科技防腐工作網絡平臺建設方案-文庫吧

【正文】 項的規范化管理。所有行政權力事項經本級政府法制部門審批通過后，方可列入本級行政權力事項管理數據庫。政府各職能部門首先對需要增加、更正、廢止的行政權力事項在網上進行申報，由本級政府法制部門進行事項審核，審核通過后將權力事項列入本部門行政權力標準數據庫，同時發布到內網門戶及相關部門網站上。行政權力運行基礎平臺行政權力運行基礎平臺是行政權力網絡運行系統最核心的內容之一，基礎平臺提供各類行政權力事項在網上運行的業務功能。根據行政權力類型的不同，行政權力基礎平臺分為：行政許可子平臺、行政處罰子平臺、行政強制子平臺、行政征收子平臺以及其他。行政權力運行基礎平臺能夠滿足市、縣（區）二級共用，實現分級管理等功能；系統建成后，市、縣（區）兩級政府均可采用該系統，一方面有利于節約開發成本，另一方面為以后的三級系統聯網的實現做好充分的技術準備。行政權力電子監察平臺作為行政權力網絡運行系統的重要組成部分，行政效能電子監察系統將對全市范圍的行政權力以及政府采購、車管、建設工程招投標等政府部門直接參與、權力運行容易失控的場所進行監督監管，是一個綜合性的監察平臺。將監察的范圍擴大到除行政許可以外的其他行政權力行為；并加大監察的深度，對行政權力事項實現實時同步、全程監察。突破了以往全國范圍內電子監察系統只對行政許可及其辦理結果監察的局限性。法制監督平臺法制監督平臺能夠實現對行政執法和行政復議的監督。根據政府法制部門對行政權力運行管理的要求，提供重大處罰決定備案審查、行政復議與行政訴訟案件跟蹤等功能。行政權力網上運行內網門戶行政權力網絡運行系統提供統一的內網門戶，將各種應用系統、數據資源和網絡資源集成到一個信息管理平臺之上，通過統一的界面提供門戶集中的行政權力網絡運行系統上的各類子平臺信息，從而建立相關工作人員在網絡上進行交流的平臺，實現用戶與各子平臺之間的快速響應，提供豐富、準確的統計分析數據，為各級領導進行科學決策提供有力支持。與外部系統的接口另外，系統利用原有數據交換平臺，實現行政權力網上運行平臺與外部相關的業務系統的數據交互接口，如“中國德州”外網門戶數據交換的實現就是采用這種方式。根據德州市目前情況及外網總體規劃，行政權力網絡運行系統上所有與企業、社會公眾等互聯網入口用戶都統一在“中國德州”外網門戶上。從整體來看，行政權力網絡運行系統中行政權力運行支撐平臺是行政權力網上運行平臺的基礎，通過支撐平臺系統實現了行政權力事項管理、行政權力基礎運行、電子監察、法制監督等各項業務功能；行政權力網上運行內網門戶則是系統所提供的集中展示和各項業務應用的統一入口。另外，對于與外部相關業務系統的數據交換則通過數據交換子平臺實現。 市、縣（區）二級平臺本產品綜合了縣（區）級行政權力運行信息系統及縣（區）在行政權力運行過程中的功能需求，最終設計成一個包含行政權力事項管理平臺、電子監察平臺、法制監督平臺、行政許可子平臺、行政處罰子平臺、行政強制子平臺、行政征收子平臺及其它行政權力類型子平臺在內的行政權力網絡運行的綜合系統平臺。該平臺建設成后，所提供的功能將符合市、縣（區）兩級政府對行政權力運行監督監管的需求。縣（區）級政府不需重復進行區級行政權力網上運行平臺的研發工作，從而大大的降低區縣級政府在平臺開發方面的費用投入。平臺提供分級管理功能，也便于縣（區）直接使用市級平臺時的獨立管理。另外，平臺還提供與其他業務系統的數據接口，部門自建系統能夠按照統一提供的數據接入標準進行系統接入。4 產品功能本產品功能主要包括行政權力運行內網門戶、行政許可子平臺、行政處罰子平臺、行政征收子平臺、行政強制子平臺、其他行政權力子平臺、法制監督平臺、電子監察平臺以及數據交換平臺。本產品實現行政權力運行全程公開，使各崗位工作人員均可以在網上審閱材料、填寫意見、制作文書、作出決定；能夠實現各類行政權力事項在受理和辦理過程中可能發生的補正、暫停、退回、多項處罰并案等各種操作，并記錄異常操作理由；對超過規定辦理時限的能進行自動提醒，對超越法律法規限定及自由裁量限定的處罰決定能進行控制和提醒；具備流程合法性檢查、材料完整性自動審查、各崗位操作痕跡保留、存檔材料打印功能。系統將覆蓋行政許可、處罰、征收、強制等所有的行政權力事項，辦理過程和結果將通過統一門戶網站向社會公眾公開，接受監督。 行政權力運行內網門戶行政權力網絡運行系統提供統一的內網門戶，將各種應用系統、數據資源和網絡資源集成到一個信息管理平臺之上，通過統一的界面提供給用戶。內網門戶集中展示行政權力網絡運行系統上各類子平臺信息，從而建立一個用戶之間在網絡上進行交流的平臺，實現用戶與各子平臺之間的快速響應，加強了監察中心對審批、處罰等各項事務的監察監管，并為各級領導提供詳細的決策依據支持。內網門戶主要通過如下功能平臺來體現上述應用效果：統一信息平臺、共享信息庫。 統一信息平臺統一信息平臺是作為行政權力網絡運行系統所有用戶的統一訪問入口，也是用戶每天工作的起點。用戶通過此平臺進入后可以看到最新的工作動態和個人工作待辦任務，然后再通過平臺的進入不同的業務系統進行業務處理。統一信息平臺使用單點登錄技術自動幫用戶登入各業務系統。統一信息平臺的界面分為未登錄用戶界面和已登錄用戶界面。未登錄用戶界面所顯示的是面向所有人員開放的信息，如新聞、公告、辦件公示信息、各業務系統入口等。如果用戶在未登錄情況下訪問各業務系統，業務系統將會顯示各自獨立的登錄界面要求登錄后再使用。已登錄用戶的界面將會根據用戶不同的身份、權限顯示針對每個用戶個性化的內容。 共享信息庫在行政權力業務的辦理過程中，經常需要了解企業或個人的各種常用資料信息，以往這些信息都在各局的業務系統中存放，各局之間無法共享，只能由企業或個人自己提供證明文件。共享信息庫的建立就是為了解決這個問題，將在全市各局有共享價值的數據進行統一組織整理而成的一個信息庫，這些信息來源主要從行政權力運行過程的業務數據中提取，或由局、信息供應商提供。在統一管理下的共享信息具有更好的利用價值，例如可以為企業或個人的信用評估提供基礎數據；為各業務系統提供嵌入接口，在業務系統的業務辦理界面直接調用共享信息，避免二次錄入等。共享信息庫的使用權限分為用戶級授權和應用級授權。用戶級授權是針對用戶角色進行授權可以訪問的范圍，用戶可通過內網門戶提供的查詢界面進行檢索查看。應用級授權是針對業務系統進行授權可以訪問的范圍，用戶無法直接訪問，只能通過指定的業務系統訪問。 行政許可平臺行政許可平臺是針對行政許可及非行政許可事項的業務辦理平臺，它適用于行政服務中心，也適用于構建全市的網上審批系統（暨虛擬大廳）。它能夠滿足公眾的網上申報，大廳內部業務處理及后臺委辦局的業務聯動等全程網上辦理的需求。包括審批辦理，審批監管，審批服務，審批管理，審批辦公等。網上審批平臺審批辦理審批監管審批辦公審批服務審批管理辦件接件辦件受理辦件辦理聯辦流程辦理證照打印流程監控綜合查詢在辦件快速查詢績效考核個人辦公公文辦理門戶網站觸摸屏系統組織機構管理審批事項管理收費辦理一事一評請假管理考勤管理綜合統計即時通訊電子郵件輔助管理短信平臺電子大屏審批流程管理審批表單管理一表制辦理 審批辦理該平臺主要解決審批辦理的過程。真實再現政府職能部門的審批過程。該平臺主要包括辦件接件，辦件受理，辦件辦理，重大項目辦理，一表制辦理，窗口收費辦理，證照打印，文書打印，一事一評，統一窗口一費制辦理等功能。 辦件接件公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關提出申請。申請書需要采用格式文本的。申請的過程就是一個遞交申請書，提交申請材料的過程。針對該過程，系統提供的功能即為辦件接件。申請材料的遞交途徑可以是現場，也可以是來自互聯網。申請事項不需要取得行政許可的，應當及時告訴申請人不受理。申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時做出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。系統支持申請材料的電子化，能夠通過附件上傳功能以及掃描功能將紙質材料轉變成電子材料進行存檔。具體功能：材料檢查、基礎信息錄入、材料掃描、材料上傳等。 辦件受理申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。補正材料逾期仍未補交到位的，應及時結束此辦件的辦理。辦件受理以后，行政機關需打印受理通知書并加蓋本行政機關專用印章。受理單上應包括申請人信息，申請事項，申請日期，以及承諾日期。辦件受理后，系統自動記錄其受理日期，并根據其承諾完成工作日自動計算承諾日期。具體功能：受理、不予受理。 辦件審批辦件流程在審批管理平臺中定義。辦件受理之后即進入內部流程流轉的過程。行政單位入駐中心人員以及后臺辦理人員均在該平臺下進行辦件。通過消息平臺和短信平臺通知下一辦理環節。辦件的辦理環節也是在審批管理平臺中定義的。辦理工作人員的桌面總是能夠顯示最新的待辦件。系統能夠依據距離承諾時間的遠近自動采用顏色予以區分。系統能夠實現事項審批流程中每個環節的時點控制，即每個審批環節均能夠定義其審批時限。且該種流程和環節控制均在審批管理平臺中進行定義。審批過程中，如果發現申請者、申請材料或相關政策有阻礙審批繼續進行的因素，例如申請者身份不實、申請材料與實際不符、申請事項已超出相關政策所規定的數量或范圍等，系統可以用“異常辦結”的方式結束辦件。當業務下游環節的工作人員認為需要將業務退回上個環節時，可在系統中進行回退操作。遇到影響辦件時限的特殊情況時，如法定假日調整、法律法規變更、部門搬遷、人事調動等，系統提供了申請延期功能，以免造成因辦件無故超期所帶來的不利影響。具體功能：審核，上報，現場勘查，異常辦結，業務回退，申請延期等等。 重大項目辦理（綠色通道）重大項目的業務特點為多部門聯合辦理，針對這種業務辦理方式，系統也制定了相應的功能模塊與之匹配，即聯辦流程辦理。聯辦流程辦理也可稱為并聯審批。其過程是牽頭單位接受申請人申請，受理該聯辦件，系統根據審批管理平臺定義的聯辦流程，將受理信息自動發送到相關協辦單位，由各協辦單位進行審批。協辦單位辦理結束后，根據預先定義好的流程進行流轉。此過程嚴格依據后臺定義的流程進行流轉。在工作流引擎的驅動下，系統能夠實現順序流程，分支流程，循環流程等許多較為復雜的流程。若遇到本身就具有業務系統的單位，則可通過與數據交換平臺的結合應用，在工作流節點上定義數據交換標準，流程可進入該單位的業務系統，此時工作流引擎會自動在此節點進行等待。當其審批完成以后，會將反饋信息通過數據交換平臺傳遞給本系統。工作流引擎在得到這樣的信息后，自動由等待狀態轉變為執行狀態，進而繼續執行。系統為重大項目從類型定義、聯辦、管理、監控、查詢、統計等方面設計了一整套較為完善的功能體系，以滿足重大項目復雜、靈活的業務特性。具體功能：牽頭部門受理、協辦部門辦理、歸檔辦理等。 一表制辦理針對某些特定的聯辦項目可采用一表制辦理方式提高辦理速度，減輕窗口工作人員以及來辦單位的工作量。一表制辦理的核心概念即填寫一張表，多處共享表格中數據。這張表格可稱為統一登記表。一般可由中心統一登記臺進行登記。統一登記表包含了辦理事項的絕大部分數據，一次填寫該數據之后，各辦理窗口便能夠不用再進行填寫了。一個典型的一表制辦理的應用即企業登記注冊項目。該項目是一個聯辦項目，由工商，財政，國地稅，質監進行聯合辦理。企業登記注冊項目流程圖如下所示：如上圖所示：企業用戶可從外網網站或者現場進行申請。申請時，均需填寫統一申請登記表，內容應包括企業名稱，主管部門，企業英文名稱，隸屬關系，是否分支機構，企業住所，郵政編碼，生產場所，企業電話，企業注冊類型，企業行政區劃，經營模式，核算方式，適用財務制度，經營行業等等。相關職能部門通過內網受理企業申請，給出受理意見。該類信息需存入共享交換平臺，以供其他審批職能部門使用。參與審批的相關政府職能部門，對企業的并聯審批項目申請、行業及行政許可申請信息進行審批，給出審批結果。各職能部門審批表信息部分來自共享平臺上，部分需要申請人追加填寫。總體原則是已經存在信息要復用。每個部門在具體執行時，有其不同的內部環節，本系統可不關心。各部門審批限時完成，并且納入監督范圍。 窗口收費辦理通過本系統的窗口收費功能能夠完成收費過程中費用信息的記錄，繳款通知書的打印，與銀行對賬等若干收費方面的需求。收費功能有若干種實現方式，這往往取決與當地收費的模式。比如，能夠與銀行進行對接，進而做到銀行與系統無縫對接。或者，與當地財政的非稅系統進行對接。在繳款通知書以及發票的打印方面，系統能夠進行票據套打或者普通打印等方式來滿足不同中心的要求。另外，系統能夠提供多種收費的統計報表，能夠滿足業務人員以及領導在收費統計上的要求。主要功能：收費確認，發票打印、收據打印等。 證照打印審批流程結束后，對需要進行打印證照的審批事項，系統根據事項辦理類型提取需打印的信息并加載到相關證照打印模板中，再完成證照打印。同時系統提醒該項目辦理人員及時通知申請者來窗口領證（照）。打印之前，系統提供預覽功能。 文書打印在整個審批業務的辦理過程中，依據服務部門的業務特性需要，會向申請者發出多種正式的書面告知。系統中提供了通用文書和定制文書的打印功能。文書按照服務部門的文字描述和格式要求制作，從已入庫的信息中提取被告知者基本信息填入文書，生成模板，通過預覽功能確認無誤后進行打印。通用文書：補正告知書，申請材料接受單，受理通知書，不予受理告知書，辦理結果通知書，不予批準告知書，處罰決定書，結案報告等。 統一窗口一費制辦理建設項目統一收費系統是一個實現財政與各執收單位聯合辦公的系統。系統主要用于對政府和企業投資項目進行立項、預費、核費