唐山城鄉發展一體化(留存版)

　　

【正文】 提高到每人每年1540元。目前，全市累計建設文明生態村4436個，占全市總村(隊)%。我們現在所推動的城鄉發展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉發展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是中國城鄉二元體制的一個分拆與重塑的過程。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。發展現代農業要創新土地流轉機制：一方面要通過制度創新吸引投資，將土地流轉給有投資能力的農業生產大戶和有金融機構支持的農業合作組織；另一方面要將農民原有分散的聯產承 3 包地，通過流轉向專門從事農業 生產的人集中，改變一家一塊田或一家幾塊田的零 散生產經營狀態。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。三是城鄉一體化深入推進階段。全市農村公路總里程已超過7655公里，全面消滅了砂石路、斷頭路，基本實現了轄市（區）通鎮二級公路、鎮通鎮三級公路、鎮通行政村四級公路的目標，其中武進區全面實現村組道路硬化。建立統籌城鄉的就業服務平臺、城鄉一體的人力資源市場，組織崗位技能提升等多種形式的培訓，開展創建充分轉移鎮村等活動，推進城市就業政策向農村覆蓋。加強農村金融服務創新，組建了全省第一家地市級農村商業銀行，組建村鎮銀行2家，已開業農村小貸公司30家，科技小貸公司1家。二是城鄉資源要素配置不協調。按照五年倍增，年均增長在14%左右（剔除物價因素），難度很大?？萍紕撔率寝r業現代化的根本出路，集中力量在水稻種源繁育、花卉苗木組培、畜禽水產新品開發、生物農藥、立 體種養、農業投入品減量使用、廢棄物綜合利用、蔬菜園藝機械和農產品加工設備等重點領域開展創新、轉化和集成應用一批最新科技成果，?十二五?期間，每年推廣農業新品種、新技術、新模式科技創新項目30個以上。（六）改革增動力。二是統籌城鄉戶籍管理制度改革。推進農村擔保體系建設，推動農業龍頭企業和各類農民專業合作組織出資組建擔保有限公司，積極探索農村集體建設用地使用權和土地承包權、農民住房?一權一房?抵押貸款試點?，F將調研情況匯報如下：一、城鄉一體化發展情況（一）工業經濟發展的現狀。蔬菜制種方面，堅持以淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司為依托，抓好蔬菜良種繁育。重點抓好北博山瑞景苑小區建設，目前已完成1號、2號樓并已投入使用，新增住宅面積6000平方米；實施暢通工程和便民工程，抓好道路交通基礎設施建設。社會學者和人類學者從城鄉關系的角度出發，認為城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，實現生產要素的合理流動和優化組合，城鄉經濟和社會生活緊密結合和協調發展，逐步縮小差距，城市鄉村融為一體。中山市的具體做法：推動產業下鄉（工業產業鏈條鄉農村延伸、發展現代農業）、資金下鄉、要素下鄉。消除城鄉共同發展的制度障礙，從而實現城鄉制度相互銜接、生產要素市場開放互動、產業發展關聯密切、公共服務資源共享、基礎設施無縫對接、城鄉空間功能鮮明布局合理。當前全球經濟發展放緩、國內經濟轉型與結構調整的背景下，加快城鄉一體化發展有利于促進城鄉產業結構的變革，促進產業的融合與發展，為國內經濟的發展尋求新的經濟增長點。二、二元結構是城鄉一體化的主要障礙十八屆三中全會明確指出，二元結構是城鄉一體化的主要障礙。這些制度形成了一個相互支撐、互為補充的完備的剛性制度體系，確保了農業對工業、鄉村對城市長期而巨大的貢獻，且這種犧牲農業的行為被制度和法律不斷固化。特點：首先，是制度變遷的產物。由于這種城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉資源不能合理流動和優化組合，城鄉生產要素不能平等交換，城鄉公共資源配置嚴重不均衡，城鄉基本公共服務嚴重不均等，使農村發展滯后、城鄉差距拉大。今后30 年，改革的重點將是城鄉二元體制，通過城鄉二元體制改革而實現城鄉一體化是我國繼國企改革之后另一項重要的經濟體制改革。這是國家政策、社會與經濟環境、產業規模、技術條件、競爭環境、消費者需求達到一定程度時必然出現的現象。實際上,近年來我國凸顯的“三農”問題,就是城鄉二元結構不斷深化累積的結果。在一個主權統一的國家內，形成農民和市民社會地位完全不同的制度體系，這在當今世界上是絕無僅有的。具體形式和組織方式開始是通過農業合作化來進行的，隨后是通過人民公社化運動進行的。新中國成立之初，我國是一個生產力發展水平極端落后的農業大國。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。國際經驗表明，工業化中期將是由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。城鄉市場體系一體化是根本動力。有效促進資源在城鄉優化配置、產業在城鄉優勢互補、人口在城鄉有序流動。標志著城鄉一體化發展已成為國家戰略。投資200萬元對淄河流域謝家店段河道進行治理，,新建攔水壩2座,新修河堤600米。一是農業基地建設成效顯著。目前，產業基礎和基礎設施仍較薄弱，農民收入普遍不高，經濟薄弱村比例大，一些鄉鎮發展水平甚至低于蘇中。穩妥開展農民宅基地流轉試點，探索農村宅基地有償退出和跨村組臵換機制。此外，戶口還承載著很大的教育功能，戶口的自由遷移障礙較多。以?六整治六提升?為主要內容，著力加強公共設施配套、村莊綠化美化、飲用水安全保障、道路連接通達，提升村莊環境管理水平，到2013年，全市全面完成村莊環境整治任務，創建一批?三星級?康居示范村。三是強化村域規劃建設。城鄉建設協調并進、城鄉產業加快融合、城鄉社會協調發展、城鄉生活同步改善、城鄉體制基本接軌，全面構建城鄉規劃建設、產業發展、基礎設施、公共服務、就業保障一體化的發展新格局；到2020年，全面建立城鄉一體化體制機制，全面提升現代農業發展水平，全面實現城鄉基本公共服務均等化，全面增強農村可持續發展能力。四是政策配套，本著先行先試、大膽創新的精神，市委市政府下發了關于加強城鄉統籌、加快新農村建設、發展高效設施農業、推進中心鎮建設、發展現代農業園區等20多個文件，有力保障了城鄉一體化的發展，其中近兩年全市有7項?三農?政策文件獲省創新獎。更可喜的是，依托良種、良法、良技和良策，糧食綜合生產能力穩步提高，繼續排在13個省轄市之首，實現了水稻單產全省?九連冠?目標，為此，省農委專門向常州市政府發來賀電。農民人均純收入實現了連續8年兩位數增長，%，是近年來增長最多增幅最大、而且增幅超過城鎮居民的一年，全市城鄉居民收入之比為2:1。2011年，%。上世紀八、九十年代，依托鄉鎮企業和村級集體經濟的發展，農村建設開始起步，涌現出橫山橋、新華村等一批新型小城鎮、示范村。城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。(二)加大強農、惠農、富農的政策力度要促進農民收入持續較快增長，關鍵是要落實 好強農、惠農、富農的相關政策。城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。但當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建設小康社會進程中中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。加強農村設施建設，人居環境質量不斷提升著眼于城鄉居民共享改革發展成果，市財政不斷加大投入力度改善農村生產生活條件。全市組建農村電影放映隊197個，基本實現每村每月放映一場公益電影的目標。新民居建設，實現了農民富起來，農戶暖起來，農村靚起來，農家樂起來，農村經濟繁榮起來的愿望，真正成為了一項惠及民生的幸福工程。為搞好農村新民居建設，2009年至2010年市財政投入3000萬元獎補資金，聘請具有二級資質以上的規劃設計單位，先后為400個新民居建設示范村編制了建設規劃，全市農村的建設與發展有了科學的規劃保障。第一篇：唐山城鄉發展一體化唐山:探索城鄉一體化發展之路行進在冀東大地，不時能看到一片片新建起的樓群——農村新社區。強化產業支撐，農民收入持續穩定增長現代農業是產業體系的重要組成部分，是統籌城鄉發展的重要基礎。加快了主城區擴張、縣城擴容、中心鎮擴大、中心村擴并，讓更多有條件進城、愿意進城的農村人口實現了到城鎮就業、生活的愿望，推動了農村人口向城鎮和中心村集中，加快了新型城鎮化的進程，%。建設了756個農民體育健身工程。堅持不懈地推進文明生態村建設，2010年又建設了500個文明生態村。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，研究城鄉發展一體化的舉措具有理論和實際意義。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。十八大報告明確指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供 給。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。這一階段主要是農村依靠自身的力量，建設基礎設施，改善居住環境，沒有涉及制度層面。（三）建設無縫對接的城鄉基礎設施。其措施有：一是大力發展非農產業。同時，我市還成功贏得2013年第八屆中國花博會舉辦權。五是典型引路，全力推進武進區城鄉經濟社會發展一體化先行建設，支持和鼓勵申報成為中農辦農村改革聯系點，以發揮典型的示范帶動作用。常州農村既保持魚米之鄉優美的田園風光,又呈現先進和諧的現代文明,真正成為基礎設施配套、功能區域分明、產業特色鮮明、生態環境優美、經濟持續發展、農民生活富裕、農村社會文明、組織堅強有力、鎮村管理民主的新農村。按照人口規模3000人以上的要求，以現代社區型、集中居住型、整治改造型、生態自然型、古村保護型等形態，優化農村集中居住點布局，編制完善相應的建設規劃。大力開展創業、就業和職業技能培訓，2012年培訓轉移農村勞動力2萬人次；不斷提高農民健康保障水平，2012年全市新型農村合作醫療農民人均籌資標準達340元以上，住院費用補償率達50%。改革辦法：一是完善戶籍管理法律法規。（三）農村金融制度創新方面。而省有關部門在確定目標任務時，把我市老區等同于蘇南發達地區，并且多年來省按照財政預算內一定比例統籌用于蘇北的發展。規劃建設鎮東片“蔬菜生產”、西片“蔬菜制種”、北片“小雜糧生產”等三大基地。深入開展環境衛生綜合整治，先后投入資金100余萬元，共組織4000多人次參加環境綜合整治，清運垃圾3000多噸，拆除亂搭亂建86處，新建垃圾池62個，規劃垃圾填埋點5處，粉刷立面16萬多平方米，城鎮環境面貌煥然一新。實踐背景：在實踐中，城鄉一體化發展已從試點階段進入普遍實行的階段。（2）城鄉產業一體化。統籌城鄉發展，既要發揮政府的引導力量，更要重視市場的決定力量，積極推動兩個分割市場的不斷彌合，建立各類商品特別是生產要素（勞動力、資本、土地）在城鄉間自由流動的市場體制。社會階層將呈現多元化，社會矛盾和問題也將日趨復雜化，如果及時扶持農業，工業和農業、城市和農村就會協調發展，就能順利實現工業化、現代化；如果繼續忽視農業農村，就會導致農業萎縮，城鄉差距拉大，貧富懸殊，社會矛盾加劇，甚至出現動蕩和倒退?！叭r”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。%，工業勞動者占社會勞動者的比重只有6%，依靠農業難以支撐起國家現代化的基礎，如何振興工業才是最主要的目標。第四，包括勞動力在內的要素流動控制政策。今天農民仍然不能平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。城鄉二元經濟結構和社會結構，已成為阻礙農村經濟社會發展的最大障礙。一場前所未有的現代農業革命到來了！實現農業現代化十八大提出了新思路，就是“構建新型農業經營體系”。改革開放后的前 30年，我們著重于國有企業體制的改革，這一改革在30年內取得了顯著的成就，盡管國企體制改革中還有一些遺留問題需要繼續解決，但大勢已定，改革已不可逆轉。在土地征收和交易制度方面，城市國有土地可以直接上市交易，農村集體土地不能直接上市交易，國家征收農村集體土地，不是按照土地的市場交易價格補償，而是按照土地的原有用途收益補償，補償標準明顯偏低。一系列制度和政策阻礙了中國“三農”的發展，導致城鄉分離和分割的局面日益加深：一是農業相對衰退和農村商品經濟萎縮；二是工農業比例關系遭到破壞，工農業聯系被人為割斷，工業化被限制在城市范圍內獨立運行，而沒有帶動農村的繁榮，工業化創造的成果沒有改善城鄉之間的關系；三是城鄉二元化政治和二元社會結構形成并固化；四是城鄉差距繼續被拉大。為快速實現工業化（尤其是重工業化），國家實施了工農業產品不等價交換、農業合作化、統購統銷和要素流動控制等一系列的城鄉關系政策與制度。就是要改革舊的城鄉關系，建設新的城鄉關系，從政策性調整階段，進入制度性建設階段，走過了單純解決城鄉矛盾和化解城鄉關系危機階段，而進入主動正確處理城鄉關系的新階段，這是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇。是保證國民經濟持續發展的內在動力。城鄉社會管理一體化發展是保障。一方面可以通過業態創新促使產業融合，比如農業與旅游業的結合；另一方面通過均衡發展理念推動產業互促協調發展城鄉產業一體化主要是要實現農業、工業和服務業的協調發展，最為基礎的是實現農業現代化，進而為工業和服務業的發展提供支撐。一、城鄉一體化的內涵與現實意義（一）內涵含義由于城鄉一體化涉及經濟社會、生態環境、文化生活、空間景觀等各個方面，因此對城鄉一體化的概念就有諸多不同的理解，至今還 沒有統一的定義。三是優化布局，提升小城鎮建設標準。積極實施有機農產品品牌戰略，成功注冊了“郭莊”牌長茄、“鳳池”牌大白菜、“盆泉”牌馬鈴薯和“福峪”牌紅薯四個綠色蔬菜品牌商標，擁有中國綠色食品發展中心頒發的郭莊長茄、大白菜、馬鈴薯和紅薯四個綠色食品生產證書。第四篇：城鄉一體化發展專題調研材料（模版）***鎮關于城鄉一體化發展的專題調研材料區政府辦公室：按照通知要求，緊緊圍繞全區“一核二區三片”的工作要求，結合我鎮