建設(shè)社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村城鎮(zhèn)化-文庫吧

【正文】 地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實行一體化建設(shè)，相向發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對沿漢江、京廣線、漢丹線、長荊鐵路、316國道、107國道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動沿線城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點建設(shè)荷沙線城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽平―城區(qū)村鎮(zhèn)線，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應(yīng)城市的“組團(tuán)式”城市發(fā)展路子，云夢縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設(shè)，安陸市的城郊經(jīng)濟圈建設(shè)，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，加強以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點，推動產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點村鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個國家級、9個省級和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的重點鎮(zhèn)輻射帶動作用顯著增強。三是開發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)生產(chǎn)加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進(jìn)行了必要的開發(fā)利用。經(jīng)過前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個，其中，3萬人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到6個（馬口鎮(zhèn)超過5萬人）；2萬人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到7個，1萬人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到20個。運用試點帶動的方式，促進(jìn)了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個，按照試點先行，以點帶面的工作思路，已確定近200個中心村試點朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應(yīng)城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應(yīng)俱全，農(nóng)民實現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團(tuán)，4700個村勞動力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有4000人，去年。二是產(chǎn)業(yè)興村。如漢川長興鋪村、應(yīng)城龔河村、云夢三趙村、安陸唐僧村等，依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實施退耕還林976畝，去年集體經(jīng)濟積累達(dá)到105萬元。近年來，這個村先后投資300多萬元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設(shè)彩色步磚，接通有線電視，建設(shè)文化廣場，拉動村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強村。云夢四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過申報扶貧“整村推進(jìn)”項目，爭取國家項目資金支持，開發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過運用市場機制和社會捐助的辦法，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)村民住宅，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅節(jié)約保護(hù)了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊，城鄉(xiāng)差距越來越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。三、對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的幾點建議在看到孝感市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合的同時，也要看到當(dāng)前二者結(jié)合中存在的問題。如城鄉(xiāng)管理不對稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進(jìn)，真正達(dá)到“高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實、加速”的要求，我們建議：統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)，是一個有機整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變習(xí)慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。切實改變兩個攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強大的工作合力，推動兩大戰(zhàn)略任務(wù)的實現(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。當(dāng)前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開、管理分治的狀況，抓緊抓實編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點。二是要突出特色和優(yōu)勢抓好一批重點鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實施中的政策不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進(jìn)、不利緊密結(jié)合的政策障礙。今后在實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營、開發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性。四是農(nóng)民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進(jìn)城鎮(zhèn)化提高，帶動新農(nóng)村建設(shè)的新變化。第三篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國城鎮(zhèn)化道路探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國城鎮(zhèn)化道路探索在黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，有的人認(rèn)為是不是我們所實施的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要停止了？也有的人認(rèn)為這幾年我們一步步在倒退，開始提“城市化”，后來改為“城鎮(zhèn)化”，現(xiàn)在又改為“新農(nóng)村”。其實，這是一個很大的誤解。這次黨中央提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不是就農(nóng)村講農(nóng)村，而是在科學(xué)發(fā)展觀地指導(dǎo)下，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求，在正確處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成、相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系中，來推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的。一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義及其要求胡錦濤主席曾強調(diào)說，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在新世紀(jì)新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立起來。全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全黨同志都要從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。二、實施中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的重要意義及其要求城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，一定要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。提高城鎮(zhèn)化水平，增強大城市以及城市群的整體實力，可以更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素，進(jìn)一步發(fā)揮城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動作用，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的水平和整體競爭力。我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時面對著實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾。這就決定了我們必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的關(guān)系建設(shè)社會主義新農(nóng)村與實施中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成、相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性、復(fù)雜性，決定了我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。所以，我們認(rèn)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村與實施中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不能離開實施中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實施中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路也不能離開新農(nóng)村建設(shè)。兩者之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的關(guān)系，也是由我國“人口多、耕地少”的基本國情所決定的。我國13億人口，而耕地只有18億畝，既不像歐洲人均幾百畝，也不像北美人均上千畝。如果單憑這些耕地來發(fā)展農(nóng)業(yè)，，是無法想像的。也就是說，按照傳統(tǒng)的思路是難以解決農(nóng)村落后和農(nóng)民貧窮等問題。必須跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”問題，即要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，一方面加大新農(nóng)村建設(shè)力度，另一方面加大城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度使之能夠大量吸收農(nóng)村富余勞動力，以緩解農(nóng)村人口多、耕地少的矛盾。所以，在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，只有堅持建設(shè)社會主義新農(nóng)村與實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相互配套，才能打贏社會主義新農(nóng)村建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。四、如何正確把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的關(guān)系，促使兩者相輔相成，共同發(fā)展要實行以城帶鄉(xiāng)，讓城市向農(nóng)民敞開大門推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)我國經(jīng)濟快速增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。與同等工業(yè)化程度的國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個百分點計算，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57％，城鎮(zhèn)總?cè)丝?．28億，比2002年增加3．26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0．37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2．89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之大，是世界上其他任何一個國家所沒有過的。如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決“三農(nóng)”問題的難度增大。而如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機遇。以城帶鄉(xiāng)，須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多機會。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。應(yīng)統(tǒng)籌考慮解決城市就業(yè)問題和解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。高度重視農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，將其納入各級公共財政的支持范圍，增加投入。（二）要實行城鄉(xiāng)互動，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，絲毫不意味著可以放松對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)注。即使我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，2010年農(nóng)村人口仍會有7億左右，2020年還會有5億左右。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須使城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進(jìn)步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。在可以預(yù)見的將來，即使有越來越多的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村勞動力供大于求、就業(yè)不充分的問題仍將長期存在。擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開。應(yīng)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部、匯合點，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于活躍農(nóng)村經(jīng)濟、推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。應(yīng)著力破除縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力；培育有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展；大力發(fā)展