條 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國價格法》等有關(guān)制度，制定合理的商品價格。第四十四條 嚴防食物中毒。第八章 獎勵與懲罰第五十五條 項目管理公司和服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位應(yīng)建立服務(wù)區(qū)管理責考核制度以及相應(yīng)的責任任追究制，實行獎優(yōu)罰劣，提高服務(wù)和管理水平。第二條 本辦法所指的檔案，是指過去和現(xiàn)在駐地辦在監(jiān)理工作和社會活動中產(chǎn)生的各種具有保存和參考價值的文字、圖表、聲像等資料。第四十九條 配電室設(shè)施完好，正常維護；廣場高稈燈按時開閉，室內(nèi)照明設(shè)施完好，應(yīng)急照明設(shè)施完備。第三十九條 綠化美觀，花木、草坪修剪整齊，定期清除雜草，防治病蟲害，及時植換枯死的綠化作物，及時清理綠化區(qū)內(nèi)的各類污染物。質(zhì)量檢驗員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核并取得汽車維修檢驗員證。如發(fā)現(xiàn)類似行為，將按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。堅持社會效益和經(jīng)濟效益并重，誠實守信，合法經(jīng)營。嚴格按照招投標管理的相關(guān)規(guī)定組織招標，選擇管理能力強、管理經(jīng)驗豐富、業(yè)績信譽良好的經(jīng)營單位進行服務(wù)區(qū)經(jīng)營。第六條 本辦法所指的服務(wù)區(qū)包括局屬高速公路的服務(wù)區(qū)和停車區(qū)。指標評價及計算公式見附件二。應(yīng)繳未繳國家的稅金。清理債權(quán)債務(wù)。折合匯率采用外幣業(yè)務(wù)發(fā)生時或者業(yè)務(wù)發(fā)生當期期初的市場匯價。第五十八條 公司的利潤總額按照國家規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整后，依法繳納所得稅。車輛通行費收入是指公司按照國家規(guī)定收取的車輛通行費(含過橋費)收入。第四十七條 財務(wù)費用是公司為籌集資金而發(fā)生的各項費用，包括企業(yè)經(jīng)營期間發(fā)生的利息凈支出、匯兌凈損失、買賣外匯價差、金融機構(gòu)手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務(wù)費用等。勞動保險費是指公司支付離退休職工的退休金(包括按規(guī)定交納的離退休統(tǒng)籌金)、價格補貼、醫(yī)藥費(包括公司支付離退人員參加醫(yī)療保險的費用)，職工退職金，6個月以上病假人員工資，職工死亡喪葬補助費、撫恤費，按照規(guī)定支付離休干部的各項經(jīng)費。其他投資：指公司發(fā)生的房屋購置費等支出，包括房屋購置、林木支出、辦公用家具、器材購置、可行性研究固定資產(chǎn)購置、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)。長期投資是指不準備隨時變現(xiàn)、持有時間在一年以上的有價證券以及超過一年的其他投資。無形資產(chǎn)的有效使用期限按照下列原則確定：法律和合同或者公司申請書分別有法定有效期限和受益年限的，按照法定有效期限與合同或者公司申請書規(guī)定的受益年限孰短的原則確定。小于預(yù)提費用的差額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。公路及構(gòu)筑物不預(yù)計殘值。第二十六條 雖已交付使用但尚未辦理竣工決算的工程，自交付使用之日起，按工程預(yù)算、造價或者工程成本等資料，