縣司法局綜合業務用房建設項目可行性研究報告-文庫吧

【正文】 業監督管理工作；服從、服務于縣委政府的中心工作。第三章 項目建設的必要性及可行性司法行政機關是我國國家政權的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設中占有重要地位。新中國成立后，根據《中央人民政府組織法》，于1949年10月30日設立中央人民政府司法部。1954年《中華人民共和國憲法》頒布后，改稱中華人民共和國司法部，同時在各大行政區成立了行政區司法部，大行政區撤銷后，又陸續建立了省、自治區、直轄市司法廳、局，地區、市一級設有專管司法行政工作的機構。建國初期的一年里，各級司法行政機關在改革舊的司法制度，建立健全地方各級人民法院，建立律師公證制度，創辦政法院校，培養法律專門人才，培訓司法干部，開展法制宣傳等方面做了大量工作，為鞏固人民民主政權，促進社會主義革命和建設做出了積極的貢獻。然而，1959年，全國司法行政機關被撤銷，直至“文化大革命”結束，這種狀況整整延續了20年。1979年9月召開的第五屆全國人民代表大會常務委員會第10次會議決定，加強司法行政工作，重建司法部。同年10月，中共中央和國務院發出《關于迅速建立地方司法行政機構的通知》。我國的司法行政工作揭開了健康發展的新篇章。黨的十七大從發展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的戰略高度，做出了深化司法機制和工作機制改革的部署。司法機制和工作機制改革是我國政治體制改革的重要組成部分。隨著我國法律制度的不斷完善，司法行政工作在服務黨和國家中心工作、服務經濟社會發展中發揮了至關重要的作用，職能不斷拓展，業務領域不斷延伸，地位和作用日益凸顯。法律援助、國家司法考試、司法鑒定、安置幫教、社區糾正等職能相繼增加，人民調解、法律宣傳、法律服務等任務日趨繁重。司法行政機關作為國家法律服務、法律保障、法律宣傳機構，承擔者普法、依法治理、法律援助、人民調解、安置幫教、社區矯正、法律服務等重要職能，各項工作處在基層一線，對維護社會穩定、建設社會主義新農村和構建和諧社會具有重要而獨特的作用，成為推進社會“改革、發展、穩定”的“潤滑劑”和“調節器”。以深入開展普法和依法治理為目標，為努力提高公民法律意識和全社會法治化管理水平，近三年來，永勝縣司法局開展了內容豐富、形式多樣、方法新穎、方式靈活的各種宣傳活動430場次，出動宣傳車200臺次，張貼標語705條，發放宣傳資料35萬份，展出宣傳圖版180塊，懸掛案例噴繪掛圖100米，法制宣傳畫260幅，播放碟片1000場次，發放宣傳書、畫、小冊子30000份，解答法律咨詢600人（件）次，受教育群眾達38萬余人次，為中、小學上法制課300場次，禁毒防艾專題法律知識宣傳和講座65場次，演出文藝節目7場次，受教育學生3萬余名。在全社會營造了“珍愛生命、拒絕毒品、從我做起”和“學法、用法、守法”的良好社會氛圍。同時，永勝縣司法局扎實開展了“法律六進”（進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位）活動。一是制定下發了《永勝縣法律六進》實施方案，明確了司法局領導、鄉鎮領導掛鉤聯系法律六進試點單位進行工作指導、法律宣傳、上法制課、法律專題講座；二是創新方法，貼近實際，注重實效，開展了法律“進寺廟、進藏區、進軍營”活動，推動了全縣“法律六進”工作的深入開展。結合深入推進“三項重點”工作，永勝縣司法局在加強人民調解工作，強化對社會矛盾糾紛的排查調處力度；加強法律服務工作，提高服務質量；做好有關刑釋解教和社區矯正工作，減少重新違法犯罪及加強司法行政基礎和黨風廉政建設等方面均做出了積極地貢獻。然而，在為國家的經濟發展和社會和諧穩定做出了積極貢獻的背后，永勝縣司法局的發展仍存在很大困難和問題。突出表現在以下兩方面：一是業務用房嚴重緊缺。永勝縣司法局無固定業務用房，長期租用縣人民政府辦公樓內的12間辦公室，面積不足500平方米，達不到《司法業務用房建設標準》規定的二級司法業務用房人均建筑面積最低35平方米 及《黨政機關辦公用房建設標準》規定的人均業務用房面積不低于18平方米的要求，長期以來靠擠占有限的辦公用房開展業務，業務用房面積嚴重不足，沒有獨立的、能滿足實際需要的業務用房；二是工作開展嚴重受限。隨著社會經濟的不斷發展，新職能、新任務對司法行政各項保障工作提出了新的、更高的要求，而目前司法業務用房建設嚴重滯后，日益成為司法行政事業發展的瓶頸，嚴重影響了各項業務工作的正常開展，新建司法業務用房，勢在必行。地方政府的大力支持自國家發出《中共中央轉發＜中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見＞的通知》（中發［2008］19號）以來，縣委、縣政府班子多次到永勝縣司法局視察和聽取匯報，制定扶持司法建設的政策措施，保證了永勝司法體系的可持續發展。廣大群眾對項目建設熱情高，永勝縣司法局建設工程項目的實施，關系群眾的切身利益，本項目的建設將使司法行政機關更好地維護廣大人民群眾的根本利益。本項目的建設適應永勝縣經濟和社會的發展，項目建成后可徹底改變永勝縣司法局用房嚴重不足的現狀，為推動該地區法治社會的發展做出貢獻。符合國家有關法律法規、標準規范、《司法業務用房建設標準》及《黨政機關辦公用房建設標準》的要求。組織管理有保證，永勝縣司法局建設工程在永勝縣委縣政府及各相關部門的統一領導下，嚴格按照基本建設規范程序，嚴把質量關和資金關。建設項目為各類司法工作的順利進行提供了堅實的硬件基礎，具有良好的社會效益，項目建設可行。本項目因地制宜、突出重點，項目建成后將解決永勝縣司法局用房不足的問題，為司法機關更好地提供便民服務提供了可能。經研究，無論從工程技術上還是從社會效益方面，項目建設均是必要的、可行的。第四章 需求分析與建設規模永勝縣司法局是承擔著管理司法行政工作的重要職能部門，肩負著基層法制建設、人民調解、安置幫教、社區矯正、管理法律服務、維護法律、服務市場秩序的重任。充分認識基層司法所基層司法行政工作的重要地位，努力發揮這支隊伍的作用，對于維護基層社會穩定，促進地方經濟發展具有十分重要的現實意義。目前，永勝縣司法局無固定辦公用房，長期以來靠借用縣政府12間辦公室開展業務，人均辦公面積僅為7平方米左右，遠遠達不到《司法業務用房建設標準》規定的二級司法業務用房人均建筑面積最低35平方米 及《黨政機關辦公用房建設標準》規定的人均業務用房面積不低于18平方米的要求，新建業務用房可滿足以下兩方面的需求：一、是貫徹司法部創建規范化司法機關的需要現有的司法業務用房嚴重緊缺。現在只靠有限的業務用房開展業務，沒有獨立的、能滿足實際需要的業務用房。工作開展嚴重受限，新的職能、新的任務對司法行政各項保障工作提出了新的、更高的要求，而目前永勝縣司法局行政業務用房建設嚴重滯后，日益成為司法行政事業發展的“瓶頸”，嚴重影響了司法行政各項業務工作的正常開展。已遠遠不能夠適應現代司法機關日常工作環境和司法管理工作的需要。“規范化、科技化、信息化”是司法工作的重要指導方針，是市場經濟迅猛發展條件下的必然選擇，是服務群眾、維護黨和政府以及現代化司法機關形象的一項重要舉措，也是構建和諧社會管理工作不可缺少的重要組成部分。二、是提高基礎設施水平和辦事效率的需要永勝縣司法局現有的業務技術基礎設施十分落后，受辦公用房的限制，很多業務科室無單獨業務用房，難以適應新形勢下司法工作的需要，在很大程度上制約了司法工作的順利開展與發展。通過本項目建設可極大改善永勝縣司法局業務基礎設施，從而提升業務水平，提高整體辦事效率。永勝縣司法局綜合業務用房建設項目嚴格遵守國家經濟建設和司法工作的有關法律、法規要求，從永勝縣基本經濟狀況出發，既要滿足開展司法工作的需要，又要適當考慮社會發展對司法工作提出的新的要求，做到統一規劃，功能齊全，設施完善，莊重實用，適度超前。 根據《司法業務用房建設標準》（建標1292010）、《黨政機關辦公用房建設標準》（計投資[1990]2250號）及永勝縣社會經濟發展水平和現有的財政力量，本著總體規劃、統籌兼顧、適度超前的原則，本次將在解決現有人員綜合業務用房問題的基礎上，為將來全局的發展打下堅實的基礎。 根據國家司法部、國家建設部、國家發改委規定的二類司法業務用房人均建筑面積為3538平方米和辦公用房人均建筑面積為18平方米的規定，根據永勝縣司法局目前職工數量及永勝縣社會經濟發展水平和現有的財政力量，按照此標準的上限執行。本著總體規劃、統籌兼顧、適度前瞻的原則，本次項目擬建永勝縣司法局綜合業務用房一幢，；餐廳一幢，；車庫一幢。永勝縣司法局現人員編制總數為68名，按照《司法業務用房建設標準》及《黨政機關辦公用房建設標準》的規定，該項目的總建筑面積上限計算如下：業務用房：68人*35㎡/人= 2380㎡；辦公用房：68人*18㎡/人= 1224㎡；總建筑面積=2380+1224=3604平方米，未超過3604平方米上限的規定。規劃建設規模符合《司法業務用房建設標準》及《黨政機關辦公用房建設標準》的規定。該項目建設必須符合國家頒布的建設標準要求，根據擬建地條件、社會經濟發展狀況和需求人數進行建設，主體工程按八度設防標準進行設計。 根據《住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會關于批準發布司法業務用房建設標準的通知》（建標[2010]80號）的規定，二級司法業務用房人均建筑面積不應超過35㎡38㎡。根據建設部、國家計委關于批準發布《黨政機關辦公用房建設標準》（計投資［1999］2250號）的規定，執行辦公用房人均建筑面積18平方米；走道、樓梯間寬度等應滿足消防和疏散的要求。建筑裝修應遵循簡樸莊重、經濟適用原則，兼顧美觀和地方特色。裝修材料選擇因地制宜、就地取材，不使用進口裝修材料。建筑耐久年限應為50年，建筑安全結構等級不應低于二級。通訊與計算機網絡設施滿足自動化的需求，并根據自動化、安全、消防管理等要求綜合布線。第五章 場址選擇本項目擬建在永勝縣永北鎮鳳鳴南路東側，南鄰道路，西鄰民房，北側及東側均為荒地。項目用地由政府劃撥，符合國有土地利用規劃。擬建地點已確定，已做詳細規劃。擬建場地目前為荒地，不涉及拆除、搬遷等工程，可以一次性進行場地平整，降低建設投資。擬建場地位于永勝縣城東南部，為沖積、洪積盆地地貌，地勢較平坦。場地東西長約92 m,南北長36 m,呈比較規則的長方形。、水文地質條件擬建區位于金沙江斷裂帶，構造活動比較強烈。歷史上無火山、滑坡、泥石流等自然災害，構成場地的地基土層覆土較小，場地地質巖性主要為粉土與圓礫互層透鏡體。按地形、地貌結合場地土層情況，綜合判定場地類型為二類建筑場地。場地內無液化土層，地形平緩，無明顯不良地質現象，屬抗震較為有利地段，總體上為比較穩定的場地，適宜于一般的工程項目建設。詳細的地質資料有待在本項目的地勘報告中闡述。用地形狀呈較規則的長方形，西側為民房，北側與東側皆為荒地，南側為已規劃完成的城市主干道。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《云南省城市規劃管理條例》的要求，南面鄰道路要求退讓道路紅線2米；建筑密度小于35%，綠地率大于35%，；建筑風格與周邊相同，外墻不得貼瓷磚。擬建場地西側35米處為鳳鳴南路，場地南側為已規劃完成的城市主干道，路寬約為20米，交通便利。供電：可接入市政供電系統，能滿足施工需求；供水：可從場地西側35米處，鳳鳴南路一側接入市政管網，水源充足，能滿足施工需求；排污：生活污水經化糞池初級處理后排至鳳鳴南路一側市政管網。消防：院內設一消防水池，容積為200 m179。，保證室內外消防用水量。擬建場地現為荒地，地勢平坦，交通便捷，建設場地比較獨立，可以組織封閉施工，對周圍環境不會造成大的影響。本項目所處地塊與已規劃完成的城市主干道相鄰，交通方便，供電、通信等各項基礎設施均可就近配套利用。第六章 項目建設方案建設能夠滿足永勝縣司法局將來可持續發展的需要。充分利用現有土地資源，合理布局，提高土地利用率。實現人與自然和諧，建設室內空間與戶外空間和諧統一的高品質環境空間。建設完善的基礎設施，以提高永勝縣司法局規劃建設的整體形象。建設方便快捷的院內道路體系和停車場地。建設規模（30畝）,，。建設目標本項目將建設司法局所需的業務用房及部分辦公用房，業務用房主要包括：法律事務接待用房、法律援助業務用房、人民調解業務用房、社區矯正業務用房、安置幫教業務用房、普法依法治理業務用房、資料檔案用房、律師業務用房、公證業務用房、司法鑒定業務用房、法制及執法監督用房、“148”法律服務用房、信訪業務用房、教育培訓用房、社會志愿者工作用房、網絡信息和應急指揮中心等16類業務用房及各類配套及輔助用房，項目建成后，將徹底改善永勝縣司法局目前業務辦公用房嚴重不足的現狀，為司法行政工作的開展提供完善的硬件支持。《中華人民共和國城鄉規劃法》《云南省城市規劃管理條例》《司法業務用房建設標準》（建標1292010）《黨政機關辦公用房建設標準》（計投資[1990]2250號）； 建設單位提供的地形圖（云南省測繪工程院）符合《中華人民共和國城鄉規劃法》及《云南省城市規劃管理條例》；符合《司法業務用房建設標準》及《黨政機關辦公用房建設標準》的要求；遵循以人為本、親和自然、簡樸莊重、經濟適用的原則，同時兼顧美觀； 合理布局，節省資源； 總體協調好規劃區與周邊環境的用地關系，既自成一個完整的體系，又充分與周邊建筑、道路有機結合；充分適應近期、中期、遠期的發展需求。結合地塊的自然地形、本次建設項目的性質及周邊關系，統一規劃。本項目擬建場地呈較規則的長方形，綜合業務用房位于場地西北部，靠近用地紅線位置，正對場地中部靠西側位置的主出入口（入口寬度為12米），滿足采光及消防通道要求，道路南側為生態停車場。業務用房及停車場的設置，在保證建筑美觀