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論建設(shè)工程質(zhì)量合格施工合同無效或被撤銷-文庫吧

2026-04-15 12:32 本頁面

【正文】科學(xué)、公正地解決施工合同糾紛案件的復(fù)雜、專業(yè)問題有損合同價(jià)款低于工程成本的承包人或者實(shí)際施工人的權(quán)益眾所周知，目前我國建筑市場屬于發(fā)包人的市場。發(fā)包人在簽訂合同時(shí)往往把工程價(jià)款壓得很低。工程承包后，有的承包人又常常以分包的名義把工程轉(zhuǎn)包或者肢解分包，從中賺取差價(jià)。工程一旦轉(zhuǎn)包或者分包，甚至層層轉(zhuǎn)包或者層層分包，工程價(jià)款就必然層層相應(yīng)降低，實(shí)際施工人約定取得的價(jià)款低于工程成本的情形就在所難免。筆者曾經(jīng)代理過兩起隧道施工工程案件，這兩起案件承包人轉(zhuǎn)包的價(jià)款還達(dá)不到工程定額預(yù)算甚至發(fā)包價(jià)款的一半，顯然大大低于工程成本。在此情形下，法釋[2004]14號司法解釋要求實(shí)際施工人一方面要保證工程質(zhì)量，按合格的工程施工，另一方面又只能取得合同約定的價(jià)款，即取得低于工程成本的工程價(jià)款，這對承包人實(shí)際施工人來說，明顯顯失公平。不能體現(xiàn)工程施工合同糾紛案件的專業(yè)性與科學(xué)性工程施工合同糾紛案件是專業(yè)性很強(qiáng)的民商案件，許多專業(yè)問題都離不開鑒定。但法釋[2004]14號司法解釋卻一味排斥鑒定。“解釋”的制定者認(rèn)為，“如果按照工程定額或者建設(shè)行政主管部門發(fā)布的市場價(jià)格信息作為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程的造價(jià)成本，都需要委托鑒定。勢必增加當(dāng)事人的訴訟成本，擴(kuò)大當(dāng)事人的損失，案件審理期限延長，不能及時(shí)審結(jié)案件”：“參照合同約定確定工程款額符合簽約時(shí)當(dāng)事人的真實(shí)意思，且有利于保證工程質(zhì)量，平衡雙方之間的利益關(guān)系，便于人民法院掌握施行，對一部分案件而言，可適當(dāng)簡化程序，減少當(dāng)事人訴累。”這種為簡化程序而排斥鑒定的觀點(diǎn)，甚至置具有科學(xué)性、法規(guī)性、時(shí)效性等特點(diǎn)的工程定額和建設(shè)行政主管部門發(fā)布的確定工程價(jià)款所必需的市場價(jià)格信息于不顧的做法，無異于是把高度專業(yè)、復(fù)雜的工程施工合同案件當(dāng)作簡單、普通的借貸案件處理，不能不說是以效率犧牲公正，以簡單代替科學(xué)。這對解決工程合同糾紛案件的專業(yè)、復(fù)雜問題十分不利。沒有解決施工合同被撤銷時(shí)的工程價(jià)款確定問題現(xiàn)實(shí)生活中，不能排除發(fā)包人以欺詐、脅迫、乘人之危等手段與承包人簽訂合同，或者承包人因重大誤解與發(fā)包人簽訂合同，導(dǎo)致合同約定的工程價(jià)款低于工程成本、承包人或者實(shí)際施工人請求撤銷合同約定計(jì)價(jià)方式的情形。法釋[2004]14號司法解釋對此沒有作出規(guī)定，無法解決司法實(shí)踐中合同被撤銷后工程價(jià)款如何確定的問題。二、平衡工程發(fā)、承包雙方利益關(guān)系又能保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于工程價(jià)款不能低于工程成本在工程發(fā)、承包活動(dòng)中，工程價(jià)款不得低于工程成本，這既是保證工程質(zhì)量的需要，也是平衡工程發(fā)、承包雙方權(quán)益關(guān)系的支點(diǎn)。即無論施工合同是否有效，既能保證工程質(zhì)量，又能合理兼顧工程發(fā)、承包雙方權(quán)益的在于工程成本，而非合同約定。這正是法釋[2004]司法解釋第二條所忽略的。（一）工程價(jià)款不能低于工程成本的法律依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”。《中華人民共和國建筑法》第十八條第一款規(guī)定：“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)投標(biāo)的，其造價(jià)的確定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。”國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)”。建設(shè)部、國家工商行政管理局《

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