養老問題調查報告4篇-文庫吧

【正文】 萬元。目前，全縣共有光榮院1所、縣辦中心敬老院5所(高廟堡、西紅廟、膳房堡、郭磊莊、洗馬林)和民辦社會養老福利機構1所(新羊屯益壽園老年公寓)。養老機構占地42621平方米，建筑面積10872平方米，擁有床位792張，入住老人344人。其中，位于新羊屯的益壽園老年公寓占地3996平方米、建筑面積1200平方米，床位150張，入住老人86人。另外，從XX年開始實施的農村互助幸福院建設，按照村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持的辦院模式，目前已建成22個，擁有住房183間、床位206張，入住老人40人。　　養老保障和福利。截止目前，全縣共有享受低保老年人15661人(其中農村低保14713人、城市低保948人)，享受農村五保老年人1141人。全縣70歲以上農村老年人全部納入農村低保范圍，生活困難和有殘疾的60歲以上老年人也能享受最低生活保障。在此基礎上，城鄉低保對象中80歲以上老年人每月增加保障金10元、90歲以上老年人每月增加保障金30元。100歲以上老年人每月發放高齡補貼100元，90歲以上老年人每月發放高齡補貼50元。此外，全縣995戶年滿60歲農村計劃生育家庭(獨生子女或雙女)享受每人每月50元的獎勵扶助。　　老年人救助服務。積極為老年人提供醫療和生活等方面的救助。XX年，向縣城內60歲以上低保對象和82歲以上老年人免費贈送老年呼叫器400部。　　二、養老服務工作存在的主要困難和問題　　雖然我縣養老服務工作取得了較快發展，但還難以適應社會老齡化不斷發展的形勢和廣大老年人養老服務的需求。主要表現在：　　(一)現行養老保障制度覆蓋面窄，保障水平較低　　公辦養老機構沒有走向社會化。光榮院接收孤老參戰軍人，縣辦中心敬老院接收缺乏勞動能力、生活沒有依靠的鰥、寡、孤、獨的五保老人，絕大多數為無人照顧的男性老人。公辦養老機構還停留在國家優撫、福利和救助的層面，受眾限定于參戰軍人和五保戶等特殊群體，沒有真正開展面向全社會老年人的養老服務。　　養老保障和福利工作仍需加強。%的老年人享受低保或五保，其他大部分老年人仍靠自己或子女維持晚年生活。而且，由于生活支出逐年增加和物價較快上漲，低保和其他補貼、扶助金的作用已被部分抵消。　　(二)現有養老機構服務供給能力弱，發展水平較低　　養老床位較少。《社會養老服務體系建設規劃(XXXX年)》中提出，xx期間，我國每千名老人中擁有養老床位30張。目前我縣每千名老人中擁有養老床位23張(不包括互助幸福院)，離《規劃》目標還有一些差距。　　床位空置較多。在養老床位不足的同時，%，%，%，大量床位閑置。而且，由于孤老參戰軍人和集中供養的農村五保老人規模相對穩定、人員相對固定，如果短期內光榮院和敬老院仍不接收普通社會老人，床位空置率仍將保持在較高水平。　　(三)現在養老服務體系建設力度小，服務水平較低　　社會力量參與養老不充分。全縣只有新羊屯益壽園老年公寓1家民辦養老機構，%，%，入住老人總數的25%，民辦養老機構所占比重較小。縣內也沒有規范的針對老年人的社區服務性機構和志愿者隊伍。　　公辦養老機構運營受制約。目前，光榮院所有經費和敬老院基建、維護、取暖經費由政府負擔。此外，敬老院日常運營則從集中供養農村五保老人的266元/人月和從其他方面爭取的240元/人月中統籌使用。這部分經費除老人伙食、醫療、服裝和零用外，還得用于支付雇傭護理人員700元/人月的工資。由于經費限制，供養水平難以繼續提高，只能提供一般的生活照料服務，缺乏對喪失和部分喪失自理能力老人的護理服務，所以有6名重傷人員以每人每月1600元的費用委托民辦老年公寓進行特護。　　民辦老年公寓運營較困難。目前，新羊屯益壽園老年公寓收費和服務水平偏低。各檔護理收費及享受老人占入住總數比例為：生活自理680元/人月(首批入住660元/人月)，%。半自理980元/人月，%。全護1280元/人月，%。特護1600元/人月，%。護理人員工資每人每月1200至1500元不等。日常運營基本收支平衡，但由于烤火煤漲價和入住率不足等原因，每年仍虧損6000元。服務對象按城鄉分：%，%。按生活狀況分：%，%。按區域分：%，%。按生育情況分：%，%。而且，由于受土地、資金和收費等制約，服務檔次仍然偏低，尤其是住房非常緊張，沒有單間和套房，不能滿足高收入老人和高收入子女老人的高層次需求。　　從業人員隊伍素質需提高。由于養老是公益事業和微利行業，對社會資金、高素質人才缺乏吸引力。特別是專業技術人員嚴重缺乏，無論是公辦養老機構，還是民辦養老機構，多為聘用退休、離職人員進行管理，雇傭4050人員、下崗人員、無業人員從事護理工作，多數只經過短期培訓，年齡結構偏大，收入待遇偏低，從業人員成為影響養老服務質量和護理效果的重要因素。如高新區上小站夕陽紅老年公寓，服務人員人均月收入達到3000元并交納了各種保險，也仍然存在難以找到合適負責的職工的問題。　　三、發展社會化養老服務的對策和建議　　老年人曾為國家、社會和家庭作出重大貢獻，而且百善孝為先，孝是中華民族的傳統美德，贍養老人是每個人一生中的一件大事。破解養老難題，必須堅持政府主導、社會參與、市場化運作、社會化服務的原則，走出一條以居家養老為基礎、以社區養老為依托、以機構養老為補充的三結合的養老服務之路。　　(一)強化政府主導作用，引領社會養老事業發展　　給予高度重視。把社會化養老事業作為保障和改善民生的重大工程來抓，作為促進經濟和社會發展的戰略性問題來抓，推進養老服務體系建設健康發展。爭取在xx期間，基本建立起以居家養老為基礎、社會養老為依托、機構養老為補充，布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系。　　加大投入力度。隨著經濟發展和財力增長，逐步加大對養老服務體系建設投入力度，建立健全逐年增加的財政保障機制，將公辦養老機構建設和運營經費、社會辦養老機構建設和運營補貼等納入財政預算。鼓勵社會資金投資養老產業，支持社會力量建設養老院和老年公寓，給予政策、土地和資金等方面的優惠。建立養老慈善捐助機制，把企業、社團和個人善款作為重要補充。　　科學規劃布局。立足我縣實際，因地制宜，統籌規劃。把養老機構建設納入城鄉發展規劃，在社區建設時，明確規劃出社區老年人服務場所，優先保障養老機構用地。在縣城新建一所集生活照料、醫療康復、文體娛樂等功能，分供養型、護養型、頤養型等檔次，具有輻射和示范作用的高標準的大中型綜合性養老機構。如高新區四杰屯春雷老年公寓建設中的第二期工程為高標準多層樓房，標準間內有衛生間和廚房，夫妻同住老人可自己做飯，也可訂餐送飯，還有親友接待處和接待用車，可以接待親友與老人一同聚餐和慶祝生日。規劃中的第三期工程投資上億元，還有康復醫院和娛樂中心，養老服務準備輻射整個張家口地區甚至北京地區。　　適度普惠擴面。公辦敬老院在重點保障三無、五保老人養老服務的基礎上，逐步將低收入的高齡、空巢、獨居、獨生子女、雙女戶老人接收入院，不斷擴大服務范圍，積極推進養老服務由補缺型向適度普惠型轉變。　　(二)重視社會參與作用，滿足社會養老服務需求　　支持民辦社會養老機構建設。通過市場化運作方式吸引民間資金投向養老服務行業。按照誰投資、誰管理、誰受益的原則，通過稅費優惠、資金補貼等政策扶持，積極鼓勵支持企事業單位、集體組織、社團機構及個人等社會力量，以獨資、合資、民辦公助等多種形式開辦不同層面和類型的養老機構，滿足日益增長的老年人養老服務需求。　　完善落實養老機構優惠政策。認真落實上級有關非營利性老年服務機構建設的扶持政策，對新辦的非營利性養老機構，采取劃撥方式優先供地。對各類主體投資的福利性養老服務項目，要優先立項，免收各項行政事業性收費，減半收取防空地下室易地建設費，免征各種稅，按居民收費標準或服務價格提供水、電、氣、暖、網絡、電視等服務。根據社會辦養老機構的資格和條件，依法納入城鄉醫療保障定點治療單位范圍。聯系金融部門，加大對社會辦養老機構信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優惠利率。　　實行民辦養老機構補貼和援助。一是實行新建社會養老服務機構一次性建設補貼。在經過相關部門驗收，達到相應規模和標準后，從建成運營起，按床位給予規定標準的建設補貼。二是實行社會養老服務機構床位運營補貼。在經過相關部門驗收后，按人按月給予規定標準的運營補貼。三是實行社會養老機構醫療設備、器械和健身器材援助，在相關部門監管下，免費或以使用維護成本價向老人提供服務。　　鼓勵高素質人才進入養老服務行業。促進養老從業人員的收入、保障和福利等方面的待遇不斷提高。吸引具有管理、醫療和護理等專業知識和技能的大學畢業生從事養老服務工作。安置關心老人、責任心強的未就業人員、下崗失業人員和農村剩余勞動力，在經過專業培訓后，從事養老服務工作。　　(三)發揮市場調節作用，提高社會養老服務質量　　提供居家養老服務。目前，居家養老仍是絕大部分老年人的首選，也是社會養老的主要形式。在社區建設和新農村建設中，按照就近方便、靈活多樣、功能配套的要求，建設和設置一批老人活動場所和設施。進一步普及老人服務熱線、呼叫系統等，并與醫療單位保持24小時連接，使老年人能夠及時得到服務和救助。大力發展社區志愿者隊伍，為老人提供送醫到家、送潔到家、送情到家的三到家服務。　　推廣社區養老模式。今后，空巢老人養老和421家庭、雙職工家庭平日無人照看老人的難題將越來越突出。在社區建立養老服務中心，或類似于幼兒園的托老所和老人日間照料站，由子女或服務人員早晚接送，提供日間照料和就餐等服務。　　改革公辦機構運營體制。公辦養老機構的空閑床位，可向普通社會老人開放，并根據服務對象不同和提供的服務不同，實行階梯式的有償服務，逐步推動公辦養老福利機構走向社會化。積極探索建立市場化運營機制，采取民辦公助或由政府出資向民辦機構購買養老服務的辦法，增強養老機構自身活力。如高新區上小站夕陽紅老年公寓是由原老鴉莊中心敬老院無償承包給個人運營的，采取公建民營的辦法，在完成五保、三無人員供養任務的基礎上，以接收社會普通老人為主，服務質量較高。　　營造社會化養老的良好環境。大力宣傳中華民族尊老敬老的傳統美德，樹立優秀集體和先進個人的典型，給予政策傾斜和政府獎勵。建立老人信息反饋和監督舉報機制，消除安全隱患和其他損害或可能損害老年人的因素，維護老人權益。進一步提倡老人婚姻自由，支持離異喪偶老人依法組成新的家庭。進一步建好農村互助幸福院，支持孤寡老人相互幫助，形成居舍相依、鄰里相伴、興趣相投、冷暖相知的濃厚氛圍。農村養老問題調查報告養老問題調查報告（3） | 返回目錄　　摘要：農村人口的養老問題日益突出，如何解決好廣大農村人口的養老問題已成為事關和諧社會構建以及社會主義新農村建設的大事。與城市相比，我國農村絕大部分