行政人員公文寫作培訓(已修改)

　

【正文】 公文的含義和分類 公文的特點和作用 公文的格式 行文規則 公文的語言 公文的處理程序 命令（令） 決定 公告 通告 通知 通報 議案 報告 請示 公文寫作 批復 意見 函 會議紀要 公文的含義和分類 法定公文 黨的機關公文 行政機關公文 決議 、決定、 指示 、意見、通知、通報、公報 、報告、請示、批復、 條例 、 規定 、函、會議紀要 （ 1996年 5月 3日中共中央辦公廳 《 中國共產黨公文處理條例 》 ） 命令（令）、 決定、 公告 、 通告 、通知、通報、 議案 、報告、 請示、批復、意見、函、會議紀要 （ 2022年 8月 24日國務院 《 國家行政機關公文處理條例 》 ） 行政機關公文 ： “行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的工具。” 黨的機關公文 ： “黨的機關實施領導、處理公務的具有特定效力的規范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具。” 二 行文關系 上行文 下行文 泛行文 平行文 上行文下級機關向所屬上級機關的行文，如報告、請示等。 向同級機關或不相隸屬的機關的行文，如函等。 上級機關向所屬下級機關的行文，主要有命令（令）、決定、通報、通知、批復、意見等。 面向全社會、沒有特定的主送機關的行文，如公告、通告等。 從處理要求上分，公文又可作多種劃分： 處理要求 內容處理 要求 時間處理 要求 保密處理 要求 需辦件 參閱件 特急件 急件 平件 機密件 普通件 行政公文的特點和作用 一、公文的特點 (一 ) 作者的法定性，讀者的特定性 公文的作者，是指依法成立并能以自己的名義行使職權和承擔義務的機關、團體、企事業單位。公文的起草者，只是組織的代筆人。 公文的讀者具有特定性 ， 一般局限在主送機關和抄送機關規定的范圍內。 (二 ) 作用的權威性 公文反映和傳達法定作者的決策和意圖，體現法定作者的意志和權力，在法定的時間和空間范圍內，對受文者具有強制性和約束力，有關組織和個人必須不折不扣地貫徹執行。 (三 ) 體式的規范性 公文的體式，必須符合 《 辦法 》 和 《 國家行政機關公文格式 》 規定的體式，即規范體式。 (四 ) 制發的程序性 公文的制發程序：擬稿 — 審核 — 會簽 — 簽發 — 繕印 — 校對 — 蓋印 — 登記 — 分發 公文送領導人簽發之前，應由辦公廳 (室 )做好審核工作。 屬兩個以上機關聯合行文，或所發公文涉及其他部門或地區職權，應經各發文機關或相關單位的領導簽署意見。 文稿經負責人或領導人簽發成定稿后，方可據此印制文件正本。 二、公文的作用 (一 ) 領導和指導作用 上級機關傳達貫徹黨的方針政策、法律法規、決定決策的公文，必然要對下級產生領導作用，有些則對下級工作具有指導作用。 (二 ) 行為規范作用 相當一部分公文，體現了政府機關對人們行為的要求，要求人們堅決執行。 (三 ) 宣傳和教育作用 傳達貫徹黨和國家的方針政策是公文擔負的重要任務。在一般情況下，公文在規定人們應該怎樣做時，還要說明為什么要這樣做，更增加了它的宣傳教育作用。 (四 ) 聯系知照作用 許多工作要通過公文進行聯系、協調而得到及時處理。 有許多信息資料通過公文獲得。 知照性公文，主要是告知對方有關事項，起知照作用。 (五 ) 依據和憑證作用 公文反映制發機關的意圖，受文機關則以此作為處理工作、解決問題的依據。 有些公文，如會議紀要等，則具有憑證作用。 公文不僅傳達了發文機關的意圖，同時是證實這一意圖的最好憑證。 公文的以上作用是相互聯系的。一種公文可同時兼有各種作用。 國家行政機關公文格式 （國家質量技術監督局 1999年 12月 27日發布， 2022年 1月 1日起施行） 文件 0001 機密★一年 關于 的通知 各市人民政府、省直屬機關各單位： [2022]3號 特急 。 附件： 二 00八年三月二日 （ ） 主題詞： 抄送： 、 、 省人民政府辦公廳 二 00八年 月 日印發 聯合行文印章 公文格式要素： 文頭、主體、文尾 一、文頭部分 公文的文頭，包括： 文件名稱、發文字號、簽發人、緊急程度、秘密等級、份號 等項內容。 文頭位于公文首頁上端，約占 A4型公文紙的1/3或 2/5面積。 （一）發文機關標識（文件名稱） 文件名稱，由發文機關全稱或規范化簡稱后加“ 文件 ” 兩字組成。如 “ 省人民政府文件 ” 、“ 公司文件 ” 。 （二）發文字號 發文字號是指某一公文在發文機關一個年度內發文總號中的實際順序號。 ◎ 發文字號由 發文機關代字、年份、序號 三部分組成。 ◎ 發文字號的書寫順序是： 先寫發文機關代字，接著是年份，最后是序號。如 “ 粵科院字 〔 2022〕 14號 ” ，表示是廣東省科學院在 2022年度內發的第 14號文。 年份，要用阿拉伯數字完整書寫，用括號括起來。括號須用方括號 “ 〔 〕 ” ，不能用半圓括號“ （ ） ” 。 ◎ 發文字號的作用： 一是便于登記；二是便于分類、歸檔；三是便于查找、引用。 （三）簽發人 上報的公文需在首頁標識簽發人姓名。 “ 簽發人 ” 是指批準發出公文的機關領導人，標明在發文字號右側空兩字位置處。 （四）秘密等級（密級） 秘密等級是指公文內容涉及秘密程度的等級。 秘密等級分為 “ 絕密 ” 、 “ 機密 ” 、 “ 秘密 ”三級。 秘密標志為★。如 “ 機密★ 5年 ” （五）緊急程度（急度） 緊急程度是指送達和辦理公文的時限要求，分“ 特急 ” 、 “ 急件 ” 。 （六）份號 份號，又稱份數序號，是指將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。 二、主文部分 題注 附注 附件 簽署 成文 日期 印章 發文 機關 正文 主送 機關 標題 主文 二、主文部分： 包括標題、主送機關、正文、附件、發文機關、印章、成文日期、附注等。 標題 三要素：發文機關名稱＋發文事由 ＋公文種類 例： A、完整式： 《 國家稅務局關于加強批發扣稅工作的請示 》 （三要素全具備） B、省略式： 《 關于開展 2022年度科研課題立項申報工作的通知 》 （事由 ＋ 文種） C、特殊式： 《 梅州市交通局通告 》 （發文機關 ＋ 文種） 主送機關 —— 公文的主要受理機關 ◎ 如主送機關不止一個時，應按性質、級別或慣例依次排列。 ◎ 普發性下行文，主送機關較多，可使用泛稱，如“市府直屬各單位”、“各系、室，各部門”。 ◎ 上行文的主送機關一般是一個。請示、批復、意見、函的主送機關只能是一個。 ◎ 一些行文方向不定，沒有特指主送機關的公布性公文，如公告、通告及一部分通知，則不寫主送機關。 正文： 公文正文基本內容模塊及結構模式 公文正文基本內容模塊及結構模式 關于表彰袁漢輝同學和華師大附中等單位的決定 各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬單位： 袁漢輝同學在第 34屆國際數學奧林匹克競賽中獲得金牌，為廣東省爭了光。 ① 為表彰袁漢輝同學及華師大附中等單位的突出成績，為促進我省的數學奧林匹克競賽活動，培養青少年熱愛科學、勇于進取的精神， ② 省人民政府決定： ③ （一）給予袁漢輝同學頒發獎狀和獎金一萬元； （二）給予華師大附中和中山市教委頒發獎狀和獎金各五千元； （三）給予省數學學會和廣東省數學奧林匹克業余學校頒發獎狀和獎金各五千元。 ④ 希望袁漢輝同學和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大成績。 ⑤ 廣東省人民政府 一九九三年八月十五日 ①依據 ②目的 ③文種承啟語 ④事項 ⑤要求 公文制作的背景、根據 公文制發的目的 承上啟下的句子 圍繞主旨 展開的內容、敘述的情況、分析的問題、提出的措施 針對事項提出的希望、強調的問題 、 作 出 的指示 ； 或用慣用語作結。 公文正文基本內容模塊及結構模式 附件 —— 公文正文附屬材料的順序和名稱的標注。 ◎ 附件必須寫明所附內容的標題或名稱。 ◎ 附件若不止一件，則應標序號。序號使用阿拉伯數碼（如“附件：⒈ ”）。 ◎ 附件名稱后不加標點符號。 ◎ “附件”寫在正文下一行，左空兩字，加冒號。 發文機關 —— 是公文的作者或發出單位。 ◎ 發文機關要寫全稱或規范化簡