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公共事業管理法律制度-文庫吧

2025-12-13 13:28 本頁面

【正文】的規定。至于對公共事業組織公開其業務或公開檢查其財務情況和經營活動都很少規定。 ? （３）責任制度與監督：世界各國對公共事業組織的責任監督制度的規定各不相同。有的采取政府不干涉，但多數國家的政府都擔負著對公共事業組織的監督任務。 2022年 2月 7日星期一 3時 3分33秒銅陵學院公共管理系李長源 12 ? ５、解散 ? 公共事業組織的解散可以分為自愿解散和非自愿解散（強制解散）兩種。所謂強制解散多是由于該組織從事超越許可經營范圍的業務，濫用特許權，無法還債等而由政府依法強制其解散。 2022年 2月 7日星期一 3時 3分33秒銅陵學院公共管理系李長源 13 二我國公共事業組織法律制度 ? 從我國現在公共事業組織的發展來看，我國公共事業組織的法律是不健全的。隨著我國公共事業的不斷發展，我國公共事業組織的法律也會不斷得到完善。 ? 我們前面多次提出我國目前的公共事業組織發展的不健全，在這我們所說的公共事業組織主要是指事業單位、社會團體和民辦非企業單位。 2022年 2月 7日星期一 3時 3分33秒銅陵學院公共管理系李長源 14 ? 我國公共事業管理立法的發展 ? 我國的公共事業組織立法可以從解放前開始。當時主要有 1942年《陜甘寧邊區民眾登記辦法》等單行法規。建國后關于公共事業組織的法規主要是根據《共同綱領》所頒布的《社會團體登記暫行辦法實施細則》。改革開放后，首先，憲法規定了我國公民的結社權利和自由。 2022年 2月 7日星期一 3時 3分33秒銅陵學院公共管理系李長源 15 ? 改革開放后我國的公共事業組織的立法是與我國公共事業組織的發展是同步的。這段時間的立法主要有： 1989年的《社會團體登記管理條例》；1988年的《基金會管理辦法》； 1998年修改的《社會團體登記管理條例》； 1999年 9月 1日實行的《中華人民共和國公益事業捐贈法》，該法首次明確對我國捐贈和受贈的相關內容進行了立法規范。 ? 另外我國還對一些特殊社會團體進行了相應的立法，如：《基金會登記管理辦法》《紅十字會法》《消費者權益保護法》。 2022年 2月 7日星期一 3時 3分33秒銅陵學院公共管理系李長源 16 ? 我國公共事業組織立法的特點 ? 歸口登記和雙重管理體制； ? 分級管理體制； ? 限制競爭制度； ? 年度檢查制度； ? 財務監督制度； 2022年 2月 7日星期一 3時 3分33秒銅陵學院公共管理系李長源 17 ? （ 1）歸口登記和雙重管理體制 ? 我國公共事業組織同時要接受登記管理機關和業務主管機關的雙重管理。各級民政部門是其登記管理機關，而黨政機關等是其業務主管機關。如我國民辦學校的成立必須要當地的教育主管部門同意，并備案。 2022年 2月 7日星期一 3時 3分33秒銅陵學院公共管理系李長源 18 ? （ 2）分級管理體制 ? 公共事業組織的業務主管部門和登記機關的管理范圍必須與公共事業組織的活動范圍一致。按照規定，全國性的社會團體該有國務院的登記管理機關來負責管理，地方的則有地方來負責管理。如，各個省都有教育部所屬的高等院校，他們的管理權屬于教育部直接管理，而當地的教育主管部門是無權管理的。而同樣，省屬高校是屬于省教育廳直接管理，地方教育主管部門是無權管理的。如中國科技大學，在合肥，但是其管理權是屬于教育部直接管理。 2022年 2月 7日星期一 3時 3分33秒銅陵學院公共管理系李長源 19 ? （ 3）限制競爭制度 ? 在我國，同一區域內是不允許成立相同或相似的公益性公共事業單位的。當然這些單位也只能在其登記管理機關的范圍內活動。 ? （ 4）年度檢查制度。 ? 我國的《社會團體登記管理條例》規定，登記管理機關對社會團體實施年度檢查，業務主管單位負責對社會團體的年度初審。如對執法違法情況、業務開展情況、財務管理等情況都要進行必要的檢查。但我國在實際管理過程中一直很少真正去檢查。如年度財務報告也只是從 2022年才開始的。 2022年 2月 7日星期一 3時 3分33秒銅陵學院公共管理系李長源 20 ? （ 5）財務監督 ? 對公共事業組織進行財務監督和管理是保證公共事業組織履行公共責任的重要手段。我國政府對公共事業組織的財務監督體現在捐贈法、審計法、會計法、事業單位的財務規范中。具體可以從下面幾個方面來看： ? 非營利性：非營利性原則是公共事業組織在活動時應該遵循的基本原則之一。我國的《社會團體登記管理條例》、《基金會管理辦法》、《捐贈法》等都做了相應的規定。不允許公共事業組織從事營利性活動。 2022年 2月 7日星期一 3時 3分33秒銅陵學院公共管理系李長源 21 ? 受贈財產支出比例約束：我國《捐贈法》規定，公益性社會團體應當將受贈財產用于資助符合其宗旨的活動和事業。基金會每年用于資助公益事業的資金數額不得低于國家規定的比例。我國規定為 70%。 ? 如根據牙防基金會 202

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