第四章行政組織-文庫吧

【正文】 在四大要素中，組織成員及其職位構成了行政組織兩個最基本的元素，它們是行政組織的基本單位。 22 ? （二）行政組織的基本種類 ? （ 1） 領導機關 。也稱首腦機關，是各級政府統轄全局的指揮、決策和督導中心。如我國的國務院和地方各級人民政府。 ? （ 2） 職能機關 。是指在領導機關領導下，負責組織和管理某一專業行政事務的執行機關。如我國國務院所屬部委。 ? （ 3） 輔助機關 。是指為領導機關和職能機關實現行政目標而在行政組織內部承擔協助工作的機關。 又可細分為綜合性輔助機關、專門性輔助機關和咨詢性輔助機關三種。 ? （ 4） 直屬機關 。是指各國政府序列中主管某些專門業務的行政機構。如國家統計局、國家環保局和海關總署等 ? （ 5） 派出機關 。是指行政機關依法根據工作需要在一定區域內設立的分支機關或代表機關。 如海關、公安、鐵路等機關派駐各地的機關。 23 階級性 服務性 權威性 法制性 系統性 發展性 三、 行政組織的特征 （一）一般特征 24 機構龐大、人員增多 相互依賴，多元參加 決策多元、協調復雜 業務專門化、人員專業化 接受公眾監督，重視社會目的 人際關系冷漠，官僚化傾向滋長 組織形式現代化，管理手段科學化 （二） 現代行政組織的特征 25 四、行政組織目標 ? 組織目標的含義 ? 所謂組織目標，就是一個行政組織努力爭取達到的未來狀況。從這個意義上說，目標包括使命、服務對象、指標、定額和時限。 ? （如上海市政府提出要在世紀初把上海建成“一個龍頭，三個中心”的基本目標；某區政府提出在年內消滅危棚簡屋，使全區人均居住面積達到平方米以上，等等。） 26 ? 目標確立原則 : ? 第一，目標要 明確 。（避免無所適從） ? 第二，目標要 統一 。（反對本位主義） ? 第三，目標要以 社會責任 為基礎。 ? 第四，目標的范圍要 適中 。（防止太高太低） ? 第五，目標的設計要有 層次性 。（自下而上，由內而外，層層包含，要區分目標的大小、輕重與緩急） ? 第六，組織性質不同，目標 設計也不一樣 ，如為政府和企業設立組織目標時，就必須區別對待； ? 第七，目標設計要吸收全體人員 參與 ，使目標被全體成員理解。 27 ? 目標管理 ? (1)1954年，美國學者 德魯克 在 《 管理實踐 》 一書中第一次提出了目標管理的概念和方法。 ? “一個組織的目的和任務，必須轉化為目標。如果某領域沒有特定的目標，該領域就會被忽視；如果沒有一定目標作為個人的工作指導，那么隨著組織規模的擴大和人員的增多，發生沖突并浪費資源的可能性就越大；應當通過目標來衡量每個人的貢獻大小，以此來保證組織總目標的實現；而只有讓職工自己來制定符合總目標的個人目標，總目標的實現才更有把握。” ? —— 德魯克 28 ? 德魯克的上述思想在美國企業界產生了巨大的影響。目標管理（ Management by Objective，簡稱 MBO），作為一種新的管理方式迅速地被運用在企業管理和行政管理上，后又傳到西歐、日本，20世紀 80年代又傳入我國，成為我國在管理現代化熱潮中普及推廣的管理模式之一。目標管理從本質上說是一種控制方法。 ? （ 2） 所謂 目標管理 ，就是把組織的經營目標層層分解，轉化為組織的各項方針和各層次的目標，最終化為個人的目標，以激發組織成員的責任心和創造性。 29 ? 目標管理的特征： ? 首先， 強調組織計劃的系統性 ，要求每個人的目標必須符合他所在工作團體的目標，每個工作團體的目標必須符合組織的總目標。 ? 其次， 強調目標制定過程的激勵性 ，通過讓職工參與組織目標的制定過程來調動廣大職工的工作積極性。實行目標管理，對組織成員的要求重點不是在規定的時間里做什么和怎樣做，而是強調成果和貢獻，即做出了什么樣的工作。 30 ? （ 3）目標管理的特點： ? ①以滿足 總的經營目標 為本，對任何具體計劃和業績，都用總目標衡量和考核； ? ②強調 自覺性 ，即各層次的目標都由上下級協商制定，以自我操作和自我控制的方式，去完成自己的責任； ? ③通過全面的 目標體系 聯接組織和個人的關系，每個人的工作都直接或間接地與總目標相聯系，受總目標制約； ? ④ 注意提高各級管理人員的 主動性 ，重視學習和能力開發，以提高自身素質。 31 組織 整體目標 部門 目標 部門 目標 分部門 目標 分部門目標 分部門 目標 個人 目標 個人 目標 個人 目標 個人 目標 個人 目標 層級目標 具體 目標 目標分解圖 32 該部門是否有明確的可以量化的硬性指標？ 該部門的職責是確定的 ， 還是可以擴大的 ？ 能否實行了計劃管理 ？ 能否確定組織成員的具體職責 組織成員的績效能否被測量 ？ 該部門是否有權進行考核 、 獎懲 ？ 是否有必要的控制與反饋系統 ？ 引進 “ 目標管理 ” 應注意的問題 33 ? （ 4）目標管理的階段 ： ? ①上級同下級共同商定切實可行的 經營目標 ； ? ②在討論和協商中把總目標 分解為 各部門和各層次的 具體計劃 ； ? ③上級復審目標的結構，并 授予下級一定的權力去完成自己的目標； ? ④實現目標并 檢查 工作的進展情況； ? ⑤對工作成績進行 評價 ，就是在預定的期限，上下級共同對目標達成的情況進行檢查，并 考核 人員，以決定獎懲和升降； ? ⑥ 制定 新的目標 ，開始新一輪的循環。簡略地說，目標管理一般分為三個基本步驟： 制定目標，實現目標，評價工作成績。 34 ? （ 5）目標管理的補充和發展。 ? 歐迪歐尼 認為 “ ：目標管理是一種程序，藉組織內上下兩級間的了解共同目標，訂定各個人的工作目標與重要職責，并以此預定目標為業務的指導原則和評價成果的標準。 ? 麥克康基 則認為： “ 目標管理是一種管理上計劃與考核的方法，使每一位管理者可按其所應達到的效果，就一年或相當時間內所設定的工作目標，到期限屆滿時評量原訂目標實際達到的效果。 ” ? 日本管理學家 小倉光雄 比較了現代 “ 目標管理 ” 與傳統 “ 任務管理 ” 之間的差異。他認為， 任務管理 是從人 “ 只需要有體力就可以 ” 出發，因此組織成員沒有主動性和創造性，只是被動干活；而 目標管理 則相反，它首先確立人的主動性（主人翁感），領導者把責任交給部下，使其有責任感，這樣就能充分發揮個人的創造性和積極性。 ? 35 36 ? 評價目標管理思想： ? （ 1） 目標管理是 以人為中心 的管理方法，它維護了人性的尊嚴，充分調動了組織中下屬的積極性和創造性，同時也增進了領導與下屬的關系，加強了組織內部的協調與合作，使整個組織過程具有整體性和嚴密性。 ? （ 2）局限。目標管理有時會使領導人過分為達成少數目標而花費精力，甚至會造成思維方式的 片面性 。目標是一個時期組織的主要工作，但并非是組織內全部工作。人們大多重視定量化、具體化目標，而容易 忽視定性不明顯的目標。 第二節 行政 組織理論的產生與演變 組織理論的演進過程 科學管理的組織理論 行政組織理論 梅奧等人的組織理論 馬斯洛等人的組織理論 巴納德的組織理論 系統組織理論 權變 系統組織理論 群體生態理論