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如何創新社會管理-文庫吧

2026-03-21 03:29 本頁面

【正文】有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協調，社會矛盾糾紛調處解決的手段單一，雖然在形式上我國已經建立了從調解、仲裁、復議、訴訟到信訪、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但是，現有的糾紛解決機制還存在渠道不暢通、公正無保障、效力未確定的問題。因此，很多時候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”。一些群體的利益訴求無法正常表達，正當合理的利益得不到有效保護，群眾越級上訪數量始終高位運行也表明，一部分群眾的合理要求得不到有效回應，社會矛盾在基層政府難以有效化解。大量法院裁定后的案件又重新進入信訪渠道，最終由領導人批示甚至包案才能“息訴罷訪”、“人走事了”。（四）社會管理法規不健全盡管我國社會管理法律法規體系建設取得了一些成績，但是由于社會管理涉及的領域較多，任務繁重，對有關法律法規的需求迅速擴大，我國有關社會管理的法制建設還顯得比較滯后，有些領域還存在著一些法律空白。在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。目前只有國務院頒布的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，民政部出臺的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門聯合下發的規范性文件等。對于如何規范大量的信訪行為，如何引導和利用社會輿論，如何引導和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會保障權益，等等，目前都缺乏相應的位階較高、法律效力較大的法律規定。（五）社會管理載體不夠明確，“單位人”變成了“社會人”。發達國家社會管理的經驗表明，現代社會中的“社會人”最終要變成“社區人”，社區是實施社會管理的基本單元和最重要載體。我國社區建設雖然取得了一定成就，但是，社區在社會管理中的作用有限，城市居民對于社區的認同感和歸屬感不強、對于社區事務的參與度不高；另一方面，大量的城市外來人口特別是農民工基本上游離于社區之外，成為“漂泊的社會人”。很多時候地方政府在進行社區建設和管理規劃時，并沒有充分考慮外來人口的權益和需求，外來人口處于無根和無奈的漂泊狀態。“工廠政體”。“工廠政體”在一定程度上沿襲了傳統的“單位辦社會”的做法。由于外來人口工作的單位主要是私營企業和混合所有制企業，缺少國有企業普遍社會福利的做法。這些企業中的絕大多數以追求利潤最大化為目標，對于職工的合法權益特別是社會權利的保障往往壓到最低限度。一些壟斷性大型國有企業、一些有實權的黨政部門、一些社會需求大的事業單位，想方設法為其職工謀福利，變相集資建房和購房，單位仍然是職工生老病死、生活福利、矛盾糾紛解決的主要場所和依靠力量。（六）社會管理人才缺乏社會管理是一項專業很強的事業，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結構不合理。我旗現有城鄉低保對象4萬多人，農村牧區絕對貧困和低收入人口7萬多人，殘疾人口2萬余人，常年受災人口5萬多人，平均一個工作人員要為1萬多名重點民政對象提供服務。我們一方面培養了不少專業人才，另一方面社會工作專業高校畢業生就業困難。在性別和年齡構成方面，目前女性社會工作者遠遠多于男性，而且大多是40－50歲的轉崗人員，新生力量嚴重不足。據有關部門統計，在目前每年畢業的社會工作專業學生中，約有70％因找不到對口崗位而被迫轉行，造成教育資源和人才的巨大浪費。社會管理方面的諸多問題帶來的直接后果是社會管理效果不夠好，社會問題和社會矛盾增多，社會和諧穩定壓力增大。新世紀以來，我國大規模的群體性事件頻繁發生，群眾上訪數量居高不下，從根本上說，根源于經濟發展的同時社會管理工作沒有跟上，社會管理體制改革嚴重滯后，政府的公信力下降。三、創新社會管理的幾點建議社會管理是一項龐大而復雜的系統工程。深入推進社會管理創新，必須與促

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